以人為本的城鎮化與城鄉融合發展
——2021年度全國鄉村振興與農業現代化理論研討會主旨發言述略

余秋池 鄭朝彬、2 董天倩

(1.貴州省高校鄉村振興研究中心;2.安順學院人文學院;3.安順學院旅游學院，貴州 安順561000)

2021年5月18日，貴州省高校鄉村振興研究中心揭牌儀式暨全國鄉村振興與農業農村現代化理論研討會在貴州省安順學院舉行。此次研討會上，來自中國社科院、南京大學、浙江大學、華中農業大學等科研院所與高校的8位專家作了主旨發言，分別從城鎮化、農村組織創新、文化反哺、社區要素、農民職業化、縣域經濟、反貧困戰略的文化取向、農業的社會保障價值等選題上交流了這些選題與鄉村振興的關系。

一、新型城鎮化與鄉村振興

首先，中國社會科學院社會政法學部主任、學部委員、研究員李培林先生作了題為“新型城鎮化與鄉村振興”的主旨發言。李先生的發言涉及鄉鎮振興的戰略意義、“以人為本”的鄉村振興、貴州異地扶貧搬遷經驗與撤村并村問題。

鄉村振興是補齊我國發展短板——城鄉差距的關鍵一招。直至目前，我國仍然是一個農民大國，農村人口的總量決定了解決好“三農”問題的重要特殊意義。在發展的新階段，我們面臨的最大發展軟肋是城鄉之間仍然存在著巨大的發展差距，在這個方面沒有重大突破，就不能說已經實現了基本現代化。實施鄉村振興戰略，其目的就是實現廣大農村地區的現代化。

鄉村振興的關鍵要求是提高農民收入。提高農民收入，改善農民生活，要進一步減少農民，解決農村人地關系緊張的問題，避免“內卷化”，避免邊際效應遞減。改革開放幾十年來，我國提高農民收入的有效途徑，除了促進農業現代化，在確保糧食安全的前提下，搞多種經營和高效農業，提高土地經營收益。很重要的一個因素就是農村勞動力向二三產業轉移，提高農民的工資性收入比例，工資性收入成為農民收入提高的關鍵性影響因素。

貴州減貧的重要經驗就是異地扶貧搬遷。就地改善山區零散居住人口的生活條件，投入在公共基礎設施和公共服務方面的成本太高，也不利于保護環境和綠色發展。而異地扶貧搬遷，實現鄉村集約化發展，發揮了重要的提高資源配置效率的作用。

適當的撤村并村是鄉村集約化發展的需要。關于撤村并村，前一段時間曾在網上有廣泛的討論。當然，站在農民的利益上，不能違背農民的意愿，政府拿到的土地和建設經費不能給農民補償過少。但是，是不是所有的農村都需要振興呢？鄉村振興是振興每一個村落嗎？搞學術研究不僅僅是在道義上要有“以人民為中心”的立場，更重要的是要有學理的科學嚴謹。為了提高農民收入，改善農民生活，鄉村也要進行集約化發展，要節約農村供水、供電、供氣、道路等基礎設施建設和提供公共服務的成本。

二、農村組織創新與鄉村振興

中國社會科學院社會發展戰略研究院院長、研究員邴正先生發言的題目是“農村組織創新與鄉村振興——以梨樹經驗為例”。邴先生的發言從社會變遷對農業經濟地位的影響，農業現代化進程對農村組織的影響，講到吉林省四平市的梨樹經驗，以及梨樹經驗的啟示。

首先，必須承認農業在經濟結構中的地位正在邊緣化。當前的社會變遷對農村發展的第一個影響，從經濟意義上說，即農業占有的地位正在邊緣化，這從建國以來第一第二第三產業在經濟結構中的占比變化趨勢中可以看出來，這是一個歷時性的變化。但是，絕對不能因此忽略農業農村的戰略重要性，中國這樣一個人口眾多的國家，無糧不穩，缺糧則亂，農業的經濟地位在降低，但戰略地位必須一如既往地得到重視，我們要在這樣的一個歷史變化過程和現實語境中探討鄉村振興的問題。

