經濟體制轉型中我國學前教育發展面臨的問題與挑戰分析

王媛媛（咸陽職業技術學院）

■ 引言

對于教育領域來說，經濟體制轉型既帶來前所未有的機遇，也帶來一系列新問題、新挑戰。尤其在學前教育領域，開放的市場經濟加上國家政策的扶持，多元化的辦學格局逐漸形成。在這種背景下，一方面，幼兒園越來越多，可以為廣大幼兒群體提供更充足、更平等的受教育機會；另一方面，幼兒園之間的競爭也越來越激烈，出現了一些不合理、不合規的競爭現象。結合經濟體制轉型趨勢，探究我國學前教育發展策略，就是為了在新經濟形勢下，更好地推動我國學前教育健康發展。

■ 研究背景

經濟體制轉型帶來的影響廣泛而深刻，這其中，學前教育領域也因為經濟體制轉型面臨新的問題和挑戰。具體來說，經濟體制轉型對學前教育領域的影響，可以表現在：（1）在國家大力支持下，民辦幼兒園迅速崛起，對公辦幼兒園造成一定沖擊，國家需要在民辦幼兒園與公辦幼兒園之間，尋求協調發展策略；（2）幼兒園之間的競爭加劇，原本作為公益性、服務性的幼兒園，也需要通過市場營銷的種種方法，來樹立形象，吸引生源；（3）各個幼兒園辦學條件參差不齊，出現了一些辦學質量低，對幼兒不負責任的幼兒園，導致一系列社會不和諧因素；（4）家長與社會對幼兒教師的期望越來越高，但大部分幼兒教師都難以達到期望標準，幼兒教師綜合素養缺失的問題普遍存在[1]。

在經濟體制轉型背景下，如果學前教育發展仍然采取舊思想、舊辦法，很難跟上經濟體制轉型步伐，容易導致學前教育落后、滯后[2]。結合經濟體制轉型趨勢，正視學前教育中存在的矛盾和問題，積極尋求解決對策，是我國學前教育健康發展的重要基礎和前提[3]。

■ 經濟體制轉型中我國學前教育發展面臨的問題與挑戰

（一）政府各部門職責不清晰

在經濟體制轉型背景下，我國學前教育發展面臨的問題與挑戰，很多時候都與政府各部門職責不清晰有關。一方面，在經濟體制轉型中，學前教育主要采用“地方負責、分級管理、各有關部門分工負責”管理體系[4]。面對幼兒園建設與發展中存在的種種問題，各級管理部門、各相關部門很容易因為職責不清晰，逃避責任、推卸責任，導致幼兒園出現問題后，難以迅速找到解決問題的部門、承擔責任的部門；另一方面，在經濟體制轉型中，民辦幼兒園越來越多，但民辦幼兒園審批、登記、注冊流程仍然很繁瑣，需要消耗較長時間，打壓了一部分民辦幼兒園的辦學積極性。而且，在進行幼兒園審批、登記、注冊等事宜時，教育部門、工商部門、民政部門職責劃分不清晰，幼兒園工作人員不清楚業務辦理流程，比較迷茫。

（二）兩極分化現象比較嚴重

隨著經濟體制轉型，我國學前教育兩極分化現象越來越嚴重。第一，在經濟體制轉型中，各個城市涌入大量農民工，他們是城市經濟建設者，為城市發展做出突出貢獻。但農民工子女的受教育情況不容樂觀。大部分農民工子女雖然生活在城市里，但由于經濟制約、戶籍制約，很難與其他幼兒享受同質量的學前教育。這是城市中出現的兩極分化現象；第二，在經濟體制轉型中，各個城市的幼兒園、幼兒輔導機構、幼兒興趣機構、幼兒托管機構等，多種多樣，五花八門，很好地滿足了幼兒學習需求、興趣需求。尤其在一些發達城市，為幼兒服務的機構更全面、更先進。但是，在我國農村地區，幼兒園的數量和質量，都存在缺陷，無法為農村地區的幼兒提供高質量的學前教育，這是城市與農村之間存在的兩極分化現象[5]。

