內蒙古東部農牧區基礎教育現狀探析

劉 琦，來 英，達古拉，安喜明 ，鞠圓圓，阿榮高娃，白海泉，烏蘭格日樂

（1.內蒙古民族大學化學與材料學院，內蒙古 通遼 028043；2.通遼市自來水有限責任公司，內蒙古 通遼 028000；3.內蒙古赤峰市克什克騰旗經棚第一中學，內蒙古 克什克騰旗 025300；4.內蒙古扎魯特旗格日朝魯學校，內蒙古 扎魯特旗 029100；5.內蒙古興安盟烏蘭浩特市第二中學，內蒙古 烏蘭浩特 137400）

位于我國北疆的內蒙古自治區地域遼闊，人口有2 000多萬［1］，其中，農牧區人口占有率達一半以上.以行政區劃分為內蒙古東部、中部和西部地區.內蒙古東部地區包括通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、興安盟；內蒙古中部地區包括鄂爾多斯市、呼和浩特市、烏蘭察布市、包頭市；內蒙古西部地區包括阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市［2］.近年來，區域經濟差異日趨明顯，內蒙古經濟增長極區為內蒙古中部地區，而內蒙古東部地區經濟增長較緩慢.近10年內蒙古中部地區的人均GDP在內蒙古都是名列前茅，2020年最高的地區仍是內蒙古中部地區的鄂爾多斯市，人均GDP達到了16.9萬余元，內蒙古東部地區的赤峰市、通遼市、呼倫貝爾市約在4.0萬余元，錫林郭勒盟為7.9萬余元，最低的地區為興安盟，人均GDP僅為3.4萬元，在10年間一直處于區內墊底位置.中、東、西部地區經濟發展不均衡，內蒙古東部地區經濟發展緩慢，在一定程度上制約了東部地區的社會發展步伐.社會經濟的發展直接影響著教育的發展，由于自然、歷史、社會等多方面原因，經濟發展水平低，保障能力弱，特別是偏遠貧困的農村、牧區優秀教師少，教育資源匱乏，總體教育質量不高，是國家基礎教育發展和改革的重點［3］.隨著素質教育的推進，內蒙古東部地區著力深化教育體制機制改革，積極推進教育現代化，形成了具有民族地區特色的基礎教育體系.主要實行政府辦學，多方共同參與的管理體系，農牧區的基礎教育水平有顯著地提高，但由于內蒙古東部地區地理位置及其他多方面的因素，使得農牧區基礎教育發展與發達地區之間還存在一定差距，城鄉資源配置不均衡［4］.筆者就內蒙古東部地區農牧區基礎教育現狀作簡要概述，分析農牧區基礎教育發展存在的問題，提出幾點建議，以期推進農牧區基礎教育現代化發展進程.

1 農牧區基礎教育發展的現狀

1.1 農牧區中小學現代化教育條件落后 內蒙古東部地區農牧區人口分散，學校受這樣的環境限制，使得農牧區學校的教學環境，現代化教學設施都相對落后，在一定程度上限制了農牧區中小學的發展，影響了教育教學質量的提升.根據國家統計局公布的數據顯示，近10年期間，內蒙古自治區的教育經費投入從318.773 3萬元增加到了810.572 0萬元，整體教育經費的提高，使得農牧區中小學的校園環境、教學設施都有了很大程度的提高，但相較于城鎮重點中小學，農牧區中小學的關注力度還是欠缺，整體的教育經費投入還不足，尤其在改善現代化教育資源上的資金不足.此外，對教學設備疏于管理，部分設備使用率較低，圖書內容過于陳舊等情況在農牧區學校也是存在的［3］.

1.2 農牧區小學生流失嚴重 進入20世紀，由于城市化進程的突飛猛進，農村牧區人口流動加速，國家教育政策的調整，使農牧區基礎教育發生了前所未有的大變化.2001年6月，國務院頒布的《關于基礎教育改革與發展的決定》中提出農村義務教育學校“撤點并校”政策.農村中小學布局調整由分散辦學向集中辦學轉變：首先，撤并村小合并為中心校；其次，將分散的農村牧區中小學向鄉鎮、縣城集中，形成了“學校進城，集中建校”局面.再次，在地廣人稀，交通不便的“三片地區”要下大力氣，集中資源創建大量寄宿制學校［5］.同時隨著城鎮化建設的推進和人民生活水平提高，人們也傾向于選擇進城務工，最終在城市定居，使得農牧區小學生源不斷流失.

