脫貧攻堅與鄉村振興銜接的內在邏輯及路徑優化

宋保勝 王 麗 李 劼 羅曉晨

(1.河南農業大學經濟與管理學院;2.河南民航發展投資有限公司，河南 鄭州450018)

一、問題的提出與文獻梳理

脫貧攻堅與鄉村振興是我國實現“兩個一百年”奮斗目標必須完成的兩項重大戰略任務，目前兩大戰略正處于銜接與轉型階段[1]。隨著脫貧攻堅戰取得決定性勝利和小康社會的全面建成，后脫貧時期的優先任務是在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上促進鄉村振興，核心要義是實現農業農村現代化，為第二個“百年目標”夯實基礎[2]。2021年中央一號文件《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，實現鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，保持幫扶政策在五年過渡期內總體穩定，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡[3]。李克強總理的2021年政府工作報告以及“十四五”規劃建議稿和2035年遠景目標綱要(草案)中，都將促進脫貧攻堅向鄉村振興的過渡作為重要任務和發展方向。國家鄉村振興局的建立更是從制度層面落實了脫貧攻堅到鄉村振興的有機銜接。面對農村工作新目標的確定，脫貧攻堅成果的鞏固怎樣支撐和同鄉村振興戰略實施有效對接？制約或影響二者有效銜接的因素是什么？基于這樣的思考，從鄉村振興戰略實施對脫貧攻堅成果的鞏固和脫貧攻堅助推鄉村振興戰略有效實施的內在邏輯視角出發，跳出對既有政策慣性的路徑依賴，結合鄉村現有實際情況，加大資源的有效供應和科學配置，促進產業轉型升級，完善對接機制，促進農業農村現代化的有序建設，實現鄉村全面振興。

如何鞏固脫貧攻堅的勝利成果，以及怎樣促進鄉村振興開局起步，繼而協同推進脫貧攻堅和鄉村振興的平穩轉型，學術界紛紛從不同領域探討兩大戰略轉型的共同之處及轉型過程中出現的現實障礙，總的來說主要有以下幾點：從發展目標來看，汪三貴、馮紫曦認為兩大戰略目標都是為了消除鄉村貧困問題，實現農業農村現代化，主要體現在產業發展、生態環境、體制機制與基層治理、公共服務與生活質量等方面，來實現百年奮斗目標[4]。從發展對象來看，王文彬認為兩大戰略都以農民為主體，脫貧攻堅針對的是“貧困群體”這個單一化的幫扶對象，而鄉村振興則關注的是農村及農民群體的整體發展[5]。從政策制度來看，魏后凱指出兩者都建立了互融互通的政策體制，在體制機制上，要借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制，并不斷豐富主體和要素的活力；在政策上，要從實際出發，采取差別化的辦法，對脫貧攻堅的特惠性政策實行分類處置，促使其向常規性、普惠性、長期性政策轉變[6]。從發展途徑來看，黃祖輝認為鄉村振興與脫貧攻堅在實施路徑上具有借鑒性、繼承性、延續性，倡導實施農民主體、政府主導、企業引領、科技支撐、社會參與的“五位一體”的協同路徑[7]。脫貧攻堅戰略成果為鄉村振興戰略實施提供根本遵循和理論經驗，有利于夯實鄉村產業基礎，促進鄉村生活設施便利化，完善鄉村公共治理效率，推動鄉村振興高效落地。但囿于鞏固脫貧攻堅成果助推鄉村振興實施過程中存在現實困境與障礙，國內諸多專家和學者也對此問題進行一系列探討，其中涂圣偉認為脫貧攻堅主要給予特惠性政策支持，鄉村振興貫徹普惠性政策，兩者的政策功能邊界模糊，容易產生新的“懸崖效應”，如果缺乏系統的支持政策，一些貧困邊緣戶又難以避免滑入貧困，不僅影響脫貧攻堅成果，也影響鄉村振興質量[8]。劉書俠指出，當前鄉村振興與脫貧攻堅在有效銜接過程中，出現銜接意識不強，銜接機制不完善，銜接路徑單一等問題[9]。還有部分學者認為農村公共治理嚴重影響鄉村振興戰略，農村基層治理單薄，自主治理水較低，農村空心化等問題，可能阻礙鄉村振興的行動效率，產出新堵點。