農業現代化的進程對農村組織的影響。現在的農業正經歷從傳統農業向現代農業、信息農業的發展轉變，這個轉變表現在機械化、專業化、組織化等三個方面：第一、農業生產方式應該向工業化轉變，機械化就是一個代表，它主要是工業手段；第二，生產方式邁向工業化，農民的生產就必須專業化；第三，專業化要求在農業生產中引入工業式的社會組織方式，而個體農戶并沒有力量去承接工業事業，所以從根本上改造農村的生產管理模式和社會組織模式就提到議事日程。

吉林省四平市的梨樹經驗。所謂的梨樹經驗，就是新時代農業合作社的經驗，主要有兩個特點：一個是新機富農，農戶通過帶地入社、土地租賃和土地托管等形式加入合作社，加上農業機械在生產中的運用，解決土地經營規模化、機械化的問題；另一個是精耕細作，保護黑土地，維護好耕地資源品質。

根據梨樹經驗得出的主要結論：第一，農村組織方式要隨農村生產方式的變革而變革，要大力推廣和提倡新型的家庭農場和農民的合作社式的組織形式。第二，要通過文化旅游發展推動鄉村的經濟組織的發展，使鄉村由封閉性轉向開放性。現在很多農村非常缺乏適齡優質的勞動力，這就要求吸納一定的外來人口加入農民的家庭農場或合作組織，只有“人”這個鄉村振興實體得到保障，鄉村才能在新一輪的城鎮化發展過程中實現鄉村振興。

三、文化反哺與鄉村振興

南京大學社會學院原院長、教授周曉虹先生的報告題目為“文化反哺與鄉村振興”，報告從文化反哺的理念、“反哺”現象對百年以來中國農村發展的貢獻進行梳理，提出鄉村振興需進城或在城的年輕人提供思路、智力與技術支持。

近百年的中國歷史是年輕一代以其思想和行為改變鄉村、改變社會直至改變中國的歷史。我們這100年來，包括中國共產黨在內的幾代年輕人，以他們的思想、行為和態度到中國的鄉村，包括那些窮鄉僻壤的地方，動員民眾，改變社會，改變中國。從毛澤東在湖南進行農村調查，張聞天在陜北楊家溝的調查，到大量知識分子到東北動員民眾參與土地改革，到知識青年上山下鄉運動，到改革開放以后農村知識青年與普通打工仔。

中國的農村要振興，很重要的一點是要縮小城鄉差別，讓農村對包括我們年輕一代在內的所有人有更好的吸引力，終結農民作為一種生活方式的存在，而變成一種新的職業，一種具有新思想、新技術、新的生活方式的職業。

四、鄉村振興的基本要素

浙江大學公共管理學院副院長毛丹教授的發言題為“擺好鄉村振興的‘八仙桌’”，實際上是將鄉村振興的基本要素比喻為“八仙桌”的地平、四腳、臺面和臺面上擺的東西，以東部地區的鄉村建設實踐經驗為例闡述諸要素及要素之間的相互關系。毛教授從東部發達地區鄉村振興的發展方向、取得的進展和主要問題、新農村建設的主要建議等方面作了交流發言。

東部一些發達地區的農村，糧食生產不再是整個農村農業的核心，甚至也不再以現代的工業技術、農業技術來提高農業產量。雖然適糧耕地仍以糧食生產為中心，但鄉村的主要功能已經放在提供環境功能，提供居住功能，提供休閑旅游功能，提供生活體驗功能上。從研究的維度我們稱之為“后生產型鄉村”，而在實際工作當中我們建議把它說成是“田園社區”建設。田園社區有兩個基本特征，一個是居民的安居樂業，一個是對城里人有吸引力。這些地方搞鄉村振興就是擺“八仙桌”：“八仙桌”的地平就是國家的總的農村政策，現在實施的鄉村振興戰略就是這個“地平”；它的四只腳就是鄉村環境、鄉村經濟、鄉村治理與鄉村文化，鄉村經濟包括新農業、新業態以及村里的新集體經濟；它的桌面就是村莊運行的基本制度規定；臺面之后就是臺面上擺的東西，擺東西要看人，實際上就是“新人才”。總之，新田園社區建設，需要從新的經濟業態、新的農民文化，新的協同治理，新的生態環境的支撐，而隱藏在其背后最重要的因素是新的人才結構。

