提升城市競爭力背景下促進(jìn)遼寧人才回流的政策研究

遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系 劉 娜

2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布新政，放寬落戶限制,為了吸引人才，除了落戶限制，多地發(fā)布多樣化人才政策。據(jù)統(tǒng)計，截至2月18日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過16個。從2017年初爭奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級城市加入。伴隨著東北三省經(jīng)濟(jì)的普遍下行，科技人員短缺，人才流失，高級人才總量偏低，需求缺口大，是遼寧省不可回避的話題，同時，遼寧省也面臨畢業(yè)生外流的困擾。2020年5月，標(biāo)準(zhǔn)排名（中國）研究院發(fā)布的一項全國大學(xué)生畢業(yè)統(tǒng)計表明，遼寧兩所“高薪大學(xué)”有四成學(xué)生流向北上廣，其中大連理工大學(xué)有36%的畢業(yè)生到北京、上海、廣州等一線城市就業(yè)，大連海事大學(xué)則有38%的畢業(yè)生外流。面對人才缺口與大學(xué)生的流失，企業(yè)也更希望人才能夠人才回流。在校企合作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，對于沒有工作經(jīng)驗的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，其實企業(yè)也愿意去培養(yǎng)，大學(xué)生也可以更快地接受企業(yè)文化與氛圍。但是問題在于，許多大學(xué)生不愿意留在本地工作，或者即便來了，工作了一段時間便又離開。

沈陽的“盛京人才、三引三回”工程，大連的“人才大篷車”、阜新啟動的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)基地，都是立足于搶占人才的制高點。沈陽市委、市政府實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策體系，頒布了《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，又稱“人才新政24條”，打造引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的政策新高地。目前，沈陽市正在實施“高精尖優(yōu)才集聚工程”、“海外優(yōu)才匯智聚力工程”、“緊缺急需人才和軍民融合人才集聚工程”、“中青年科技英才培養(yǎng)工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”、“大學(xué)生留沈倍增工程”、“盛京工匠培養(yǎng)工程”等7項人才工程。提升城市競爭力，注重生態(tài)宜居、城市特色、交通便利、落戶子女入學(xué)、生活舒適，依托政策，招來人才、留住人才，人才資源是第一資源，我們求賢若渴、重視人才，把人才看作振興發(fā)展的重要支撐。

為了招來人才，留住人才，省委省政府及各部門出臺了一系列配套文件，頒布《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》，通過機(jī)制政策創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的人才成長環(huán)境，打破制約吸引、培育和人才成長的政策瓶頸，既重視引進(jìn)洋博士，也培養(yǎng)本土專家。在遼沈大地，用人才支撐振興發(fā)展已成為各級各地決策者的共識。沈陽從去年開始，首次實施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊資助項目，向多個開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊給予經(jīng)費支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是留住大部分人才的較優(yōu)方案,沒有創(chuàng)新就沒有社會的進(jìn)步社會的進(jìn)步時時刻刻都離不開人才的支持,正是如此,人才之于社會是其發(fā)展進(jìn)步的不竭動力,社會之于人才是其發(fā)揮自身優(yōu)勢、展現(xiàn)自我能力的搖籃,彼此相輔相成,共同發(fā)展。大連用優(yōu)惠政策推動形成凝聚人才的“強磁場”，引進(jìn)海外高層次人才1100余人次。政策上有扶持在引進(jìn)人才的同時，需要在解決的問題是提升城市競爭力，提升居民生活標(biāo)準(zhǔn)、財富創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，城市的價值是由一個個人創(chuàng)造出來的，城市發(fā)展的關(guān)鍵是人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識和技術(shù)在創(chuàng)造中的作用越來越重要。爭奪人才愈演愈烈的背后是對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型、教育轉(zhuǎn)型、政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的考驗。除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實力外，還要提供更好的醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)。針對當(dāng)前年輕人多元化、個性化的需求制定政策，建立留住人才的長效機(jī)制,經(jīng)濟(jì)前景好、支柱產(chǎn)業(yè)多、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善都是提升城市競爭力的表現(xiàn)。