綜上所述，已有的研究成果從不同的角度對脫貧攻堅成果鞏固如何對接鄉村振興戰略實施進行了很有價值的分析，但研究的成果大多是從表面分析了脫貧攻堅成果鞏固和鄉村振興戰略實施之間的關系，較少從脫貧攻堅成果鞏固的認知、行為和資源要素有效配置與效應延續發揮等內在邏輯方面進行研究。因此，本文從脫貧攻堅成果鞏固如何服務鄉村振興戰略實施的運行軌跡入手，厘清脫貧攻堅成果鞏固如何助推鄉村振興戰略實施的內部機理，從不同角度、不同層面構建二者對接機制，并提出相應的保障措施，促進二者之間良性互動，推進二者有效銜接和統籌聯動。

二、脫貧攻堅成果鞏固助推鄉村振興戰略有效實施的內在邏輯

鞏固脫貧攻堅成果，接續發揮延續效應，推進脫貧攻堅與鄉村振興統籌對接。一方面亟需探討怎樣運用鄉村振興階段所制定的政策來鞏固脫貧攻堅成果，實現農業農村現代化，另一方面需借鑒吸收脫貧攻堅階段的實踐成果和理論經驗，研究脫貧攻堅對鄉村振興的動力傳導機制。從戰略目標、戰略內容、戰略原則、戰略時間等幾方面闡述兩者的內在邏輯和運行軌跡。

(一)認知：戰略目標上的一脈相承

根據馬斯洛需求層次理論，脫貧第一步需實現生理需求目標，再瞄準高層次目標。脫貧攻堅與鄉村振興目標銜接緊密，層層遞進。脫貧攻堅和鄉村振興都是為了實現百年奮斗目標，消解現行標準下鄉村貧困問題，二者在目標上一脈相承。從農民發展探究，脫貧攻堅對準農村貧困人口的基本生活保障問題，保障貧困人口繼續享受異地搬遷的優惠政策和原居住地后續的幫扶，如技能培訓、醫療保障、教育保障、農村公共服務、生活基礎設施等，確保農民兩不愁三保障問題，提高農民就業技能和內生發展動力，拓寬農民就業渠道，提升農村人均可支配收入高于城鎮收入水平，實現貧困人口全面脫貧摘帽。2020年構建鄉村振興的政策框架和制度體系逐步完善，全國各地區鄉村振興的路徑和發展方向逐漸明確，最終消解相對貧困，實現農業農村現代化的宏偉目標。從發展區域探究，脫貧攻堅主要目標是聚焦解決貧困村，連片特困地區的軟肋，精準發力對深度貧困地區進行啃硬骨頭，通過異地搬遷、發展產業、金融扶貧、現代技術支撐等各種舉措促進農業農村快速發展。雖然取得了一定成就，但是還有部分發展區域的基礎比較薄弱，內生性動力不足，因此按照鄉村振興“產業振興、人才振興、生態振興、文化振興、組織振興”五大振興為根本遵循來鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，傳承脫貧攻堅的區域性幫扶政策目標，促進城鄉融合發展，調動區域資源和要素合理優化，縮小區域發展不平衡差距。由此可見，兩大戰略的目標能夠一脈相承，共同推動美麗鄉村建設，實現農業農村全面現代化。

