“三農”問題與民生經濟分析

熊艷梅（長江大學馬克思主義學院）

■ 引言

我國把農村、農業和農民，總結為“三農”問題，中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，我國始終把農業、農村、農民問題作為一切工作的重中之重，每年的中央一號文件都是關于認識與解決“三農”問題。我國是一個農業大國，農民占全國總人口的大多數，農業在整個國民經濟中占據基礎地位，沒有農業經濟的發展，就沒有國民經濟整體飛躍，沒有農村社會的穩定，就沒有全國的穩定。

■ “三農”取得的成就

（一）廢止《農業稅收條例》，減輕農民稅收負擔

中華人民共和國成立70 周年以來，中國農村各項事業取得了飛速的進步。我國制定了一些利國利民的措施，有效解決農村發展短板。在經濟實力逐步增強的過程中，我國逐步減少農業和農民的負擔，在我國歷史上具有里程碑意義的文件是2005 年12月第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決議，自2006 年1月起廢止《農業稅收條例》，這項惠及全中國農民的條例比原定計劃整整提前了兩年，這標志著延續了2600 多年的皇糧國稅被徹底廢除。這意味著農民將有更多的可以用來自由支配的資金，農民肩上的負擔一下輕松了不少，我國農村經濟實現了跨越式發展。

（二）實施家庭聯產承包責任制，調動農民生產積極性

改革開放以來，我國農村實行了以家庭聯產承包責任制為主的生產經營模式，這一制度的實施，解放和發展了農村生產力，極大調動了農民的生產積極性，推動了農村經濟的快速發展。之后黨中央又出臺相關文件，對于農民種地有相應的補貼惠民政策，這與2006 年之前相比，不僅不需要繳納農業稅，而且國家按照種植面積，還有相應的糧食補貼。這一政策可謂讓“面朝黃土背朝天”的農民伯伯欣喜若狂，滄桑的臉上露出了比大豐收還要開心的喜悅。在黨中央政策的指引下，農民更加精耕細作，我國農業經濟呈現穩定向上發展的良好局面。

（三）優化農村經濟結構，提升農業資源利用率

隨著農村經濟的不斷發展，農村經濟結構不斷優化，不再只是原始單一的模式。有了國家政策的支撐，農民充分發揮自己的主觀能動性，因地制宜，不斷探索出適合自我發展的農業模式。農、林、牧、副、漁等相關產業都有一定的發展，有些地區利用獨特的區位優勢，發展農家樂為主的旅游模式，集游玩、美食、垂釣為一體的獨特度假模式，這些混合經營的多元模式，促進了農業結構不斷優化，也提升了農民的經濟收入，改變了農村的落后面貌，使農民對未來生活更加期盼。

（四）加強農業基礎設施建設，提高農業生產效率

中華人民共和國成立初期，我國的農業基礎設施比較落后，主要靠人力為主，生產效率較為低下。黨中央高度重視農業的生產設備改善問題，不斷增加相關投入，農業的水利設施條件逐漸改善，增強了農民抵御自然災害的能力。農業的機械化水平也不斷提高，原來都是人工播種、施肥、收割，目前農業以大型的農用機械為主，極大提升了農業生產效率。近幾年農業科技也不斷投入應用，不斷培育改良新型的農作物品種，農產品的優質增量供給不斷突出，所有這些農業基礎設施的不斷完善，最終都推動實現了農民增收，使農民的生活水平大幅度提高。農村人口的居住環境正在進一步改善，黨中央推出要建設生態宜居的新農村，農村的臟、亂、差的局面也在慢慢遠去，各級村、鎮等單位都在積極推進農村居住環境的治理。

■ “三農”面臨的問題

（一）農村地區生態環境遭到破壞

隨著工業化城鎮化的快速發展，農村大量耕地被占用，森林遭到破壞，河流湖泊被污染，農村生活垃圾和生產垃圾隨處堆放，沒有城市集中處理點和先進的處理設備，導致臭氣熏天。由于受傳統農業意識的影響，目前農村依然是小農經濟為主，生產規模較小，對于公共資源的保護意識非常淡薄，社會責任感較低，另外，由于沒有形成一定的產業鏈，生產效率受限，農業收入不高，使治理環境的能力受到限制，沒有多余的資金用于環境治理。

（二）農村剩余勞動力轉移

迫于生活壓力，大批農民工選擇進城務工，這也會帶來一系列的社會問題。首先，農民工自身受教育程度較低，工作技能有限，尋找好的工作機會較為困難，往往只能從事工資低、勞動強度大的體力勞動型產業；農民工的子女在城市接受教育由于受到戶籍的限制，也不能就讀較好的學校，而且，在城市生活的農民工子女也不免會遭到外界的輕視；其次，大批農民工進城務工，導致現如今農村缺乏青壯勞動力，許多肥沃的農田閑置，資源沒有很好地加以利用，造成資源浪費。