東部地區田野社區建設取得的主要成績：第一是居住設施改進顯著，第二是新的經濟業態已經開始形成，第三是人口開始保持穩定，第四是對城市人口已經構成初步構成吸引力，第五就是地方政府托底的農村社區組織在治理上不斷發明新辦法。

目前，田野社區建設仍然存在很多問題，概括起來包括：第一，發展不平衡，很多地方已經達到農民安居樂業過好小日子的初級階段，但距離直接吸引城里人來看來玩來住的高級階段還有不小的距離；第二，新經濟業態還沒有完全成為一個網狀的結構，不少地方出現同質化，效益降低；第三，農村新集體經濟的形態沒有大面積形成，一些通過項目支撐或地方政府托底的集體經濟存在較為嚴重的舉債現象；第四，新的治理尚非一種自覺治理，沒有融入到具體的治環境、治經濟、治鄉風、治文化的內容中；第五，特別要強調的是“新人才”下鄉的問題，目前還沒有成規模，成為新的人群。

開展新農村建設，要圍繞新環境、新業態、新治理、新文化、新人才做工作：圍繞新環境要找到獨有的優勢特色；要明確一個主導業態，這個主導業態最好能具有農戶與社區、農戶和鄉鎮一個共生交集的點；要建設一個有約束力的村規民約，在新治理上往法制化的方向走；針對新農業文化要挖掘一套本身特有的文化的資源，移風易俗，進行新的村民培育教育，把差的風氣改掉；最后是新人才，新人才去做新事情，創造新事業。

五、城鄉融合發展與鄉村振興

中國社會科學院社會發展戰略研究院院長、研究員張翼先生的報告題為“城鎮化與鄉村振興”，側重于從中國農民的“終結”、農民的職業化或者說城鄉融合發展的維度討論問題。

“農民的終結”，借用孟德拉斯的代表作《農民的終結》的表述，當世界工業化的時候，傳統農民面臨向何處去的問題，現在的中國也面臨向何處去的問題。站在農村來看中國農民，農民的終結就是一個非常大的問題。

人口流動在當前的背景之下，中國已經從定居化社會進入到一個遷徙化社會。在這個語境下，貧困問題變成全國性的問題，不一定在某一個當地來解決當地的貧困問題，在當地解決當地貧困的時代已經過去。現在，在跨領域流通的過程中，在全國一盤棋的戰略上來解決中國農村的相對貧困問題的時代已經逐漸到來。

農村現在出現的問題，城鄉差距與地域發展不平衡等，實際上是要讓農民不是農民。我們的傳統農民概念是小農以及小農的經驗操作，現在我們要適當擴大種植面積，適當的集中，也就是農村改革的“第二次革命”，第一次革命是分地，第二次是把土地集中起來。現在就是通過自愿的方式搞第二次革命，整個東部地區大規模的集中土地實際上已經基本完成，現在中西部地區也正在逐漸展開。

現在，中西部地區的農業產業發展中有一個誤區，各級干部強調農民種什么，但是不能把這些產品給銷售掉。我們的干部在供給側的結構性改革上沒有做好理論的武裝，存在農民越種地越困難的問題。要發展“供給側”農業，解決供需矛盾，把整個市場通過集約化的經營壟斷起來，形成大農業的一個發展趨勢，短期之內走人口城鎮化的道路是必須的。

我們現在必須將城鄉二元發展的模式，改為城鄉融合發展的模式。不是讓農村去融合城市，而是讓城市把農村融合起來，融合進來以后盡快推動進城務工人員的市民化。其實他們算不算市民，是目前碰到的最大問題，大城市裝了很多人，也要讓整個社會分享發展的成果。

