試論新發展格局下能源事業單位人力資源管理的功能作用
——以山西省直能源部門支撐服務類事業單位為例

山西省能源發展中心 李立志

面對世界百年未有之大變局，作為政府能源部門支撐服務類事業單位，要善于把單位工作和行業服務融入黨和國家事業大局，把握當前能源行業發展新形勢，立足新發展階段，貫徹新發展理念，認清國家對事業單位新定位，在充分發揮人力資源管理功能作用方面展現新作為，為構建能源行業新發展格局貢獻力量。

一、把握能源行業發展和行業管理新形勢

習近平總書記多次強調，當今世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速演進。在此背景下黨的十九屆五中全會作出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”的戰略決策。近年來，全國能源行業深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，在其指引下，能源生產和利用方式發生重大變革，能源行業管理和監管方式發生深刻變革，能源體制機制改革全面深化，能源法治體系和治理機制日益健全，能源法、電力法立法工作取得重要進展，能源發展取得的歷史性成就。

二、認清能源行業事業單位新定位

作為能源行業的事業單位，要深刻認識自己的定位，從機構屬性定位出發去履行國家賦予的職責。

（一）事業單位在國家社會組織中的新定位

當前，我國對事業單位的最新界定和定位：第一，根據2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》，具備法人條件的事業單位屬于非營利法人，即為公益目的或者其他非營利目的成立，不向出資人、設立人或者會員分配所取得利潤的法人；國家編制部門下屬的事業單位登記管理機關會對符合法定條件的事業單位設立登記申請核準登記，并頒發《事業單位法人證書》，作為事業單位法人資格的唯一合法憑證，可以事業單位法人名義開展活動。第二，根據《事業單位登記管理暫行條例》《事業單位登記管理暫行條例實施細則》結合《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規規章，可知：事業單位是指國家為了社會公益目的，主要由國家機關舉辦的，從事公益、社會公共服務等活動的社會服務組織，區別于社會團體、基金會、社會服務機構（原民辦非企業單位）等。第三，現有的事業單位，除了少數諸如證監、氣象等尚承擔行政職能外，主體是公益類事業單位，一方面可根據服務對象不同細分為面向社會提供公益服務的事業單位、為機關提供支持保障的事業單位，本文中所指事業單位一般是指后者，即為機關提供支持保障的事業單位；另一方面可根據能否由市場配置資源分為公益一類事業單位和公益二類事業單位，具體而言：不能或不宜由市場配置資源的，是公益一類事業單位；可部分由市場配置資源的，是公益二類事業單位。

（二）事業單位在能源行業管理中的新定位

為機關提供支持保障的事業單位，其職能與機關業務密不可分。就能源行業而言，國家層面：能源行業管理部門是國家發改委管理的國家能源局，相關的能源管理支持服務事業單位有國家節能中心等；省級層面：以山西為例，政府能源行業管理部門是山西省能源局（最新的機構改革動向是山西省能源局要歸口山西省發改委管理），省級相關的能源管理支持服務事業單位有山西省能源發展中心等。

國家對為機關提供支持保障的事業單位的定位是，主要承擔為黨和國家機構履行職責提供決策支持及技術性、輔助性的保障工作，要求劃清其與“黨政機關”的邊界，不得以機關名義實施公共服務管理；要求劃清其與“市場∕企業”的邊界，禁止開展經營活動和有償中介服務；要求其劃清其與“面向社會提供公益服務的事業單位”的邊界，職能僅是為機關提供支持保障。以山西省能源發展中心為例，其機構定位是承擔山西全省能源行業管理改革發展技術支撐和決策支持的公共服務機構，是公益一類事業單位。

三、展現能源行業事業單位人力資源管理新作為

在“科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局”新形勢下，結合國家對能源行業事業單位的定位，事業單位除了應強化與組織人社部門、主管部門的請示報告工作機制外，還要在人力資源管理基礎工作上多加努力，確保人力資源管理功能作用的充分發揮。

（一）事業單位人力資源的重要性

事業單位是我國能源人才資源尤其是專業技術人才的重要聚集地。而人力資源是能源行業事業單位的“第一資源”，是重要戰略資產。如果能夠按照行業發展需要和單位任務要求，對現有人力資源進行科學合理有效的分析、配置、開發、激勵、利用，那么人力資源將會對組織任務的完成、行業發展的實現起到積極的重要的作用。