(二)行為：戰略內容上的交織融合

脫貧攻堅與鄉村振興的脫貧內容都聚焦在三農問題上，幫助農民擺脫貧困，提高農業經濟效益，構建全域生態宜居環境，實現農業農村高質量發展。脫貧攻堅在產業、人才、生態、文化教育、制度等方面的內容與鄉村振興的治理內容有較高的耦合度。第一，脫貧攻堅與鄉村振興都著重強調產業發展的重要性，鄉村產業是解決三農貧困問題的重要驅動力，兩者都制定產業發展規劃，規劃統籌進路，因地制宜開發鄉村自有資源，聯合社會資源協同推進鄉村特色農業產業發展，提高農副產品市場競爭力，并通過引入現代信息技術設備延長農產品產業鏈和價值鏈，讓農民獲得產業鏈收益，逐步實現產業扶貧到產業發展。鄉村振興戰略不僅要求產業發展，還要求產業興旺，政府及有關技術部門加大完善農業配套設施，不斷推進農技推廣和農機具研發制造，積極構建鄉村產業體系，加快農村一二三產業融合發展和現代農業產業園建設，實現農村農業的高質量發展。第二，脫貧攻堅與鄉村振興都重視農民綜合素質提升，內生動力是農村脫貧不可或缺的因素，兩者都要求將志智相銜接，催生新生代農民工脫貧技能提高。脫貧攻堅要求發展農村教育和職業技能培訓，提高農村的素質教育和生存技能，挖掘農村人力資本，鼓勵青少年創新創業。鄉村振興戰略要求多層次、寬領域、全方面滿足農民就業創業多樣化需求，規劃將職業技術教育，涉農高校、涉農學科專業全面覆蓋整個農村地區，推動產教融合基地高效落地，為高標準農田建設提供巨大潛力。第三，脫貧攻堅與鄉村振興的整個過程都注重發揮黨組織的戰斗堡壘力量，要協同推進農村基層黨組織與脫貧攻堅高效對接，發揮黨建作用打贏脫貧攻堅戰。鄉村振興強調市縣黨政領導和基層干部必須開展組織領導的實績考核，嚴格按照考核評價內容執行返貧工作。對于鄉村振興實績突出的黨政領導干部進行適當提拔，同時建立常態化約談機制，專門督促教育履職不力的市縣領導人員，最終在脫貧攻堅黨建基礎上實現鄉村治理現代化。

(三)機制：戰略原則上的相互耦合

第一，脫貧攻堅倡導綠色發展原則，要求發展經濟與生態保護相結合，而鄉村振興遵循人與自然和諧共生原則。生態環境是人類的保護屏障，減貧開發戰略落地生效不能以犧牲環境為籌碼，要轉化為生態扶貧的戰略思想，發展鄉村旅游，綠色農業，促進農民在農村自然恢復與發展中擁有生態幸福感和滿足感。鄉村生態宜居是鄉村振興戰略的重要目標，通過推廣生態保護性耕作方式和耕地休耕輪作制度，恢復鄉村生態環境，建設美麗庭院示范區。兩大系統都遵循綠色發展理念，走綠色振興之路。第二，脫貧攻堅堅持扶智扶志的基本原則，鄉村振興堅持提高農民內生動力和以群眾為主體的基本原則。二者都以群眾的利益訴求為出發點，脫貧攻堅與鄉村振興的初心是幫助群眾脫貧致富，提高群眾脫貧技能，加強群眾抵抗返貧能力和自主發展能力。脫貧攻堅和鄉村振興點的行動效率和實踐效能離不開人民群眾這一后盾，兩大戰略都充分發揮群眾的創造性和積極性，實現社會主義現代化建設。第三，脫貧攻堅和鄉村振興都倡導精準施策和因地制宜原則，在這一原則上相互耦合。中國國土面積遼闊，地理環境千差萬別，農村的貧困狀況與資源環境迥然相異，鑒于此，在兩大戰略實踐中，應精準把握鄉村的異質性特征，抓住問題導向，科學布局，層層遞進，消除農村發展的瓶頸制約。第四，脫貧攻堅主要原則是堅持黨的領導，鄉村振興的主要原則是堅持各級黨委和領導組織的鄉村建設工作，持續抓黨建促進鄉村振興。兩大戰略都一致堅持發揮黨的各項優勢，為鄉村振興各項目標的實現提供政治保障。