關于未來的發展趨勢，現在有4個判斷：第一，未來30年當中將有一半以上村莊需要“終結”。第二，經濟穩定增長過程中，經濟增速的下滑會引起整個社會面臨科技競爭的力度越大，生活差距拉大的可能性也越大，政府要重視社會政策的配置。第三，農民工的高齡化在未來是一個重大的發展趨勢，這個趨勢已經在發生的過程當中。最后，農村會按照新的15分鐘或者是20分鐘的交通圈等社會服務的生產圈，重新配置農村的人口，重新配置農村整個組織形態，重新配置農村與城市之間的關系方式。在教育進城、服務進城、商業進城的過程當中，我們必須跟得上。

六、縣域發展與鄉村振興

中國社會學會秘書長、華僑大學特聘教授謝壽光先生認為鄉村振興的關鍵在“縣域經濟”。

中國鄉村與鄉村人口的大規模存在是做強縣域經濟的主要理由。現階段及未來的時間里，會有撤村并村及村莊的自然消亡現象，但村莊永遠不可能消失，有約4至5億人仍會在鄉村生活。基于縣域的大小與縣城選址，鄉村振興的關鍵在縣域，相應地縣域發展是鄉村振興的中心。借助技術上的一個名詞，縣域經濟框架下“再造鄉村經營”是根本，這是最重要的核心觀念。縣城到這些鄉村都是在半小時到1小時的車程之內，在此范圍內配置的教育、醫療等公共設施和資源能夠輻射鄉村，滿足鄉村需求。否則，想把人聚集在村莊里頭是不可能的。因此，做好小城市，做好“半小時經濟圈”，在這個范圍里考慮村莊的保留或者撤并，考慮基礎設施的配置，解決小孩上學、養老和醫療等問題。

鄉村振興的著力點在縣域，所有大中城市是后臺，縣城是中臺。發展好縣域經濟、縣域社會，把現有的各項事業全部做起來，覆蓋鄉村，影響鄉村。其中，最關鍵的是吸引人氣，要有人來才行。我們要“再造”鄉村精英，或者叫新鄉賢，兵支書、大學生村官，都是很好的制度探索，還可以進一步改進、推廣、提升。

發展縣域經濟，夯實鄉村新業態，打工者和一些企業家，都有可供借鑒和推廣的經驗，應該借助我們精準脫貧里的一村一品或者一鄉一品或者一縣一品，堅持我們中國共產黨的最重要的傳統——實事求是，從自身的實際出發，千萬不能搞一刀切，包括撤村并村或者異地搬遷，都應該因地制宜。在尊重農民意愿的基礎上，用產業用市場的方式去引導，選擇這些鄉村的帶頭人，選擇精英，領路人可能是最關鍵的所在。

七、中國反貧困戰略的文化取向

蘭州大學哲學社會學院教授陳文江先生作了題為“中國反貧困戰略的文化取向”的發言。高校也是中國反貧困戰略實施過程中的參與者，參與其中的同時，更重要的是作為思考者和研究者，能夠為中國的反貧困理論作出貢獻。

中國的反貧戰略經歷了一個完整的成熟過程，雖然在多數情況下，它是以社會政策的形態表現出來的，但是也表現出一種內在的理論特征。第一階段，在土地革命時期，打土豪，分田地，實現耕者有其田。第二階段，建國以后，通過實現工業化、農業合作化，提倡消滅富農經濟，還有個體經濟制度來實現共同富裕，這是在五六十年代倡導一種方式。第三個階段，改革開放以后，采用的是提升整個區域發展能力，還有開發式扶貧的方式。

目前在國內理論界，把建國以來的反貧困總體概括成5個階段：第一個階段(1949—1977)是救濟性扶貧階段，第二個階段(1978—1985)是開發式扶貧階段，第三個階段(1986—2000)是救濟式和開發式并軌的雙軌并行階段，第四個階段(2001—2012)是整村推進的多元扶貧階段，第五階段(2013—2020)是精準扶貧階段。現在，我們談鄉村振興，要縮小城鄉差距，解決相對貧困，仍然有一個鄉村振興的文化價值問題。獨具中國特色的反貧困戰略，主要有四個方面的考量：價值目標、主體依托、機制保障和評價方法。

