奧運備戰視角下日本競技體育發展經驗梳理及啟示
——基于SPLISS模式的探究

邊永紅

（內蒙古民族大學體育學院，內蒙古 通遼 028043）

迄今逾30年，日本在夏季奧運榜上始終名列前茅，尤其是進入新千年以來，通過一系列強有力的體育治理，使得其競技體育的發展勢頭更是強勁，不僅在奧運會排名與獎牌成績上有著顯著的提升，而且，其國際聲譽也隨之迎來了歷史性的突破.特別是在獲得東京奧運會舉辦權后，更是對競技體育進行了一系列嚴密而系統的備戰，力圖沖擊奧運第一集團的位置.毫無疑問，東道主日本奧運代表團將成為我國在東京奧運周期乃至今后很長一段時間最具威脅的競爭對手之一［1］.剖析其競技成績不難發現，日本之所以能夠取得如此卓越競技成績，與其臥薪嘗膽、銳意改革，致力于實現競技體育的革新與升級是分不開的.那么，日本是如何不斷地發展與革新本國的競技體育，其成功的關鍵點有哪些，給我國競技體育發展的啟示如何，則是本研究的主旨所在.日本與我國地理位置相鄰，一衣帶水，人種基因相近，文化風俗相似，梳理日本競技體育發展，探討其競技體育成功的經驗，對于革新與完善我國的競技體育，具有重要的參考價值.

1 SPLISS分析工具概述

目前，國際上探索競技運動成功因素的團隊中，較為系統且常為學者們引用的討論模式有GREEN等［2］、DIGEL［3］、GREEN［4］以及BOSSCHER等［5］提出的模式.其中，以BOSSCHER等［5］學者的研究團隊所提出的模型最為典型.2006年，BOSSCHER等［6］在梳理多位學者研究的基礎上，提出“國際競技運動成功關鍵政策因子”（Sports Policy Factors Leading to International Sporting Success）分析模式，即SPLISS模式.

BOSSCHER等［6］在研究中發現，國際競技運動成功因素可以劃分為宏觀（社會文化環境）、中觀（競技體育政策、體制等因素）、微觀（運動員個體遺傳與環境因素）等3個層面，中觀層面則是可能長期影響著競技體育發展的核心內容，SPLISS模式的分析則屬于中觀層面的政策因素［7］，由5個關鍵性因子構成，分別是：（1）經費支持；（2）政策整合；（3）人才選拔與培訓系統；（4）教練培訓；（5）體育科研支持等.因此，筆者在應用SPLISS分析模式的過程中，根據實證與專家意見進行了適度的修正.

2 日本競技體育發展策略剖析

借助BOSSCHER等［6］提出的SPLISS分析模式的9個競技運動成功關鍵因子為分析架構，對日本競技體育發展策略進行深入剖析，進而得知日本的競技體育發展策略如下.

2.1 經費支持

日本競技體育的經費來源是相當多元的，包含來自日本政府、體育彩票與體育振興基金等3個方面的經費，以及民間募捐與贊助等，但總體表現為“資助”的特征.1961年，日本政府頒布《體育振興法》，該法明確國家對體育事業的投入義務，自此，政府作為競技體育經費支持的支柱性來源法律基礎被確定；政府每年均以直接投入的方式參與競技體育的發展，根據競技體育發展的實際需要進行資金預算的調整，尤其是自2010年日本提出“體育立國戰略”以后，日本不斷加大體育財政預算經費，其中，競技體育占比連年增加，至2019年，日本政府用于支持競技體育的經費高達100.47億日元［8］.

除了政府直接投入外，體育彩票與體育振興基金則是日本競技體育資金的另一重要來源.1996年，日本體育振興中心設立了專門的體育振興基金，為“競技水平提升”與“體育普及推廣”提供資金支持，對重點體育競賽實施資金補助，對優秀運動員給予經費支持保障.1998年，政府開始推行《體育振興投票法》，以法律形式解決奧運備戰財政問題［9］，建立了以政府為主體的體育振興彩票制度，并從2001年推行聯賽彩票發行，自2003年起，開始實施競技強化支援事業資助，對不同項目的頂級選手、代表團、重點項目與重大賽事進行補貼.2015年，針對教練、選手與潛力運動員實施競技力提升事業專項資助.