(四)時序：戰略時間上的前后相繼

脫貧攻堅是鄉村振興的前提條件，1992年習近平的《擺脫貧困》開始研究如何擺脫貧困的理論思考。1994年國家制定的《國家八七扶貧攻堅計劃》出臺，要求集中力量解決全國農村8000萬貧困人口溫飽問題，2001年全國確定了14.8萬個貧困村，2007年農村最低生活保障制度建立。自2013年提出精準扶貧理念以來，諸多學者和專家開始研究習近平扶貧觀。從2015到2020年開始實施脫貧攻堅戰略奮斗歷程，從單維度和多視角框架下攻堅克難，爬坡過坎，建立建檔立卡戶和農村基本社會保障，精準發力逐步消除鄉村絕對貧困問題，實現區域性貧困人口摘帽。從2017到2050年是鄉村振興戰略的黃金時間，瞄準的是整體農村相對問題和容易返貧的貧困地段。2021年是兩大戰略轉型的時間軌點，是絕對貧困治理轉向相對貧困治理的最佳時間，當前正處于兩大戰略的重要歷史交匯期和政策疊加期，在脫貧攻堅與鄉村振興相互對接基礎上，不斷鞏固其脫貧成果，開啟全面建設社會主義現代化新征程。經過幾年的持續攻堅，脫貧攻堅戰略形成了行之有效的領導體制和工作機制。脫貧攻堅是鄉村振興取得重要進展的堅實后盾和行動指南，為鄉村振興后續發展提供寶貴的實踐經驗和理論基礎。脫貧攻堅階段的主要歷史經驗是堅持黨組織的領導、以人民實際訴求為核心，堅持扶貧扶志，提供群眾內生動力等各種實踐經驗，為鄉村振興發展提供施工圖。2021年的十四五規劃指出構建雙循環格局，把鄉村建設擺在新發展階段的重要位置，隨后我國召開成立鄉村振興局，全面承接脫貧攻堅成果，實現農業農村現代化。

三、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的現實障礙

脫貧攻堅雖然全面消解了區域性整體貧困問題，幫助貧困人口擺脫絕對貧困，但是產業發展的短期效應與產業興旺的長期效應難以兼容，科技資源嵌合不深入，金融資源有待全面整合振興，鄉村生態環境協同治理不統一等銜接問題，嚴重阻礙鄉村振興發展進程。

(一)產業發展的短期效應與產業興旺的長期效應難以兼容

脫貧攻堅戰略倡導的產業發展具有區域性、特惠性、短期性的特征，政府擔任主角，而鄉村振興戰略倡導產業振興具有普惠性、整體性、長期性的特點，市場發揮主角，兩大系統的異質性特點和扮演角色不同導致產業轉接存在一定障礙，降低了脫貧攻堅與鄉村振興的銜接質量[10]。一方面，在脫貧攻堅階段，多數地方以種養產業為主，政府給予產業扶貧政策，主要是周期短、力度大、速度快、發展經濟效益突出的產業，取得了一定成效，但是也出現問題。王介勇、戴純等認為農戶缺少整體規劃和市場分析，出現產業發展同質化，品種結構單一，貧困地區特色農產品價格低、滯銷等問題，容易出現返貧[11]。鄉村振興階段注重以市場力量為核心，突出產業發展的長期化，多樣化，市場化特點，鼓勵提高群眾內生動力和因地制宜發展地方特色產業，提倡雙循環格局下促進產業走向國內市場，增強產業市場競爭力，兩大戰略在產業發展方面的差異性致使銜接過程難以兼容。另一方面，以政府為主導的扶貧產業注重短期效益，產業發展依靠政府和農業單位資助幫扶，貧困農戶產生依賴性，其短期的、區域性的產業幫扶能夠實現農戶脫貧。但是對于蔬菜類產業發展必須面臨市場風險的不穩定性和自然災害發生，政府幫扶措施不能做到持續性、后續保障性，最終導致產業停滯。以市場為主導的產業興旺注重長期效應和多元化利益聯結機制，市場逐漸削弱政府幫扶作用，兩大主體在產業銜接上出現障礙。市場為鄉村產業振興提供產銷渠道、增加產品競爭力、是推動全產業鏈延伸，不斷提升產業發展的綜合效率，如果不能與市場相耦合，容易失去市場競爭力，嚴重影響產業發展質量和可持續發展能力。