首先是價值目標。堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移地走共同富裕的道路，這個是前后一貫非常明確的。

第二是主體依托。在反貧困的具體實踐中，我們實際上依托的核心主體都是政府，我們下一步工作最關鍵的地方就是要堅持調動廣大貧困群眾自身的積極性、主動性、創造性，激發貧困群眾的內生動力。

第三是保障機制。開發式扶貧采取了很多保障措施，如連片區扶貧、精準扶助、產業扶貧等，積累了很多非常重要的經驗。這些經驗，理論界還要有系統的思考和完整的解讀，除了解讀政策以外，還要有理論的總結、提升與儲備。目前，精準扶貧已告一段落，學術界是需要做一點經驗總結和理論提升工作的。

第四個是評價機制。反貧困戰略實際上已經建立起非常有效的評價機制，精準扶貧績效考核第三方評估里邊包括成效評估主要是衡量政府的，還有老百姓的滿意度評估。評估做得非常好，可是我們對系統的評估方式的研究，仍然是比較薄弱的。

八、鄉村，何以振興？

華中農業大學農村社會建設與管理研究中心主任、教授鐘漲寶先生作了題為“鄉村，何以振興？”的報告。對鄉村振興如何實施提出三點意見，首先是農業的定位，再是人口的集中，再是以土地改革為中心的農村資源要素的激活。

首先，對農業的定位要準確。鄉村振興五大振興中，產業振興是核心，人才振興是關鍵。產業不興旺，鄉村不可能振興，這是肯定的。在鄉村振興促進法中，第二章專門講產業發展，產業發展總共有12條，說來說去都是農業咋整，農業怎么搞？這里面有個問題，鄉村產業是不是只搞農業，是不是農業發展了，把它擱進了現代農業產業體系，就表明鄉村就振興了？個人認為，農業是鄉村振興的目標，不是手段。

農業在鄉村振興當中到底處于一個什么地位？農業隨著社會的發展，是一個產業，但它更是一種事業。從我國三大產業的結構性變化趨勢來看，現在農業在GDP中的占比已經不到7%，但有超過1/3的勞動力卻是農業勞動力。靠農業的話，農民這么多人怎么可能致富？實際上是不可能的。現在學界特別是農業經濟界，認為鄉村振興要把農業現代化，構建現代農業產業體系，以這個為手段。[1]其實，建立現代農業產業體系，它應該是目標，不是手段。無糧不穩，缺糧則亂，要把農業這個飯碗端穩，農業是一種事業，是國家戰略，但并不是說靠農業來致富。農業是廣大農戶交易和生活的基本保障，部分農戶可以靠農業實現富裕，但它很難成為幾億農民致富的產業。所以說，要通過實施鄉村振興來構建現代農業體系，而不是通過構建現代農業體系來實現鄉村振興。真正的鄉村振興，還是要從城鎮化、城鄉融合的實際上來看鄉村發展。未來鄉村要實現全面振興，核心還是要為農民提供高質量的非農交易機會。

其次，人口要集中，實現真正的農民市民化。

第三，以農村土地改革為突破口，激活農村資源要素。農村有什么資源？最終資源就是土地。在前期城市化過程當中，土地城市化了，人口沒有真正城鎮化。那么要實施鄉村振興，要讓土地與人口的城市化、城鎮化同步進行。只有這樣才能夠把城市的現代科技、人才資源吸引到農村，實現真正鄉村振興。

小 結

前述各位專家在全國鄉村振興與農業現代化理論研討會上的主旨發言各有側重，而大體都將鄉村振興置于與推動脫貧攻堅有效銜的年度主題下，從整個城鎮化的維度審視這一問題。與此相應，提出了鄉村振興要“以人為本”，要“再造”鄉村精英，創新鄉村組織以適應專業化生產需要，要保障農業的基礎地位但也要正視它在三大產業中的結構性的地位，強調以城市融合鄉村，實事求是地做強縣域經濟以覆蓋、輻射鄉村，增進鄉村“人氣”。