民族地區易地扶貧搬遷教育保障研究
——以貴州關嶺自治縣為例

蘭定松 桂 楚 何英紅

(1.安順學院經濟與管理學院；2.貴州省高校鄉村振興研究中心，貴州 安順561000;3.貴州省關嶺自治縣第三中學，貴州 關嶺561399)

在鄉村振興背景下，易地扶貧搬遷教育保障顯得更加重要，公平而有質量的教育是確保搬遷群眾子女融入城鎮最直接的手段。它不僅傳承搬遷群眾良好的鄉風文明，更通過教育保障確保搬遷子女有良好教育。易地扶貧搬遷是中央確定的“五個一批”精準扶貧脫貧工程之一，也是貴州省脫貧攻堅要按期堅決打贏的“四場硬仗”之一[1]。貴州率先在全國實施了推進易地扶貧搬遷后續扶持“五個體系”建設，這為易地扶貧搬遷安置點更好辦學提供了政策支持。自實施易地扶貧搬遷以來，貴州出臺了《貴州省扶貧生態移民工程規劃(2012—2020年)》及相關文件，在“十三五”期間共完成了842個安置區188萬人的易地扶貧搬遷安置工程，是全國搬遷規模最大且唯一徹底實行城鎮化集中安置的省份，使貴州民族貧困地區告別了“一方水土養不活一方人”的窘境。貴州民族地區相對于其他地區教育更落后，人民生活水平更低。所以，在鄉村振興背景下，分析和總結貴州民族地區易地扶貧搬遷經驗，對鞏固脫貧成果，實現脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接具有重要的現實意義。

一、文獻回顧與研究意義

(一)易地扶貧搬遷辦學文獻綜述

在鄉村振興背景下，縱觀我國易地扶貧搬遷政策發展歷程，從最初側重于環境惡劣地區貧困人口脫貧，到開始重視遷出地生態環境恢復，再到當前兼顧貧困消除、生態改善以及城鎮化、工業化等多元目標，可以發現，我國易地扶貧搬遷政策體系正逐步發展完善[2]，后續保障尤其是教育保障問題是亟需解決并要解決好的問題。國外也對搬遷進行相關論述，比較有代表性的和符合中國搬遷意愿的如Johannes Koettl和Renos Vakos認為，移民搬遷是破解人口與環境矛盾的有效途徑，他們通過實地考察驗證，認為更加優越的生存條件和發展環境能夠帶來一定的利益價值，移民地在就業、薪酬等方面會有一定的提升也會促使他們更加向往搬遷后的生活[3]。但是搬遷后的群眾也存在難以適應新的環境及生活的問題。關于民族地區易地扶貧搬遷安置點教育保障文獻較少，相關文章大多發表在各類報紙上，理論提煉較少。肖菊、梁恒貴在《貴州易地扶貧搬遷安置點教育保障》一文中指出，要采取全面推進學校建設，充實師資力量，銜接惠民措施和配套政策等實現辦學水平和質量提升[4]。李平福在《易地扶貧搬遷移民子女的學校適應研究——以貴州省M移民安置地的小學生為例》一文中指出：在提升易地扶貧搬遷子女學校適應中，應完善學校管理、增加教育資源，對招聘教師進行引領及培訓，實行全方位育人格局，加強各個教育主體之間的聯系，強化學校與家長或者監護人之間的聯系，實現家?；?，社會應加大對易地扶貧搬遷子女的關心與幫扶[5]。通過對學者們的有關研究文獻資料進行研讀、分析后可以看出，大部分的學者都認為，易地扶貧搬遷辦學工作的開展和優化，需要政府積極發揮調控和引導作用，還需要學校和家庭的配合推進。通過對易地扶貧搬遷后對安置點教育保障、搬遷后子女后續關愛、家?；拥确矫娲嬖诘膯栴}分析。本文從民族地區易地扶貧搬遷子女適應性、師資、辦學投入等等方面進行相應論述，認為只有通過多方主體的積極推進和共同努力，才能為易地扶貧搬遷辦學的發展創設良好的環境氛圍。