為了擴大競技資金的來源，日本政府利用多種渠道進行資金募集，如向金融機構籌款、布點具有捐贈功能的ATM機、設立體育發展基金、提高收益等.另外，政府還建立了諸多扶持措施，如體育設施補助、減少稅收、特許經營與冠名，同時，日本政府還在積極探索政府購買服務，推動社會力量投資、興辦與合辦體育事業［10］.

2.2 政策整合

日本的競技體育行政組織，可概略分為上、中、下3層.上層行政機構的核心主要是文部省.作為教育、文化、體育與科技的最高中央機構，文部省是國家層面對體育實施宏觀調控管理機構，負責制定包括競技體育在內的所有的體育政策，并負責政策的審議、評估與資金的籌集、分配等重大體育決策事宜.與其相匹配，中央政府還設置了文部科學省審議會和日本體育振興中心（JSC）.前者作為日本各項體育管理重大方案的決策中心，主要負責調研，為各類決策提供理論支持與法律保障，后者則是體育事業管理的外圍組織，主要負責國內體育場館管理、體育情報收集等工作.

中間組織層面，主要由日本體育委員會、日本體育協會與日本奧委會協同負責.其中，體育委員會是一個半行政化的體育機構，對“體育促進基金會”與“體育彩票”的推進有著積極的促進性作用，除了負責募集競技資金外，同時，它還負責對國家訓練中心與國家科研中心的管理.而體育協會與奧委會則是社會的中間組織，在政府與非政府體育組織之間起到橋梁性作用.其中，體育協會的重點任務是培養體育教練員、體育少年團，舉辦國民體育大會等；而奧委會則負責強化運動員、訓練基地設置、國際交流與體育科研支持等.

基層組織層面，主要由地方政府與各單項協會協同構成［11］.地方政府主要起到落實中央政府的統籌規劃，協助各種體育協會及其綜合性體育俱樂部，對包括競技體育在內的各項體育事務的實際運作、開展與實施.各單項協會則主要負責選手的培育與挖掘，向上輸送競技人才.

2.3 人才選拔與培訓

隨著國際競技水平的不斷提升，運動選材日益受到重視.日本1988年以來，奧委會便針對奧運會競技力的提升制定了一系列選手選拔的方案與培養計劃.其中，最為典型的是由體育振興中心聯合日本都、道、府、縣制定的人才挖掘與培養計劃（Talent Identification and Development，TID）.該計劃致力于讓有潛力或有希望的選手能夠與教練員相遇，獲得能力的最大提升.TID計劃在日本全國范圍內推行，通過3種模式進行人才的挖掘與培養.（1）項目適應型：主要針對中、小學生，通過讓其參與比賽實踐培養其身體機能與競技意識，在此基礎上根據學生的發展情況與教練的判斷確定其最適合的運動專項繼續訓練；（2）項目特化（選拔）型：主要針對有一定專項訓練基礎的潛力運動員，通過選拔使其進入更高級別的訓練隊伍；（3）項目（轉向）最適型：針對一些充分了解自身技術與能力的運動員，進行培訓使其更換項目，使其短期內在其他項目上獲得較好的競技成績.

除了TID外，在日本體育廳、體育振興中心、奧委會、體育協會與殘奧會等部門的共同推進下，2017年又開啟了“日本新星計劃”（Japan Rising Star Project，J-STAR）、“希望之星海外強化訓練”等扶持計劃，目標是通過該系列計劃在全世界范圍內選拔競技體育人才，培養具有國際競爭力的頂級選手.另外，日本體育振興中心還與從事運動員挖掘與培養工作的團體進行合作，于2015年成立了WPN機制，共享國內外潛力運動員相關信息，通過機制相互合作，提供各自擁有的訓練設施并促進人才的流通，從而使運動員的挖掘與培養系統獲得更為有效的運行.

