試論工業配套生活區高質量發展的要素
——以H 社區為例

龍鴻飛（順德職業技術學院）

■ 引言

自改革開放以來，中國在經濟發展方面取得了巨大成就，特別是增速讓世界矚目。黨的報告提出高質量發展，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。經濟發展的這一階段性變化，取決于社會主要矛盾的歷史性變化，即黨的報告所作出的我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾這一重大判斷。高質量發展，是體現新發展理念的發展，也是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。高質量發展，實質上就是要堅持契合人民群眾的美好生活需要的發展，是全面滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長需要的發展。如今，高質量發展已經從經濟領域滲透到人們生活的諸多方面，作為服務經濟發展的工業配套生活區，如何把握機遇，打造品質生活新高地，也已成為關乎高質量發展是否均衡的一個環節。

■ 研究背景

改革開放以來，順德從曾經滿是桑基魚塘的農業縣，成長為享譽全國的制造業重地，并連續多年蟬聯全國綜合實力百強區榜首。如今，在粵港澳大灣區、率先建設廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的戰略機遇疊加之下，順德再扛改革大旗，在高質量發展道路上奮勇前進。經濟的發展吸引了眾多外來務工人員，為產業發展提供了充足的人力資源，形成了較為完善的產業架構，也推動著城市化的進程。然而，在不同的區域，也存在著由產業發展帶來的問題，難以與高質量發展的步調保持一致。

H 社區是其中的代表之一，位于順德區南部，交通便利，打造了若干個村級工業園區。社區內大小企業眾多，不乏產值超高的大型企業，吸引了眾多外來務工人員，流動人口數與戶籍人口數倒掛現象嚴重。長期以來，以菜市場所在道路為主線串起的街區是社區常住居民主要的生活區，居民的日常生活所需基本可以在這一區域得到滿足。然而，由于人口的大量涌入，這一區域的各類公共生活設施已經長期處于超負荷的運轉狀態，交通擁擠、流動商販占道經營、菜市場人滿為患，極大地降低了這一區域服務民眾日常生活的能力，居民頗有微詞。這一區域與工業區聯系緊密，在服務工業區的人口方面有著先天的優勢，若通過規劃將其升級打造為工業區人口高品質生活區，不僅能夠從根源上改變不良現狀，還將有助于吸引更多的優秀人才前來就業，服務經濟發展的效益將會凸顯。

■ 工業配套生活區高質量發展的要素分析

在社區治理、治安、醫療衛生、教育、交通、文化娛樂、商業、生態環境、規劃共9 個工業配套生活區高質量發展的要素中，社區居民普遍認為社區治安與交通是最重要的兩個要素，其次是社區教育，之后分別是社區治理和社區醫療。社區規劃這一高質量發展的要素在居民心目中的重要程度相對最低。

（一）社區治理要素

社區治理是社區范圍內的多個政府、非政府組織機構，依據正式的法律、法規以及非正式社區規范、公約、約定等，通過協商談判、協調互動、協同行動等對涉及社區共同利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區凝聚力，保證社區成員穩定地獲得社會福利，共同推進社區發展進步的過程。在社區中遇到問題或困難有暢通的反饋渠道并能夠得到及時地回應，還應有合適的社區居民參與社區重大實務決策的渠道，以及有明確、合理、可行的社區治理相關制度。整個社區治理手段應充分體現人性化、個性化。

（二）社區治安要素

在馬斯洛的需求層次理論中，安全的需要位于五個需求等級中的第二個層次，處于生理的需要之上，屬于直接關系到個體的生存的低級需要，表現為人們需要穩定、受到保護、有秩序、能免除恐懼和焦慮等。若這類需要得不到滿足，更高層級的需要則不會出現。這一要素要求社區能夠采取必要的措施降低各類安全隱患，包括將各類傷人、偷盜、火災等案件或事故控制在最低限度，使社區居民具有較強的安全感。