(二)貴州民族地區易地扶貧搬遷辦學的意義

1.易地扶貧搬遷辦學是搬遷群眾的基本訴求

搬遷群眾大多文化水平低，搬離故土、來到城鎮后，長遠的擔憂還是就業收入生計問題，為了子女不走自己老路，不管自己再怎么辛苦都還是要“挪窮窩”讓子女接受更好的教育[4]。無論是從精神層面來看，還是從物質維度上來分析，讓子女能夠有機會接受更好的教育，是很多群眾的基本訴求，也是他們的長遠希望。他們認為，易地扶貧搬遷辦學，能夠使孩子走出貧困的民族地區，有更多的機會接觸到更加廣闊的世界，獲得更多的知識，這是擺脫困境、過上更好生活的前提。

2.易地扶貧搬遷辦學是推進城鄉教育均等化的具體舉措

易地是手段，脫貧是目的，通過易地扶貧搬遷讓搬遷群眾享受到更好的教育，使搬遷群眾感受到搬遷后社會及政府的關心。貴州民族地區易地扶貧搬遷安置點辦學，更能從根本上阻斷教育代際傳遞，這對于教育均等化的實施具有十分重要的價值和作用，能保障搬遷群眾適齡子女在家門口上學無憂，同等地享受城鎮教育資源，切實增強了搬遷群眾的獲得感幸福感，確保其子女有學上和上好學，讓孩子們的受教育權得到真正地實現。

3.易地扶貧搬遷優質教育有利于搬遷子女重塑自信、開拓眼界

搬遷子女剛進入城鎮，會因種種不適尤其是學習跟不上而自卑，若從民族地區搬出，語言融入較為困難，但如果在易地扶貧搬遷安置點入學能接受優質教育，那么搬遷子女就能感受到與原有居住環境及村小在教學上的區別，從而使他們在行為習慣、學習方法、學習效果等方面實現自信重塑。同時，易地扶貧搬遷優質教育能夠讓廣大民族地區的隨遷子女獲得更加良好、更加均等的教育機會，這也是拓展隨遷子女眼界、延伸隨遷子女思維的一個有效手段和關鍵舉措。

4.易地扶貧搬遷辦學是鞏固脫貧成果、實現與鄉村振興銜接的舉措

如何鞏固脫貧成果，實現脫貧攻堅向鄉村振興的有效銜接，關鍵在于教育。貴州民族地區是貴州教育發展的短板與瓶頸，重視教育就是重視國家的長遠發展。民族地區與非民族地區齊頭并進均衡發展，易地扶貧搬遷辦學形成的體制機制，必然促進教育的進步與發展，并推動整個區域的經濟發展、政治發展和文化發展，從而鞏固脫貧成果，助力鄉村振興。

二、貴州民族地區易地扶貧搬遷辦學的成就

在民族自治縣，易地扶貧搬遷教育后續保障中，教育是民生之基，能挖斷窮根、阻斷貧困代際傳遞，所以易地扶貧搬遷后續公共服務保障中的公共教育保障非常重要，它是譜寫搬遷“后半篇文章”的具體舉措，也是實現脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的重要手段。與此同時，安置點教育保障也反過來助推易地扶貧搬遷，實現“以學促搬”[6]。通過構建易地扶貧搬遷辦學體系，在辦學中統籌謀劃，不斷增強工作的針對性、實效性，做好集中安置點教育資源配置工作，及時建好配齊安置點配套學校，在確保搬遷群眾適齡子女就學需求的基礎上，優化管理、提升教學質量，實現辦學質量的提升，讓搬遷群眾的孩子有學上、愿上學、上好學，確保搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富、見鄉愁”，增強其幸福感與獲得感。

統籌謀劃辦好易地扶貧搬遷安置點教育，是搬遷群眾的現實需求。“十三五”以來，貴州通過加強安置點配套學校規劃建設，促進了基礎教育資源重新布局和優化調整，推進了全省教育事業改革發展。