（二）事業單位人力資源管理的功能和作用

事業單位的人力資源管理是傳統人事管理發展到一定階段的產物。目前我國事業單位的相關人事管理已從傳統的勞動人事管理階段發展到現代的人力資源管理，再由現代人力資源管理進一步發展到戰略性人力資源管理階段。現代人力資源管理的核心功能是實現人才資源的最優配置，而戰略性人力資源管理強調從提升組織績效、實現組織戰略的角度出發，有計劃的運用各種人力資源管理活動來配置人力資源。

對事業單位來講，人力資源管理的基本功能：一是是人才的吸引，即人才要引得進、留得住；二是人才的利用，即通過人才與崗位的最佳配置，再加上適時采取物質、精神、情感、晉升等激勵措施組合，激發人才的工作積極性和創造性，使人力資源得到最大效用；三是人才的開發，即事業單位要為成員提供不斷更新知識和提高技能的各種機會。

對事業單位來講，人力資源管理的主要作用：一是有效利用成員的知識、經驗、技能和能力；二是最大限度的提高成員的工作敬業度、工作滿意度、組織忠誠度，使工作質量得到不斷改善；三是積極幫助組織實現其戰略任務和既定目標。

（三）如何充分發揮事業單位人力資源管理的功能作用

事業單位的公益屬性決定了其與機關、國企在人力資源管理方面有鮮明的特點。要使事業單位人事管理走向科學化、規范化、制度化，充分發揮其應有的功能作用，筆者認為可從以下幾個層面去努力。

首先，從國家人事管理制度改革層面，要嚴格執行、深入推進。一是崗位聘用制度全面推行；二是公開招聘成為進人主要方式；三是崗位管理逐步規范運行；四是績效工資制度深入推行，等等。

其次，從事業單位規章制度層面，要規范運行、制度先行。事業單位人事管理部門要主動承擔，牽頭與其他管理部門分工協作，建立完善的管理制度，設計科學的管理流程，為事業單位的規范化運行提供必備的工具。具體可立足于單位的職責任務，以規范管理為出發點，圍繞實務需要，重點從規范的問題、防范的風險、執行的關鍵等方面進行通盤考慮、嚴謹制訂。

再次，從人力資源管理職能模塊層面，要圍繞目標、重點突出。一是人才的招募引進。根據單位事業發展需要，在組織人社部門、上級主管部門的行政領導和業務指導下，科學制定招募計劃，面向社會全面實行公開招聘，做到條件公開、過程公開、結果公開；急需人才和高層次人才要征得上級部門的同意，結合實際，科學組織，確保順利引進緊缺適用的高層次專業人才。二是人才的配置使用。在定編定崗的基礎上，對現有人力資源科學測評，通過競爭上崗、公開選拔等方式，進行科學配置，使“崗得其人”“人設其崗”“按崗聘用”，有效規范的使用人才，提高人力資源的使用效率。三是人才的開發管理。要在做好個人分析、組織分析、任務分析的基礎上，利用“勝任素質模型”等相關理論，開展事業單位干部勝任特征研究；要重視通過培訓更新知識、提高技能，按需組織培訓，構建由入職培訓、專業培訓、繼續教育培訓、轉崗培訓等組成的科學健全的培訓體系；要將個人職業生涯規劃與單位需要、組織發展結合起來，采用在職教育、職位輪換、臨時派遣等，促進干部個人發展，為組織事業發展提供人才支撐。

最后，從信息技術運用層面，要結合實際、講求實用。要探索“互聯網+”時代下事業單位人力資源管理信息化建設，爭取在人事信息集中管理、人力資源管理流程優化、人事服務效率提升、人事管理透明化等方面取得新突破。要規范人力資源管理工作流程，保證人力資源信息的及時更新；要建立人力資源基礎信息平臺，實行基于不同授權級別的查詢共享機制；要在國家統一要求的基礎之上，形成實時準確的人力資源報表系統。

四、結語

綜上所述，在新形勢新定位下，能源行業事業單位應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照國家對事業單位干部人事工作提出的新要求，緊緊圍繞能源行業事業發展需要，貫徹落實新時代黨的組織路線方針政策，以人力資源管理新理念新機制新舉措為支撐點，不斷提升干部能力素質，激勵擔當作為，建設一支忠誠干凈擔當的能源干部人才隊伍，為能源行業高質量發展提供有力的組織保障和人才服務。