當(dāng)今世界的競爭關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)在教育，歸根結(jié)底在于人才。產(chǎn)業(yè)是人才的載體，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)興旺，能匯聚起人氣和人才；依靠人才，產(chǎn)業(yè)能更興旺。本課題的研究目標(biāo)是為了吸引人才，我們在依托政策的同時，還要研究如何提升城市競爭力，要注重提升生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力、城市人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。對于正處于振興發(fā)展攻堅關(guān)口的遼寧來說，人才的意義更加重大，人才是振興之本。無論是沈陽的“盛京人才”“三引三回”工程，大連的“人才大篷車”，還是阜新啟動的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)基地，都是立足于搶占人才的制高點，推動產(chǎn)業(yè)振興和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動人才服務(wù)全面振興三年行動計劃實施，大力吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才和用好人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)遼寧振興發(fā)展，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》，通過對政策的分析解讀，開辟大中專畢業(yè)生等人才落戶“綠色通道”、積極吸引留學(xué)人員來遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力招攬全球優(yōu)秀博士、大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊、擴(kuò)大用人主體自主權(quán)、加大人才培養(yǎng)平臺建設(shè)力度、提高人才科研資金使用效能、切實解決各類人才后顧之憂、實行引才薦才獎勵制度。采取以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵機(jī)制。落實高校、科研院所等企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)。落實省級科研項目資金管理政策，勞務(wù)費預(yù)算不設(shè)比例限制。非上市公司授予本公司專業(yè)技術(shù)人才的股權(quán)激勵等，符合條件的可按規(guī)定遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時繳納個人所得稅。實施遼寧杰出科技工作者、遼寧省優(yōu)秀企業(yè)家、“遼寧工匠”表彰獎勵計劃。健全完善遼寧友誼獎、省科學(xué)技術(shù)獎、省青年科技獎和省優(yōu)秀專家等榮譽制度和獎勵辦法，推動《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動計劃》的實施。另外，比照當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑和回升瓶頸的民間投資需求而言，依托政策不斷完善鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的政策環(huán)境，特別是將人才吸引范圍擴(kuò)至全球，將來必會在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面帶來明顯成效。根據(jù)政策，未來政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納各類的創(chuàng)新人才，激活并不斷釋放各類市場主體積極性方面，利好的政策還會源源不斷，且將不僅限于針對高層次人才和海外人才，學(xué)歷門檻不能成為簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要是適應(yīng)城市發(fā)展的實際需要，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域起到重要作用的都是我們需要的人才。在依托政策招來人才、留住人才的同時，也要注重城市競爭力，提供更好的醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)，針對當(dāng)前年輕人多元化、個性化的需求完善政策，建立留住人才的長效機(jī)制。

遼寧人才的流出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相關(guān)，遼寧與東部沿海、長江流域、珠江流域的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，這也是大量人才被吸引到經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的地區(qū)的原因。遼寧現(xiàn)有高級人才已不能滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)計未來5年內(nèi)，遼寧全省高端人才持續(xù)緊缺。其中，基礎(chǔ)工業(yè)、教育衛(wèi)生、IT等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員需求最為迫切。從東北人口流出的角度來看，可以判斷的是，走出去的多為年輕、有高學(xué)歷的或有高技術(shù)能力的人。我們希望通過對頒布的12大政策進(jìn)行解讀，以政策及情感吸引人才，以人才帶動項目，以項目支撐發(fā)展，構(gòu)建遼寧大開放、大發(fā)展、大振興的良好局面。通過機(jī)制政策的創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的人才成長環(huán)境，打破制約吸引、培育人才、人才成長的政策瓶頸，做到人才支持力度不斷增強，為人才提供項目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、薪酬補貼、安家補貼等優(yōu)惠政策。

引進(jìn)高技能人才的同時，我們也要意識到隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對人才的定義也在變，學(xué)歷等門檻不能成為簡單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。只要是適應(yīng)城市發(fā)展的實際需要，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域起到重要作用的都是人才。隨著社會發(fā)展，好多事沒人干，好多人沒事干的現(xiàn)象各國都會出現(xiàn)，我省也是如此。這就需要跨學(xué)科培養(yǎng)人才，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，改變就業(yè)觀念，并非學(xué)歷越高越不做服務(wù)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)社會對服務(wù)業(yè)需求越大，這讓我們重新認(rèn)識到，共享經(jīng)濟(jì)下相互服務(wù)是這個時代的特點。另外，我省已進(jìn)入老齡化社會，人口紅利并不來自低成本勞動力，而是來自高質(zhì)量的人口。這就要求勞動人口的人力資本高，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)好，并且能夠用消費拉動經(jīng)濟(jì)。通過研究政策，針對高層次人才培養(yǎng)支持計劃、海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)集聚計劃、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊培養(yǎng)引進(jìn)計劃、外國人才引進(jìn)計劃、青年英才儲備計劃等進(jìn)行詳細(xì)分析和解讀，推進(jìn)政策實施。