（三）農村地區干群關系緊張

有些農村干部大局意識缺乏，政治觀念差，缺乏對村民的服務意識，工作作風比較簡單粗暴，有些黨政干部將國家政策沒有很好地貫徹執行，有些甚至會利用職務之便，侵犯老百姓的合法權益，這樣大大降低了政府在群眾中的良好形象。另外，農民的財政性收入依然較低，雖然免除了農業稅，稅費負擔降低，但是農業生產的投入一直較高，然而農產品的價格持續較低，農民的生活成本也在不斷增加，導致農民收入沒有較大增長，農民依然有很重的生活負擔，這些都需要地區干部的理解與關懷。

（四）農村基礎設施建設缺乏

目前農村的水、電、煤、通訊等基礎設施依然不夠完善。遇上大型節假日或者資源緊張時，會采取優先供應城市地區；遇上惡劣氣候條件，農村依然會出現停水停電的情況；有些農村地區的自來水管道鋪設比較簡陋，如遇冬季低溫天氣，水管破裂，供水出現問題；現在有些偏遠農村地區的通訊信號依然較差，與外界溝通不便。農村整體的文化素質提升速度較慢，可利用的文化資源也較少，很少有村級單位設置公用圖書館。

■ 關于“三農”的未來

我國一直高度重視“三農”問題，不斷推出重農政策，雖然目前農村地區依然存在著諸多問題，但是在黨中央的堅強領導下，農村依然保持著向好態勢。鄉村振興戰略中提出，要加快發展農業農村的現代化，因此要將各項政策措施向農村地區傾斜。

（一）產業興旺，生態宜居

按照產業興旺的標準發展綠色農業，鼓勵本地村民充分利用區位優勢，借鑒成功案例，發展本地的特色農業，將家鄉產品推出去，將外地客商吸引進來；用生態宜居的要求來治理農村生態環境問題，黨中央高度重視農村地區的環境治理問題，習總書記提出，要共抓大保護，不搞大開發。現在的農村環境正在得到逐步改善，例如，以往的玉米秸稈農民會采取簡單粗暴的方式就地焚燒，現在有專人監督，玉米秸稈只能用大型機械碎化，埋進地里成為肥料，這樣既有利于環境治理，又有效地利用了資源。

（二）鄉風文明，生活富裕

鄉村振興戰略提出以鄉風文明的標準來建設農村地區的文化事業。隨著生活壓力的減輕，越來越多的農民也會選擇在農閑之余唱歌跳舞，豐富自己的生活；有些地區也自發組織文藝隊伍，進行文藝活動的比拼與演示。農民在外地也更加注重自己的形象，經常在主流媒體看到，農民工因自身衣服有泥土，擔心弄臟公共設施而選擇席地而坐，這樣的場面都會令人為之動容?，F在，黨中央提出三大攻堅戰之一，脫貧攻堅戰，要在2020 年，我國現行標準下的貧困人口全部脫貧。為了確保政策實施的效果，黨中央派出專干隊伍入駐村鎮，監督脫貧工作的開展。對于農村貧困人口，實現建檔立卡，貧困戶看病、子女上學都有綠色通道，保證了立卡戶的生活和生存發展需要，越來越多的老百姓切實感受到黨的關懷，享受到改革開放的甜美果實。更為贊嘆的是，部分貧困群眾在脫貧政策的鼓舞下，內生出一股動力，由“要我脫貧”變為“我要脫貧”，不斷克服主客觀條件的限制，創造一切可能的條件，用自己的雙手為創造美好生活而奮斗。

（三）人才振興支持鄉村振興

越來越多的貧困地區走出的大學生，在獲得真才實學之后，放棄大城市的工作機會，選擇回鄉支持家鄉產業的發展。鄉村振興最重要的動力來自人才振興，有一群高素質高水準的專業人才愿意投入到農村廣大地區，自然為農村的發展帶來了新鮮血液，有助于農村地區各項事業的進步與發展。

小康不小康，關鍵看老鄉。我國達到小康水平，不是只有城市的小康，也不是某一個地區的小康，而是整體的小康，沒有農村地區的小康，就沒有全中國的小康。小康的成色如何，關鍵在于“三農”的工作成效。我國是一個農業大國，在實現“兩個一百年”的奮斗目標的征程中，農村地區的問題依然是一塊硬骨頭，需要全國上下齊心協力，共同助力農村的發展，把農村環境建設得更美好，把農村產業發展得更興旺，讓農業成為真正的有奔頭的行業。