三、民族自治縣易地扶貧搬遷安置點辦學現狀及提升方向

為幫助搬遷對象實現可持續發展，鞏固前期脫貧成果，貴州省及時加大公共服務投入力度，將扶貧與扶智、扶志結合起來，對搬遷安置點義務教育加大了投入力度，實現了辦學全覆蓋?！笆濉逼陂g，貴州省各搬遷安置點隨遷子女總數27.2萬，其中13.5萬適齡兒童可以通過現有教育資源解決，其余的則需要通過新建易地扶貧搬遷安置點配套學校幫助解決。貴州省新建易地扶貧搬遷安置點學校700余所，解決了各搬遷安置點隨遷子女的入學問題，真正實現了易地扶貧搬遷從“勸搬”到“愿搬”的轉變。筆者從2018年以來開始對關嶺布依族苗族自治縣(簡稱關嶺自治縣)搬遷安置點進行了田野調查，運用了訪談法，收集了易地扶貧搬遷安置點辦學方面的資料，在學校支教一年，對該安置點辦學情況有了一個比較全面的了解。

(一)民族自治縣易地扶貧搬遷安置點辦學現狀

貴州關嶺自治縣自實施易地扶貧搬遷以來，共建易地扶貧搬遷安置點14個，全部實現統一選址、統一規劃、統一建設，其中縣城3個，集鎮7個，中心村4個。在建設易地扶貧搬遷安置點的同時，該縣也加大安置點配套學校的建設力度，共在該縣城A社區和B社區集中安置點修建學校5所，總投資2.9億元，總建筑面積64,071平方米。5所學校共有學生5,070人，易地安置點學生2,127人，全面保障了所有易地扶貧搬遷適齡兒童就近入學，確保了每一個易地扶貧搬遷子女從幼兒園到初中的基礎教育的全覆蓋。

(二)民族自治縣易地扶貧搬遷安置點辦學需提升方面

經過調研發現，關嶺自治縣易地扶貧搬遷安置點基礎教育學校也存在硬件方面如辦學經費短缺、教育基礎設施薄弱，軟件方面如師資吃緊、學生不適應等情況，學校外圍關系方面如學位供需緊張和社會切入幫扶不夠等實際問題，在一定程度上影響了辦學質量，需引起重視并盡快建立保障機制。

1.硬件方面

國家對易地搬遷安置點辦學投入了大量經費，明確在完善安置區配套基礎設施和公共服務設施方面，在分配教育領域相關資金時，對搬遷任務重的省份予以傾斜支持，各省區也出臺了相應的保障政策。但易地扶貧搬遷安置點辦學經費主要以市縣財政投入為主，各縣自籌辦學經費有限，融資也存在困難，致使易地扶貧搬遷安置點學校建設經費緊張，發展經費缺乏保障。關嶺自治縣部分易地扶貧搬遷安置點某學校僅完成主體工程的建設驗收，后續建設陸陸續續推進，存在缺乏后續資金(如報告廳、體育館等基礎設施修建后未有相關配套設施，外部捐贈書沒有書架擺放)等系列急需解決的問題。若按照安置點配套學校搬遷戶適齡子女生人均3萬元進行補助，扣除已下達各地的資金，尚有四十多億元的缺口[4]。

2.基礎設施

“十三五”以來，貴州省累計投入資金180億余元，完成新建、改擴建安置點配套學校669所，建成校舍資源555萬平方米，新增學位43萬個，實現易地扶貧搬遷安置點配套教育設施全覆蓋[7]。但關嶺自治縣有的易地扶貧搬遷配套學校的基礎設施不完善，甚至未驗收就投入使用。調研發現，有的學校是在趕進度中修建的，采取邊施工、邊設計、邊采購同步進行，時間緊、任務重，進度的重要性大于質量，甚至很多附屬工程都來不及設計并施工就投入使用；部分易地扶貧搬遷安置點的學校由政府投入經費進行后期的設施完善，但大部分需要學校自己解決。隨著教學樓完工，資金投入力度減弱，基礎設施建設也就基本停建了，如公共活動中心、體育場館、體育設施、課堂教學基礎設施、辦公設施等后續設施由于學校無錢建設則半途而廢。