（三）社區醫療衛生要素

醫療衛生關乎人民群眾的生命安全、身體健康，與國民福利息息相關。在社區發展好基層醫療衛生服務，統籌配置社區醫療衛生資源，是高質量發展不能繞開的重要一環。社區衛生服務以居民的衛生服務需求為導向、以人的健康為目的、以社區為范圍，并合理使用社區資源和適宜技術。如今，順德區的大部分社區配備社區衛生服務中心（站），為當地居民提供社區衛生服務。社區居民希望大部分常見病能夠在社區衛生服務中心（站）得到診治，且就診等候時間不長，從而科學分流前往大醫院的病患。此外，社區內若開設有一定數量的專科診所，可有效補充社區衛生服務中心（站）的醫療服務供應。能夠及時有效地接收到公共衛生知識宣傳，及時處理突發公共衛生事件，這也是社區醫療衛生工作的職責所在。至于是否在社區建設三甲醫院等高規格綜合醫院，則可根據更大范圍的區域規劃統一部署。

（四）社區教育要素

教育是攸關國家發展、民族興衰的百年大計，也是寄托億萬家庭對美好生活期盼的民生工程。教學問題解決得好、教育需求滿足得好，是吸引人才落地生根的必需要素。社區內應盡量配備完整的基礎教育機構，特別是幼兒園、小學等年齡較小兒童就讀的教育機構，并且提供與社區常住人口相匹配的學校學位。此外，教輔機構及其所提供的服務也是學生家長重點考慮的因素之一，社區內建有資質達標、學位充足的各階段教輔機構，才能夠為基礎教育提供合適的配套服務，在一定程度上降低家長輔導孩子學業的后顧之憂。

（五）社區交通要素

社區中的每個居民都是交通參與者，日常生活都離不開與之打交道，因而社區交通狀況的好壞與每一個常住于此的居民息息相關。走上高質量發展道路的工業配套生活區，應將良好的交通秩序作為建設目標之一。從規劃入手，科學合理地劃分行人、非機動車以及機動車的道路同行使用范圍，加強信號燈、行人過街設施等道路基礎設施建設，嚴格、規范查處道路交通違法行為。有條件的情況下，靈活、因地制宜地創新道路設置與通行管理，以“軟件”建設彌補“硬件”的不足。此外，公共交通線路的強化也可以有效彌補居民出行的不便。再者，文明交通參與行為的倡導也是該要素不容忽視的組成部分。

（六）社區文化娛樂要素

社區文化娛樂活動關系到社區精神文明建設，也有助于促進社區居民參與，形成社區凝聚力。工業配套生活區的高質量發展，文化建設不應成為其中的短板。社區可以通過舉辦或引進各類文化娛樂活動調動居民的參與度，進而培養居民關心社區公共事務的意識和能力，提升道德修養。再者，通過深入挖掘社區歷史、民俗等文化資源，通過多種形式的活動向居民展示，從而培養社區文化認同。

（七）社區商業要素

活躍的社區商業氛圍是經濟繁榮的表現，也是通過市場手段服務居民的形式之一。在順德地區，人員密集的地區并不缺少商業活動，但若用高質量發展的尺度去衡量，這其中不乏無序經營、欺詐消費者、商品質量把關不嚴等亂象。通過合理規劃以及引導社區內的商業分布，使各類商業企業提供的產品或服務形成互補，減少惡性競爭，使得社區內的商業企業所提供的服務能夠滿足居民日常生活所需，讓居民獲取商業服務的便利度大大增強。此外，對于大量人口聚居的地區，也可以統籌考慮建設大型綜合商業體。

（八）社區生態環境要素

在新時代統籌推進“五位一體”總體布局的戰略目標中，生態環境被放在十分重要的位置上，這也是高質量發展中不可或缺的組成部分。生態環境關系到社會和經濟的可持續發展，與每個人的日常生活也密不可分。現如今，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心，居民對社區生態環境質量也越來越多地投來了關注的目光。無論是治理遺留的環境污染問題，還是加強衛生清潔，抑或是增加社區綠化，都是這一要素的具體體現。

■ 結論

我國幅員遼闊，資源稟賦差異較大，經濟發展程度很不平衡。即便在位于珠江三角洲的順德，也存在這樣的情況。而高質量發展，是更加平衡、更加充分的發展，我們不僅要看到在經濟領域所取得的輝煌成就，也要客觀去看待在其他領域的發展情況，平衡好各領域的發展進程。倘若依舊僅僅局限于單一的經濟視野討論發展問題，便不可能實現契合美好生活需要的高質量發展。在高質量發展的時代大潮下，以工業配套生活區的高質量發展為切入點，在服務經濟發展的同時，進一步提升居民生活品質，真正讓高質量發展的洪流惠及每一個人。