(二)科技資源嵌合不深入

羅雍認為在比較利益低的障礙下,科技資源等要素難以與貧困地區資源有效嵌合，有些在政府行為推動下的科技要素投入及組合,其結果是形態、結構千差萬別,運行狀況出現無序和低效現象[12]。在推進脫貧攻堅向鄉村振興銜接過程中，科技資源嵌入度受限，嚴重阻滯兩者有效耦合，主要體現在一是脫貧攻堅階段制定的有關科技資源惠農政策貢獻率低，物質裝備主要服務于非農領域和發達地區。鄉村科技振興政策要求科技資源面向整體鄉村,但是丘陵山區屬于貧困地區，生態環境脆弱，當地政府對農業科技認知度低，因此導致農機裝備覆蓋面零散，農機作業補貼力度小，進一步降低農村農業產出效率和農業現代化發展。同時，鄉村缺乏農業生物育種科技項目，現代農業科技無法高效地嵌合到農作物和畜禽聯合發展中，嚴重阻礙育繁一體化發展。此外，農業科技短缺，通常會造成鄉村振興與脫貧攻堅在協調推進科技資源幫扶政策銜接度、同步度上出現不同程度的斷鏈。例如A地政府聯合企業投資農業機械化于某絕對貧困區域，短期內提高農業產量，增加農民收入，解決了當地兩不愁三保障的問題，實現農業機械化的緩解效應。但是在鄉村振興階段，科技資源未能深入大范圍嵌合整體區域，影響三產融合進程、妨礙農業供給側而結構性改革力度、減少農業生產方式多樣化，不利于農業基礎設施現代化和農村生活設施便利化，最終降低脫貧攻堅轉向鄉村振興耦合度。

(三)金融資源有待全面整合振興

鄉村振興離不開金融資源有效支持，金融資源的發揮和全面整合需要完善的市場配套機制，但受不同地區經濟發展程度和金融的逐利性影響下，金融資源在推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接中出現斷鏈。主要為：一是金融資源雖在專項扶貧中取得豐碩成果，但金融資源聚焦范圍僅局限于特定貧困區域，金融機構信貸規模小，商業銀行等金融服務在村鎮受到政策限制，金融資源配置不合理、供需結構失衡、在經濟欠發達地區和偏遠農村的金融資源供給小與需求，如設置在鄉鎮的金融機構網點數量下降，貸款面積縮減，而偏向經濟發展水平高的地區，導致縣域間金融資源兩極分化嚴重，產生區域間經濟發展的“馬太效應”[13]。同時，鄉鎮地區缺乏農民合作社內部信用合作，難以獲得農業農村基礎設施投融資的中長期信貸，農民無法實現小額貸款，導致涉農資金和其他金融服務不能有效整合，促進鄉村文化振興和產業振興，嚴重影響村鎮銀行可持續發展，不利于鄉村振興接續發展。二是農業保險體系漏洞比較大，風險分擔機制不健全，鄉鎮各地區的專業保險公司分布不均勻，保險公司承擔市場風險和自然風險能力差，不利于保險保費資金的準時發放，未能保證農村居民生活富裕，導致鄉鎮居民對于鄉鎮金融服務信任度低，對于市縣級金融意愿需求大，這使得金融資源在兩大戰略相互銜接中產生困境。