2.4 教練員培訓與發展

教練員的培訓與發展直接關乎競技體育成績的優劣，發展競技體育必然要提升教練員的執教水平.為了能夠保障運動員獲得有效的指導，日本體育廳采取諸多措施對教練員進行培訓與管理，如：研究制定國家級高水平教練員體制、建構專職教練體系、給予教練員培訓資助、推動教練員海外學習與深造等等均是日本教練員培養所采用過的策略［12］.

從2003年起，開始設立國際級教練培養機制，并對培養機構給予補助.奧委會將教練員按照級別進行分類，分為指導員、高級指導員、教練員、高級教練員、教師與高級教師等6類，并且，規定在一個級別上工作滿5年才可以晉升到另一個級別的崗位上來.

為了促進具有國際一流水準的專業教練的培養，日本奧委會自2008年2月開啟了JOC國家隊教練培訓事業，要求進入JOC國家隊教練培訓事業的入選人員通常是各單項運動協會不斷地從內部發掘出優秀人才，原則上必須是日本奧委會認定的專任教練，或者具有相當資質條件的高水平教練.對通過嚴苛培訓結業的教練員，奧委會將會授予國家級教練資格證書.該項目自2008年實施至2015年，共有334名專業教練從培訓中結業［13］.2017年3月，“鈴木計劃”進一步提出“國家教練崗位的設置”、國外優秀教練員招聘的支援計劃，加大了對國外教練員的引進.

同時，日本政府非常重視對有運動經歷的高水平女性教練進行培訓與提高，借助體育振興運動中心與各單項運動協會的巡回咨詢和支援活動，來促進女性教練員的溝通交流能力，進而提升女性教練員的綜合素養.

2.5 體育科研支持

日本國家體育科研中心（JISS），致力于為奧運選手奪金提供訓練、情報、醫學、營養等多方面全方位的科研服務，毗鄰國家訓練中心，由國家運動科學方面的專家團隊負責，該中心2001年10月正式開始營運，由運動資訊部、運動醫學研究部、運動科學研究部與營運部等4個部門所構成，4個部門彼此合作主要負責推進以下事務的發展：對運動員進行身體檢查，提供內科、外科的綜合檢測以及心理咨詢與營養咨詢，為運動員提供醫學與科技援助，為教練提供訓練方法與戰略、戰術分析，為教練員提供情報資訊以及除訓練、科研等其他方面的支持［14］.

為了備戰東京奧運會，2016年，日本政府進一步擴建與完善了國家體育科研中心（JISS），在其原有功能的基礎上，強化了體育情報、大數據利用與訓練設施設備科學化提升等方面的作用.主要采取了以下措施：（1）建立體育情報中心.系統化、精準化地收集來自全球各個國家金牌戰略、運動訓練前沿理論與方法、頂級運動員以及有潛力運動員的相關情報，并進行全面分析與研究，為日本體育廳、各單項體育協會的戰略規劃、比賽策略提供依據.（2）建立運動員大數據中心.建立一個集訓練、比賽、醫療、營養于一體的大數據中心，為頂級運動員的技術與競技能力提高，提供體育科學與運動醫學的數據參照.（3）建立體育科技發展中心.借助智慧科技系統，強化對訓練、競賽裝備的科技含量地提升，為奧運優勢項目提供專門的技術研發.

3 日本競技體育發展策略的核心經驗及啟示

剖析日本競技體育發展歷程與經驗，不難發現，日本非常重視競技體育的發展，與我國比較而言，有著諸多共同點，同時，又有一些個性鮮明的特色，這與國家的政治體制、制度基礎、人文環境與資源稟賦是有著直接關系的［15］，在其競技關鍵因子上的突破是值得關注的，認真分析與比較日本的這些發展經驗，對我國競技體育的有效推進來說，具有著良好的借鑒意義.