根據國家統計局《2021中國統計年鑒》中公布的2020年數據可以統計出，城鎮小學在校學生人數占總人數的89.4%，而農牧區小學在校學生人數僅占總人數的10.6%.通過學校布局調整，雖然農牧區的學校條件、教學質量和辦學規模有所好轉，但是大量村小、教學點被合并或撤銷，農牧區中小學向旗縣城市集中，使基礎教育出現“城擠、鄉弱、村空”［3］的現狀及隨之產生了“上學遠、上學難、上學貴”等新問題.許多農村孩子進城上學，家長進城陪讀，家庭的經濟負擔加重，甚至對農村家庭生活方式，農村文明產生了深刻的影響和改變［3］.而且農牧區人口出生率持續降低，也導致了農牧區學生數量減少，辦學規模減小，導致教師編制的削減，出現了一個教師管理多個班級，一個教師講授多門課程的情況［6］.形成了教學質量差、教學效果不佳、教學評價機制缺乏等一系列問題，增大了城鄉教育水平差距.

1.3 農牧區家庭對教育認識不夠 新時代的中國經濟發展迅速，社會分工變得更加豐富，導致人們價值觀念更加多元化.在生活中出現的一些像利己主義、功利主義、金錢萬能、追求享樂等錯誤思想也會直接或間接地體現在教育上.農村的經濟水平相對落后，家處農牧區的學生家長受教育程度普遍不高，對于主要靠耕牧和打工收入不多的農牧民家庭來說，他們認為孩子的教育投資與投資結果是不成比例的，更不愿去承擔其他的教育成本.雖然九年義務教育要求每一位適齡兒童都必須接受教育，但是來自家庭落后的教育觀念認為上學只是學一些用不到的知識，他們不懂得如何更好地教育子女，對于家庭教育的重視程度較低，沒有對子女展開應有的家庭教育；對于學習環節和學業階段，農牧區家長通常無力輔導.而且很多家長為了增加家庭經濟收入，會選擇外出打工，留下孩子交給爺爺、奶奶或其他親屬照顧，即所謂的“留守兒童”.2021年內蒙古自治民政廳公開數據顯示，全區有1.3萬名農村牧區留守兒童，家庭教育的缺位，對于本就處于生長發育期的孩童在心理上會出現一些問題，家長不理解，更不知道怎樣解決、如何疏導，甚至察覺不到［7］.正是因為這些家長們不重視對子女教育的長遠規劃，也阻礙了農牧區基礎教育的進一步發展.

1.4 農牧區學校師資結構和水平較薄弱 小學生的年齡階段，心智發育不成熟，十分需要教師的正確教育和引導，所以教師在基礎教育階段的作用非常重要，教師的品質、素質、能力會對學生品格的形成、學習生活習慣的養成，甚至對其一生都會產生深遠的影響，也直接決定了農牧區小學的發展前景［8］.根據《2021中國教育年鑒》中2020年的數據顯示，內蒙古地區城鎮小學教師與農牧區小學教師的分配比為4.6∶1.0.農牧區小學的教師師資結構不合理，教師不是年齡偏大、學歷偏低，就是剛畢業沒有教學經驗，學校好不容易培養出一些骨干年輕教師大多也會申請調離或被調離，而本地教師為了謀求自身的發展，也傾向于去城區學校任教，導致優秀教師嚴重缺失，教師隊伍失衡，“招不來、留不住、用不好”的現象較為嚴重.而且年齡偏大的教師缺乏自我提升意識，不能及時更新最新的教育資訊，他們對于新鮮事物和知識的了解速度慢，教育理念和教學手段方法落后，無法跟上時代的要求和教材的變化，教學效果欠佳，嚴重影響了教學質量.推進教育信息化，提高教師隊伍素質，努力造就一支素質優良、甘于奉獻、扎根鄉村的教師隊伍勢在必行.

由于農牧區小學師資配備不足，教師在上課之余還要考慮完成學校的各種檢查和報告等，一人身兼數職精力自然不足，會間接影響教學成效.除此之外，對于農牧區留守兒童而言，家庭教育缺失，容易出現心理健康問題，有的相對頑劣，有的又較自閉或自卑，作為教師要扮演雙重身份，不但要傳經授業，還要承擔原本屬于家長的教育責任，需要教師在學習上、生活上給予更多的關心和照顧，這些在很大程度上增加了教師的工作負擔.

綜上所述，在社會、學校、家庭、教師多重因素的影響下，使得農牧區基礎教育發展受到了極大的制約，教育資源不均衡，規劃布局不合理，辦學條件相對差，師資保障不到位，校園建設相對滯后，教學方法手段落后，家庭重視程度不足等問題凸顯，這些亟待解決的問題需要多方合力共同改善.

2 改善農牧區基礎教育現狀的建議

教育在社會主義現代化建設全局中具有重要地位與作用，必須堅定不移地優先發展教育［9］，其中，促進教育公平非常重要，而農牧區的基礎教育是能否實現教育公平和教育均衡的重要環節，否則，會影響全民素質教育的實現和提高，所以各級教育部門必須重視農牧區基礎教育當前所面臨的問題.要走出困境，需要采取精準的措施改變農牧區基礎教育的教育條件，整體提高農牧區基礎教育的教育水平.