3.軟件方面

貴州易地扶貧搬遷配套學校教師隊伍的配備方式主要有四種：一是采取業務外包，校長由教育局配備，對教師及教學管理進行監管，這種方式配備的教師隊伍雖然相對穩定，基本能保證正常教學，但教師是被動教學和被管理教學，難于發揮主觀能動性；二是通過借調、跟班、設置特崗教師的方式配備。借調、跟班這部分教師年齡偏大且不聽從學校管理，特崗教師有干勁但缺乏經驗，這種方式配備的教師隊伍不穩定、教學質量難以保證；三是通過臨聘的方式配備，這種方式配備的教師更加不穩定，責任心、教學水平和教學質量都得不到保證。四是教師編制配齊后再進行辦學及招生，這種形式能真正解決師資不穩定情況，據調查，大部分學校都希望能夠通過這種方式解決師資不足問題。

易地扶貧搬遷配套學校教師隊伍的組建過程中，許多學校由于籌建時間緊，未實行專門招考，而用拼湊的教師隊伍臨時負責學校的教學工作。為切實滿足易地扶貧搬遷群眾子女的教育需求，貴州省教育廳指導各地強化師資配備，積極推進“編隨事走”“人隨編走”，在統籌用好用足現有教師資源的同時，采取特崗教師招聘、引進、考調、跟崗、交流學習等方式，配優建強安置點配套學校師資力量。但在調研中發現，教師通過借調、跟班、特崗等方式入校，由于編制未落實到位，人員流動性大。如關嶺自治縣安置點學校按照當地政府編制部門核實編制為110名教師編制，盡管學校現有105名教師，但是學校現有正式編制僅50名教師，造成學校發展受到局限。

4.搬遷子女學校適應能力和家庭教育能力

許多搬遷子女在進入城鎮生活后，學習和生活環境發生了變化，除此之外，學生們還會面臨網絡游戲、手機等城市生活的誘惑和影響，由于缺乏適應能力，他們并不能夠很快地融入新環境中進行學習和生活。學生不敢或者不善于與家人和老師溝通，若安置地學校又將關注的重點放在了學習成績上而忽略對這些學生的心理教育引導的話，會導致這些孩子對新學校產生抵觸心理。多數易地扶貧搬遷家庭經濟收入較差，監護人文化水平較低，對學生的管教能力不足。還有的家長忙于工作，對于孩子們的心理狀態、情緒感知的投入精力不足，也會導致家庭教育的缺失。

5.學位相對緊張

易地扶貧搬遷子女入學學位難以鎖定，由于部分小孩跟隨父母外出打工地就學入學，還有一些特殊情況，比如部分學生又會隨父母回到搬遷安置地就學，這樣就導致了原本片區和隨遷子女的入學數據都難于鎖定，數據的不確定帶來了學校學位不確定甚至緊張。筆者在關嶺自治縣易地扶貧搬遷學校采訪了幾位學生，對王XX(14歲，女生)的訪談認為，當地政府通過上門等方式進行了宣傳動員上學，班級學生盡管相對較多，但是都能保障大家有學上和上好學。易地扶貧搬遷主要集中在城鎮安置，城鎮教育資源原本就比較緊缺，有的轄區會把易地扶貧搬遷學校學位指標挪給其他學校，會進一步惡化學校學位供需矛盾。

6.地州本科院校領辦易地扶貧搬遷安置點學校切入有待提升

為了補齊短板、提高教學質量，貴州省實施地州本科院校領辦三年計劃，旨在幫助易地扶貧搬遷安置點學?！胺錾像R、送一程”。大部分本科院校做了許多卓有成效的幫扶工作，伴隨著被幫扶學校教師資源數量和質量的提升，為易地扶貧辦學工作的優化發展提供了實實在在的人才支撐和智力支持。但是在實際領辦幫扶過程中，還是存在著困境，例如：只重視教育理念的培養、師資培訓、師德師風的培訓、科研提升等方面而忽略了領辦幫扶的效果。部分地州高校在幫扶過程中，以自身附屬高中具體幫扶的形式切入，但是領辦點卻是幼兒園、小學或者初中，這種不同層級之間的銜接，會直接造成教學效果大打折扣?；蛘卟糠诸I辦學校組織了對應級別的中小學幫扶，但是地州本科院校對具體實施幫扶學校因為沒有業務指導關系或者上下級關系，連貫性和承接性不強，導致委托幫扶效果也會打折扣。這些困境，實際上都是制約易地扶貧搬遷辦學工作高質量發展的瓶頸，應該盡快采取有效的措施予以解決。