(四)鄉村生態環境協同治理制度層面的銜接困境

鄉村生態環境是脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略共同的治理任務，鄉村生態環境協同治理這一問題的正式制度不完善，還需要較長的時間來修正。而非正式制度的缺失，使兩大戰略在協同推進環境治理方面產生銜接困境，主要是脫貧攻堅階段正式制度發揮重要作用，政府制定相關環境法律規范有效約束農戶和企業生產行為，通過環境規制引導農戶和企業在扶貧區域進行環境治理。例如在實施污染防治攻堅戰下，生態環境部門通過發布《環境保護法》《水污染防治法》等正式制度政策文件，進一步約束人們的行為，規范深度貧困地區的農民按照政策規定進行農業綠色生產，企業將工廠設置在居民環境之外，及時檢測更新污染防治基礎設施，以減少固體廢棄物排放。例如山西沁水縣在危房改造政策指導下，基層政府和群眾在規定時間內做好農村房屋安全大整治，垃圾清運和廢水處理，短期內緩解了鄉村環境污染問題，推動危房清零。而在鄉村振興戰略“生態宜居”目標框架下，主要倡導環境治理常態化、延續性、整體性，鄉村環境治理覆蓋全部地區。但是農戶和社會主體協同治理環境的價值信念和內生動力不足，企業的文化環保理念，鄉村的村規民約、環境保護的風俗習慣、綠色生產的價值理念、意識形態等都嚴重缺失，這嚴重影響有關鄉村生態環境正式制度和非正式制度協同治理的持續化，進一步阻礙脫貧攻堅與鄉村振興在鄉村生態方面的有效銜接，嚴重影響正式制度與非正式制度的融合度和轉換關系。

四、脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的實踐路徑

目前，我國已進入脫貧攻堅成果的鞏固提升期,也是鄉村振興戰略全面實施的階段，通過銜接耦合的實現機制分析，提出從產業扶貧向產業興旺銜接、科技資源的橫向嵌合、金融資源的全面整合、正式制度和非正式制度相互彌合等幾方面的進路研究，推進脫貧攻堅與鄉村振興無縫銜接，深度耦合。

(一)推動產業扶貧向產業興旺銜接

發展產業是解決貧困問題的重要舉措，產業扶貧助推脫貧攻堅取得豐碩成果，在鄉村振興戰略中，政府應該制定符合當地實際的現代特色產業發展規劃，在產業扶貧政策和路徑上接續發展，弱化行政干預力量，發揮市場決定性作用，讓市場檢視產生的綜合效益。一是政府引入農業企業技術人員、技術含量高的先進設施，建立新品種培育基地、農戶技能培訓實驗室，培育新型經營主體發展特色產業，促進產業鏈延伸，產業多功能發揮，促進農副產品精深加工，將產業做大做強做精。在鄉村振興階段，繼續加大惠農政策，建立低收入人口的利益聯結機制，確保群眾經濟利益，實現產業振興。二是在鄉村振興戰略中，政府和企業應協同構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系來提高農業創新力和競爭力，利用現代設施、裝備、技術手段武裝傳統農業，構建綠色發展產業鏈、價值鏈，提升農產品品牌和品質，實現生產、加工、運儲、營銷等各個環節的銜接配套，不斷提升產業發展的綜合效率[14]。同時，建立“互聯網+產業模式”廣泛組織開展產銷活動，推動消費幫扶，使產品消費成為強勁引擎。

(二)科技資源的橫向嵌合

宋保勝、楊貞等認為鄉村振興戰略實施進行規劃時，應融入科技創新要素，利用其邊際效率遞增效應，發揮其引導、帶動功能，促進農村可持續發展[15]。一是脫貧攻堅和鄉村振興的發展都離不開科技資源的支撐，政府應該加大農村科技資源的橫向嵌合，從而加強鄉村空間的虹吸效應，吸引周邊城市的各資源要素聚集，提高自身發展功能。政府和企業應因地制宜考察鄉村實際情況，向鄉村投資農業生物育種科技項目，深入實施農作物和畜禽良種聯合攻關，促進現代科技要素改良畜禽遺傳和種業提升，推動育繁一體化發展，實現鄉村科技振興效果。例如B地區適合發展種養業，各級政府和干部群眾應召開會議，對制定科技資源共享機制建言獻策，并構建農業生產體系和農村養殖體系，引入現代科技要素加快農業種質資源開發、產出優質飼草料，確保畜禽基礎產能、推動種養互通互融，實現種羊業振興鄉村。二是政府應與企業合作，著重利用科技資源盤活農業資源，賦予技術要素開發更多農業產業，促進農產品精深加工，延長農產品產業鏈，保證農業生產效率，最終解決了農業產業提質增效的難題，實現農業機械化緩解效應，對整個鄉鎮脫貧致富起到聯動效益。例如甘肅省定西市C地位于丘陵山區，適合馬鈴薯生長，當地基層政府應積極向上級部門匯報申請，爭取扶貧資金、大數據、村村通、農機具、產品加工設施等物質裝備，通過農業科技改造馬鈴薯種植環境，提高生產效率，實現馬鈴薯精深加工，農戶通過網絡直播銷售當地產品，最終實現城鄉融合發展。