2.1 政府加強精準投入，合理改善農牧區中小學辦學條件 內蒙古東部地區的農牧區中小學的環境和教學條件的改善，需要政府認真履行職責，正確引領，更多地關注農牧區學校的實際情況，加強人力和物力的投入力度，在硬件方面通過對農牧區中小學的老舊校舍改造，購置教學所需的教具儀器、現代化多媒體設備和圖書資料等方式改善教學環境和教學設施.在軟件方面也要多關注農牧區教師的思想導向，尤其是教師的物質文化、精神文化及生活條件.通過提高學校環境和教師專業素養，進一步使城鄉教育資源平衡分配，不斷縮小因外部因素導致的城鄉教育差距，以期保障教育公平.

2.2 著力宣傳科學文化知識，提高農牧民的文化意識 根據鄉村振興戰略的規劃部署，加快推進農村現代化，農牧民必須要提高思想文化素質.家庭教育是兒童啟蒙重要部分，家庭教育對兒童成長發展的影響非常巨大乃至影響整個人生，若一些良莠不齊的文化風氣自覺或不自覺地影響農牧民的思想，孩子在這樣的環境下自然也會受影響，所以需要提高農牧民自身的文化意識，農牧民有了較強的文化意識，樹立了正確的文化觀念和價值導向，就能夠自覺地追求科學文化知識，可以明辨是非，摒棄落后的思想觀念，再用正確的文化觀念正向引導孩子健康的成長.

2.3 著重建設師資隊伍，提高教師待遇 政府要正確積極地引導并吸引優秀師范畢業生到基層，扎根于農牧區中小學基礎教育，積累經驗、夯實業務，并出臺相關激勵政策，提高教師待遇，增強農牧區教師的職業自豪感.努力形成“下得去、留得住、教得好”的良好局面.據東北師范大學中國農村教育發展研究院發布的《中國農村教育發展報告2017》顯示，旗（縣）城教師的月平均收入為3 400余元，鄉鎮教師、鄉村教師的月平均收入分別為3 900余元和3 500余元，略高于旗縣城教師月平均收入，但由于遠離城市交通、生活都不方便，且工作環境差，封閉、孤獨等問題，鄉村教師穩定性依然較差［3］.現在對貧困的農牧區也實施了特崗教師、免費師范生計劃、國培計劃、定向培養計劃等政策，向農牧區中小學輸送優秀的高校畢業生，一定程度上補充了缺位.在教育質量上，政府和教育主管部門還應著力轉變農牧區中小學的傳統教育模式，增強基層教師的教學素養和能力，加大培訓力度，豐富培訓方式，在實際工作中真正意義上提高農牧區中小學教師的綜合素質，縮小城鄉教育差距，力爭使鄉村基礎教育師資得到多渠道補充，師資配置得到改善.

2.4 加強教師師德師風建設 在農牧區中小學，學校留守兒童較多，家庭教育缺失，對于教師而言，肩上要擔的責任更重，需要教師增強教育責任感和奉獻精神，教師身份構建與發展需要長期的過程［10］，農牧區教師扮演的角色更多，不僅在教學上要創新教育理念，豐富教育模式，在行為上起到模范帶頭作用，正確引導學生的行為觀念，還要多關注學生的在心理變化和需求，給予學生更多關愛.

除此之外，在農牧區生活的學生家長，要認識到父母對孩子的教育的重要性，家庭教育的缺失，特別是父母教育的缺失，會給中小學生的身心健康帶來很大影響，所以盡最大可能陪在孩子身邊，讓他們就近上學，同時也要相信學校能管理好，老師能教育好孩子.

3 結語

基礎教育階段是學生成長教育的重要階段，是學生人格塑造的啟蒙時期，在這個關鍵時期，學校、教師、家長多方面需共同努力，給予學生適時地教育和引導，幫助學生系好人生的第一粒扣子［11］.在如今的“后撤點并校”時代［3］，解決好“撤點并校”所遺留的問題，在城鄉一體化發展和鄉村振興戰略的背景下，重新認識農牧區基礎教育的價值，促進農牧區基礎教育的科學、持續、穩定發展.

農牧區基礎教育的發展需要政府、社會、家庭、學校等多方共同推進，相互合作交流，改善農牧區中小學的軟硬件建設，大幅度提高教師待遇，同時需要提高基層教師的業務能力，增強教師的信念感、責任感和奉獻精神.通過美麗鄉村建設，使農牧區學校成為宜居的環境，發展好農牧區基礎教育，是內蒙古自治區發展的重中之重.