四、鄉村振興背景下易地扶貧搬遷安置點辦學提升對策與路徑

在脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接期，貴州要做好易地扶貧搬遷“后半篇文章”，真正實現“搬得出、穩得住、能致富”目標，使搬遷工程經得起歷史和人民檢驗，就必須細化各個環節工作，辦好安置點配套教育，要進一步明晰不同責任主體的權利和職責，推進安置點學校綜合建設。

(一)強化硬件建設，做好資金保障與教育基礎設施投入

構建易地扶貧搬遷辦學綜合體系，需要省級層面做好頂層設計，創設良好的辦學環境。教育主管部門要聯合發改、財政、移民、扶貧等部門作為辦學籌資主體，確保學校建設及教學資金到位。具體而言，應按照“中央統籌、省總負責、縣抓落實”的資金管理機制貫徹落實。一是爭取中央財政支持，將貴州易地扶貧搬遷安置點辦學納入中央轉移支付體系。二是省政府應設立易地扶貧搬遷配套學校辦學專項資金，由省教育廳、發改委及財政廳具體實施，確保資金?？顚Ｓ?。三是地方財政應將易地扶貧搬遷安置點辦學作為重點領域，在投資上給予傾斜，并將預算經費納入同級人大年度經費預算，加大對辦學經費投入落實的監督。四是學校應多措并舉擴寬融資渠道，如利用東西部協作爭取對口幫扶學校及政府的支持，并積極申報專項資金及專項項目基地，以基地爭取項目基金方式解決辦學某一方面的資金缺口。

強化教育基礎設施建設。一是對趕進度的工程，要堅持“質量第一”的宗旨，按程序進行監督和驗收，并在使用過程加大維護力度，杜絕未驗收先使用情況發生。二是附屬工程沒有完工的，政府財政應按照原有計劃持續投入，直到工程竣工、驗收，確保附屬設施按照原計劃推進實施與投入。三是多渠道引入社會資源。可設立愛心人士或者企業冠名、尋找對口幫扶學校和城市幫助等多種途徑，爭取相關的物資以完善學校教學設施建設。切實推進學校的教育基礎設施建設工作。

(二)加大教育保障投入，使教學點教師編制有保障

教育是一個系統工程，要真正辦好易地扶貧搬遷安置點教育，就需要全社會共同關心和關注并積極參與建設。加強對易地扶貧搬遷安置辦學編制的測算，實行動態管理，根據實際需求及時調整教師編制。

1.州市教育系統及編辦統籌統撥

實行編隨事走，教師編制在全市范圍內調撥，最大限度地化解縣區之間編制寬松不一、各學校之間教師配備不均的矛盾，確保易地扶貧搬遷安置點的教師編制，將教師編制相對固定下來。

2.未雨綢繆做好編制工作

各易地扶貧搬遷安置點學校的教師編制應在建校之初就配備齊全，學校建好后才物色很難招收到優質的教師，且編制難以解決，會嚴重影響到教學教育效果。

3.充分考慮學校實際選派教師

教師編制應由各學校申報而非由教育局隨意或強行安排：有的教育局不深入了解學校實際情況，還有的教育局為了“消耗”其他學校“過剩”的老師，所以配備的教師只是數量上的“完成”，到了安置點學校卻用不上。因此，教師配備應根據學校的實際需求配備，確保用得上、事權一致。

4.教師選派應通過一定的考核招聘或遴選

未經過任何考核就配備的老師，往往不能保證質量。比如通過交流掛職進校的老師，通常教師年齡偏大且變動較大，教師隊伍渙散，這樣會帶來管理難題。易地扶貧搬遷安置學校應該不斷地提高教師的教育水平和質量，積極針對校內教師群體進行培訓，提高教師群體的綜合素質水平，使得教師可以靈活使用各類新型教育方法。鑒于當前教學資源的缺失，學?？梢钥紤]積極引入互聯網資源，增強教學資源的完備性。