(三)金融資源的全面整合

如何加大涉農資金統籌整合長效機制，構建基礎性金融服務體系和資源整合方案，已經成為鄉村振興工作推進的基礎性條件。一是政府及其他金融機構應該在繼承脫貧攻堅階段金融扶貧的基礎上，取其精華去其糟粕，大力整合各種涉農資金和扶貧專項財政資金，并引入社會資金為農村注入資金要素,鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構，確保資金落地生效，解決相對貧困問題。為此，市縣鄉各級政府應進一步深化農村金融改革和監督體系,完善補齊金融體系短板，聚點成面式推進金融資源多元化全面升級，擴大村鎮銀行覆蓋面，延伸金融資源普及率，為鄉村振興提高驅動力。二是政府應該加大農民合作社信用社在鄉村試點運行，鼓勵金融機構向鄉村提供農業基礎設施投融資的中長期信貸，實現金融振興鄉村。與此同時，著重擴大農業保險覆蓋面，加強對農業保險公司的常態化監督，完善農業保險機制和風險分擔機制，提高抗風險能力，督促農業保險對農村貧困起到紓解效應。同時，當地政府應該引入互聯網+金融、互聯網+農業保險，不僅為鄉鎮帶來便捷式，一站式金融服務，還提高農民利用鄉鎮金融的積極性，增強金融機構的內生動力，匯聚更多金融資源流向農村和小微企業，滿足鄉村振興多元化需求。

(四)正式制度和非正式制度相互彌合

據中國正式制度形成的經驗,一項政策的出臺先是發端于改革實踐需求,而后形成來自實踐的非正式制度,最后再對非正式制度進行完善規范，形成正式制度并逐步推開。同樣，鄉村生態環境治理問題的相關政策法規的完善也同樣遵循這一過程，群眾應該打破傳統理念和原有路徑依賴，政府應開展環境建設與文化宣傳，鼓勵以農民參與為主體的環境治理行為，鄉村環境協同有效治理在正式制度和非正式制度相互彌合下，促進環境整治工作高質量開展與工作就地落實。一是鄉村環境治理過程中，上級政府應該加強頂層設計和全面布局，因地制宜實地考察，做好政策過渡銜接，延續脫貧攻堅時期有價值的政策方案，促進環保政策銜接提質升級。政府應該出臺新的環境保護法，基層政府也應該制定嚴格的村規民約，約束人們的行為習慣，改善農村環境現狀。同時，政府應該委派當地大學生、第一書記下鄉，組織培訓宣傳鄉村環境振興相關的文化知識，企業應該向農村引進農業機械、技術人員等現代化農業生產要素，普及綠色農業理念知識，幫助農民轉變粗放式生產方式。二是政府工作人員下鄉融入鄉鎮，需要耐心處理好與村兩委的工作關系、群眾關系，規避鄉村環境協同治理的困局，需要進一步促進法律法規同提高農戶的環保理念相互彌合，推動環境整治可持續高質量開展。例如甘肅省定西市因鄉村生態環境脆弱出現返貧，在異地搬遷政策規劃下，貧困地區進行異地搬遷和原居住地危房改造，政府和社會主體給予定西市貧困區環境修復費用，農村基礎設施，社區公共服務，系統綜合處理易地扶貧搬遷戶的后續生計和生態環境問題，致使美麗鄉村建設常態化維護。