（三）缺乏學前教育管理人才

導致幼兒園管理型人才缺失的原因主要有：一方面，在經濟體制轉型中，國家給予幼兒園很大程度的自主權，幼兒園可以自主安排人員配置、人員數量。有些幼兒園領導認為幼師是核心，只要配備充足的幼師，就可以辦好幼兒園。因此，沒有安排專業的、有經驗的管理型人才，來負責育兒園各項管理工作；另一方面，在經濟體制轉型中[6]，學前教育的辦學主體更多元化，除了政府辦學，還有私人辦學。對于相關工作人員的薪資，除了政府負擔，還需要學前教育機構自行負擔。在這種情況下，有些幼兒園沒有合理安排薪資結構，沒有充分保證相關工作人員的生活質量，這也是導致學前教育領域管理型人才缺失的重要原因。

■ 經濟體制轉型中我國學前教育發展的應對策略

（一）明確政府各部門職責

在經濟體制轉型中，為了更好地促進我國學前教育發展，要明確政府各部門職責。一方面，在經濟體制轉型中，國家要充分發揮宏觀調控作用，不僅要制定“地方負責、分級管理、各有關部門分工負責”管理體系，還要明確各級管理部門職責，并在部門內設立“責任到人”條例[7]。這樣一來，面對幼兒園建設與發展中存在的種種問題，各級管理部門、各相關部門都可以快速找到責任人，第一時間解決問題，承擔相應責任；另一方面，在經濟體制轉型中，隨著民辦幼兒園越來越多，政府各部門要適當簡化幼兒園審批、登記、注冊流程。各個地方政府可以結合當地情況，開通“民辦幼兒園快速審批通道”，降低民辦幼兒園辦學阻力。而且，在進行幼兒園審批、登記、注冊等事宜時，要明確劃分教育部門、工商部門、民政部門職責，便于幼兒園相關工作人員清楚辦事流程。

（二）改善兩極分化現象

如何改善學前教育兩極分化現象？第一，在經濟體制轉型中，農民工子女的受教育問題，應該引起學前教育相關部門高度重視。考慮到大部門農民工子女“上學難”，學前教育相關部門要適當放寬入學門檻。比如說，城市幼兒園不再以“城市戶籍”為唯一指標，限制農民工子女上學。與此同時，結合農民工子女的家庭情況，其所在社區和幼兒園都可以發放一定生活補貼，讓更多農民工子女可以安心入學[8]；第二，在經濟體制轉型中，國家除了要關注城市幼兒園的發展，還要重視農村地區幼兒園的建設。比如說，對于幼兒園數量不足的農村，要鼓勵興辦幼兒園，首先解決幼兒園數量上不足的問題。然后，要鼓勵“信息化入農村”，通過“學前教育云課堂”“學前教育云平臺”，將優質教育資源引入農村，讓農村孩子也能擁有信息化學習條件，接受高質量學前教育。

（三）大力引進管理人才

一方面，在經濟體制轉型中，國家既要給予幼兒園一定自主權，鼓勵各個幼兒園特色化發展、創新發展，也要科學引導幼兒園。比如說，國家相關部門可以組織“幼兒園辦學講座”“幼兒園人才培養論壇”“幼兒園管理研討會”等活動，強調管理型人才的重要性，鼓勵幼兒園大力引進管理型人才，積極培養管理型人才；另一方面，在經濟體制轉型中，雖然有些幼兒園是自主承擔教職工薪資，但國家相關部門還是要建立規范化的“幼兒園教職工最低薪資標準”，并鼓勵幼兒園設立“激勵機制”，提高幼兒園教職工積極性，讓越來越多優秀的管理型人才愿意加入這個行業。

■ 結語

總體來說，在經濟體制轉型背景下，我國學前教育發展要重點注意兩方面內容：一方面，我國學前教育發展要尊重經濟規律、經濟形勢，符合社會主義經濟發展需求。相關部門要積極進行學前教育改革，不斷完善學前教育體系；另一方面，我國學前教育發展要堅定目標、不忘初心，面對新經濟環境，保持冷靜思考和高度警惕，不過分迎合市場，不進行無意義的教育創新，努力辦人民滿意的學前教育。