(三)做好對易地扶貧搬遷子女的教育關愛

應及時做好對易地扶貧搬遷子女的關愛工作，使其真正融入易地扶貧搬遷安置點的學習與生活。

1.地方政府部門要提高區域經濟水平

應該緊緊把握鄉村振興等國家戰略舉措，實現區域經濟的轉型發展。結合貴州省當前經濟發展現狀，可以考慮立足于精品農業、綠色農業、農業園區旅游等著力點提高農業經濟的技術層次，依托于此提高區域經濟水平，改善農民生活質量，減少農民群體外出務工。

2.定期考察隨遷子女受教育的質量，給隨遷子女接受教育提供好的政策保障

辦學質量與辦學水平作為政府相關部門的考核指標，確保辦出好的教育，同時要關注隨遷子女心理和生理層面的健康發展。要聯動區域公安、媒體、移民社區等部門加強正面引導，要健全關愛體系，號召社會各界關愛和幫扶隨遷子女，使他們能盡快融入新學校，為他們心理健康提供良好的外部環境。

3.要充分發揮主陣地作用

學校的管理人員以及教育工作者還要積極轉變工作方式和教育理念，加大對搬遷子女的教育及關愛，定期家訪，將遇到問題及時與家長溝通。充分發揮德育教育的作用，真正深入到學生的內心世界，提前甄別各個隨遷子女存在的心理問題，防微杜漸。

4.家長對于子女要給予足夠的關心

家長應該充分認識到家庭教育的重要作用，不管工作多么繁忙，也應該每天抽出時間關心孩子，讓孩子真正感受到親情，真正融入學校學習，融入社區生活。

(四)做好隨遷子女就近入學工作

配套學校修建的目的就是保障搬遷安置點的義務教育，要做好安置點學校的配齊建設工作，確保每一個搬遷子女有學上和上好學。一是將易地扶貧搬遷安置點學校設置成中心校，由其統籌和調配該區域義務教育資源，保障隨遷子女都能及時就近入學。二是縣教育局要把隨遷子女入學工作作為政治任務，重點督導，發現問題及時處理。三是教育局要與扶貧辦及移民局對接，確保隨遷子女入學“搬遷一個、接收一個、安置一個”，做到應收盡收。

(五)市州本科院校加強領辦工作

市州本科院校在領辦工作中，要積極發揮幫扶主體的主觀能動性，真正將幫扶工作做細做實，明確責任和任務清單，切忌“上熱下冷”、切忌走過場、一陣風。一是將領辦工作納入貴州省教育廳績效目標考核指標，確保領辦工作有抓手、出實效。二是市州本科院校對領辦工作要不斷深化和拓展，從人員選派、物資統籌、資金保障等方面進行全盤承攬，為安置點學校提供資源、信息、師資等全方位的支撐，對教育理念、師資水平、師德師風、科研能力等實行全面引導。三是市州本科院校要真正融入領辦學校工作中，如學校派出領辦人員應進入安置點學校班子成員常駐學校，領辦工作要作為市州本科院校工作的一部分寫入年度工作計劃和校歷。四是充分發揮帶動領辦學校的積極性和主動性，激發其內生動力，真正實現扶上馬、送一程的目的，讓搬遷教育保障真正享受到幫扶帶來的成效。

結 語

黨的十九大以來，各級黨委政府都非常重視鄉村振興各項工作的開展，如何鞏固脫貧成果，做好搬遷“后半篇文章”，需要抓好易地扶貧搬遷安置點辦學。這是搬遷群眾能否“搬得出、留得住、能致富、見鄉愁”的關鍵所在，也是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接中應重點關注的方面之一。優質的民族地區搬遷教育保障是易地扶貧搬遷的重要環境和保障，因此，構建扶貧搬遷辦學體系，辦好安置點教育，使搬遷子女真正能上學、愿上學、上好學。易地扶貧搬遷安置點辦學工作的科學發展、有序發展和高質量發展，僅僅依賴于某一個主體的推進是完全不夠的，需要政府、學校、家庭和社會各界共同努力。政府應為易地扶貧搬遷戶增加社會福利待遇，社區需加強管理水平，學校、家庭應加強溝通交流，為學生營造良好的學習和生活環境[8]。只有各方面主體積極作為、多措并舉，才能在鄉村振興背景下為易地扶貧搬遷安置點教育工作的高質量發展創設一個更加良好的環境氛圍。