3.1 經濟支持上：由政府主導，偏重于直接“資助”

日本在競技體育經費支持上，最初均由中央政府集中出資，而后轉向構建為多元主體參與、多元化的籌資體系.當然，從資金的總體支持與來源上來看，日本競技體育的經費主要來源更多的是日本中央政府的直接投入，其資金運用路徑上則更加體現為“資助性”特征.可以說，在目前競技體育強國之中，日本是體育資助體系法制最健全、手段最豐富和體系最完備的國家之一，具體實施上，則體現為通過政府直接財政撥款、政府和社會共同設立體育基金，通過募捐、補貼、特許冠名等金融創新路徑間接扶持競技體育發展.

相對比而言，我國在競技體育經費的支持上，目前國內競技體育經費的支持主要是源于中央政府直接劃撥，雖然也正在向多元化資金主體介入的趨勢轉化，但仍是處于初級階段，并且，行動相對遲緩，其主要原因是國內體育產業與競技體育事業相互支持的良性發展機制并未完全建立.借鑒日本競技體育資金支持的來源與發展經驗，可以說競技體育經濟支持走向多元化是一種趨勢，當然，多元化的趨勢是政府主導化的趨勢，由政府主導的多元化經濟來源與介入才能保證資金應用方向的有效性與聚合性，否則，對于競技體育發展而言，無疑是具有傷害性的.借鑒日本經驗，國內競技體育經濟支持可以在目前以政府主導的趨勢漸進地吸納多元化的社會資本介入，其前提是要對社會資本進行有效的管理，才可以進行應用.

3.2 政策整合：行政組織集中化

從競賽行政組織形式來看，日本國奧會起到了承上啟下式的橋梁作用，并在國奧會的執行與管理下，形成了協同的正式從屬關系.一般情況下，中央政府均都不直接參與管理，而是建立了體育奧委會為首的組織發展體制，國奧會被賦予相當大的權力.簡言之，政府出資，奧會管理.

在日本，體育運動政策由文部省進行統一規劃，但實際執行部門則由日本體育委員會（JSC）、日本體育協會與日本奧委會協同進行，其中，日本體育協會與日本奧委會在政府與非政府之間起到接洽性功用.大到國際競技事務的推動，小到社區體育運動俱樂部指導，都有日本體育協會與日本奧委會來介入處理.

從以上剖析不難發現，日本國奧會在競技推進的過程中，發揮了較大的積極作用.而中國國奧會在這一方面，尤其是在政府與非政府項目的接洽上，國奧會的功能則有待于進一步提升.政府可適度放權給國奧會，讓國奧會與體育協會一道共同推進國際體育事務的發展，落實社區體育的推動.

3.3 人才選拔差異：重視以“項目”進行學校體育人才的挖掘

不言而喻，競賽是體育人才的競技，是綜合國力的比拼.在這一點上，具有良好經濟基礎的日本，一直都非常重視人才選拔與培養.在人才的選拔與培訓上，日本非常注重運動員選拔與挖掘的系統性與科學性.由體育振興中心所制定的人才挖掘與培養計劃（TID），基本上實現了對競技人才的模式化培養與充分挖掘，從項目適應型（個體培養）培養，到項目選拔型（專項化訓練），再到項目轉最適型（換項培養）人才的篩選，完成了競技人才培養的初訓到成材階段.除此之外，日本還推出了“新星計劃”“希望之星海外強化計劃”等，來促進國際化競技人才的選拔與培養，同時，日本體育振興中心還與諸多人才挖掘體系一起構建了WPN機制，以此來促進人才的選拔與流通［16］.

與日本重視“項目”為主的體育人才的選拔相比，國內競技體育人才的培養，更加重視“梯隊性”選拔，更大程度上以階段性選拔為主，與日本項目適應型（個體培養）培養，到項目選拔型（專項化訓練）這一階段相類似，而在人才選拔的后一階段上表現則是相對不足的，缺少類似于日本項目轉最適型（換項培養）人才的篩選.從日本經驗來看，項目轉最適型人才培養與人才換項培養這一階段使得大多競技人才獲得了二次選擇的機會，大大提高了選拔運動員的成功率.借鑒日本經驗，國內在競技體育人才的選拔上，則應該加強項目轉最適型人才培養與人才換項培養策略的實施與部署，為體育人才提供多種選擇，同時，為人才選拔增加空間.

3.4 教練員培養：以薪酬變革與嚴苛的等級考核推動

教練員作為競技體育的重要人力資本，世界各國都非常重視教練的培養與引進.與世界其他國家一樣，日本極其注重教練員素質與能力的提升.為了提升教練員的成才率，日本圍繞著不同教練員實施制定不同的培養政策，不斷完善教練員職業培養體系，出臺了一系列證照資格考試機制，并為教練員提供出國進修與學習的機會.

同時，從其培養機制上來看，日本對教練員的考核均有著“嚴苛”的培訓機制.在日本，針對教練員的培養推出了JOC國家隊教練培訓事業機制，教練員們只有通過嚴苛的培訓考核才能獲得教練資質.從人才引培的視角來看，日本政府積極促進國際級高級人才的培養，一方面，積極聘請國外高水平教練員，另一方面，則通過人才交流與賽事承辦來加強本土化國際教練員的培養.值得注意的是，日本還針對女性教練員培養采取了一系列措施，以期成為國際體育管理人員或裁判員.

相對比而言，國內競技體育在對于教練員的培養上，日本政府以上采取的各類措施，國內競技體育隊也大有涉及，但是，在執行的規范性上還有待于提升.從日本經驗可以看出，要想成為一個合格的教練員是要經過嚴格考量的，無論是資質，還是從能力培養上，日本政府均做了相應的安排，這些措施均是值得國內借鑒的.

3.5 科研支持：“分工精細化”日益突顯

日本競技體育發展的一個非常顯著的特點就是非常注重體育科研支持的投入.體育競技的發展離不開體育科研的支持，可以說體育科研是競技體育發展的驅動力和“內核”.日本為了提升重點項目的競技力與備戰效率，建立了國家級體育科研中心，實施奧運訓練、科研攻關，強化技術、情報、醫療支援體系地建設.

在體育科研支持上，尤其注重“科技驅動”、人才引領與團隊致勝的融合，主要由體育廳等官方機構來執行.在具體實施上，越發體現為分工精細化的特征，從建立國家體育科研中心專門成立運動資訊部、運動醫學研究部、運動科學研究部與營運部等4個部門，再到后來，成立體育情報中心、運動大數據中心與體育科技發展中心，體現了日本政府對運動員的備戰與訓練積極支持，同時，也體現出日本政府對體育情報信息的高度重視.

相對比而言，國內體育科研主要集中在國家體育總局科研所以及各個省市、各大高校體育科研中心.從目前科研產出效應上來看，國家體育總局科研所、北京體育大學、上海體育學院等科研中心成果產出較多.然而，從競技場上應用來看，國內體育科研服務于競技訓練與國外發達國家相比還有待于提升.主要集中于專項性突破能力不足，借鑒日本體育科研多類部門如資訊部、研究部以及體育情報中心等，國內則亟待建立國家級競技體育專項化研發中心、運動大數據中心以及體育科技發展中心等，來適應現代化競技體育的需求.

4 結語

在“體育強國建設”時代強聲下，國家對備戰奧運、競技體育給予全方位的支持，加上我國長期以來積累的競技經驗，應對東京奧運會有著高度的理論自信與實踐基礎.與此同時，借助SPLISS分析模式中的5大支柱因素，對比研究鄰國日本的競技發展策略，結合我國當下國情與競技體育實際情況，進一步深化競技體育發展的路徑，對于我國競技體育轉型、升級與備戰奧運都有著較高的理論與現實價值.未來可依據SPLISS分析模式，對可能影響我國競技體育的潛在不良因素進行篩選與整合，摸索出符合中國競技體育成功的關鍵性影響因子，為中國競技體育競爭力的突破與提升提供一定的借鑒與參考.