提升城市競(jìng)爭(zhēng)力背景下促進(jìn)遼寧人才回流的政策研究

遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程系 劉 娜

2019年以來，已有海口、廣州、大連、常州、西安、南京等6城市發(fā)布新政，放寬落戶限制,為了吸引人才，除了落戶限制，多地發(fā)布多樣化人才政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2月18日，在2019年發(fā)布各種人才引進(jìn)與落戶等政策的城市已經(jīng)超過16個(gè)。從2017年初爭(zhēng)奪人才大戰(zhàn)打響，兩年間，由主要在二線城市展開，到蔓延至一線和三四線城市，甚至吸引不少縣級(jí)城市加入。伴隨著東北三省經(jīng)濟(jì)的普遍下行，科技人員短缺，人才流失，高級(jí)人才總量偏低，需求缺口大，是遼寧省不可回避的話題，同時(shí)，遼寧省也面臨畢業(yè)生外流的困擾。2020年5月，標(biāo)準(zhǔn)排名（中國(guó)）研究院發(fā)布的一項(xiàng)全國(guó)大學(xué)生畢業(yè)統(tǒng)計(jì)表明，遼寧兩所“高薪大學(xué)”有四成學(xué)生流向北上廣，其中大連理工大學(xué)有36%的畢業(yè)生到北京、上海、廣州等一線城市就業(yè)，大連海事大學(xué)則有38%的畢業(yè)生外流。面對(duì)人才缺口與大學(xué)生的流失，企業(yè)也更希望人才能夠人才回流。在校企合作的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于沒有工作經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，其實(shí)企業(yè)也愿意去培養(yǎng)，大學(xué)生也可以更快地接受企業(yè)文化與氛圍。但是問題在于，許多大學(xué)生不愿意留在本地工作，或者即便來了，工作了一段時(shí)間便又離開。

沈陽的“盛京人才、三引三回”工程，大連的“人才大篷車”、阜新啟動(dòng)的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)基地，都是立足于搶占人才的制高點(diǎn)。沈陽市委、市政府實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才政策體系，頒布了《沈陽市建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地的若干政策措施》，又稱“人才新政24條”，打造引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才的政策新高地。目前，沈陽市正在實(shí)施“高精尖優(yōu)才集聚工程”、“海外優(yōu)才匯智聚力工程”、“緊缺急需人才和軍民融合人才集聚工程”、“中青年科技英才培養(yǎng)工程”、“創(chuàng)新型企業(yè)家培育工程”、“大學(xué)生留沈倍增工程”、“盛京工匠培養(yǎng)工程”等7項(xiàng)人才工程。提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，注重生態(tài)宜居、城市特色、交通便利、落戶子女入學(xué)、生活舒適，依托政策，招來人才、留住人才，人才資源是第一資源，我們求賢若渴、重視人才，把人才看作振興發(fā)展的重要支撐。

為了招來人才，留住人才，省委省政府及各部門出臺(tái)了一系列配套文件，頒布《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃》，通過機(jī)制政策創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的人才成長(zhǎng)環(huán)境，打破制約吸引、培育和人才成長(zhǎng)的政策瓶頸，既重視引進(jìn)洋博士，也培養(yǎng)本土專家。在遼沈大地，用人才支撐振興發(fā)展已成為各級(jí)各地決策者的共識(shí)。沈陽從去年開始，首次實(shí)施高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)資助項(xiàng)目，向多個(gè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)給予經(jīng)費(fèi)支持，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是留住大部分人才的較優(yōu)方案,沒有創(chuàng)新就沒有社會(huì)的進(jìn)步社會(huì)的進(jìn)步時(shí)時(shí)刻刻都離不開人才的支持,正是如此,人才之于社會(huì)是其發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力,社會(huì)之于人才是其發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、展現(xiàn)自我能力的搖籃,彼此相輔相成,共同發(fā)展。大連用優(yōu)惠政策推動(dòng)形成凝聚人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”，引進(jìn)海外高層次人才1100余人次。政策上有扶持在引進(jìn)人才的同時(shí)，需要在解決的問題是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，提升居民生活標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)富創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，城市的價(jià)值是由一個(gè)個(gè)人創(chuàng)造出來的，城市發(fā)展的關(guān)鍵是人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，知識(shí)和技術(shù)在創(chuàng)造中的作用越來越重要。爭(zhēng)奪人才愈演愈烈的背后是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、就業(yè)轉(zhuǎn)型、教育轉(zhuǎn)型、政府公共服務(wù)轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。除了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力外，還要提供更好的醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)。針對(duì)當(dāng)前年輕人多元化、個(gè)性化的需求制定政策，建立留住人才的長(zhǎng)效機(jī)制,經(jīng)濟(jì)前景好、支柱產(chǎn)業(yè)多、社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、公共服務(wù)完善都是提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)。

當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵在科技，基礎(chǔ)在教育，歸根結(jié)底在于人才。產(chǎn)業(yè)是人才的載體，人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。產(chǎn)業(yè)興旺，能匯聚起人氣和人才；依靠人才，產(chǎn)業(yè)能更興旺。本課題的研究目標(biāo)是為了吸引人才，我們?cè)谝劳姓叩耐瑫r(shí)，還要研究如何提升城市競(jìng)爭(zhēng)力，要注重提升生態(tài)宜居、城市特色、交通便捷、生活舒適、多元包容、安全韌性、城市活力、城市人居環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)于正處于振興發(fā)展攻堅(jiān)關(guān)口的遼寧來說，人才的意義更加重大，人才是振興之本。無論是沈陽的“盛京人才”“三引三回”工程，大連的“人才大篷車”，還是阜新啟動(dòng)的“雙創(chuàng)”人才培養(yǎng)基地，都是立足于搶占人才的制高點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動(dòng)人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，大力吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才和用好人才，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)遼寧振興發(fā)展，中共遼寧省委辦公廳、遼寧省人民政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》，通過對(duì)政策的分析解讀，開辟大中專畢業(yè)生等人才落戶“綠色通道”、積極吸引留學(xué)人員來遼寧創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力招攬全球優(yōu)秀博士、大力引進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、擴(kuò)大用人主體自主權(quán)、加大人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)力度、提高人才科研資金使用效能、切實(shí)解決各類人才后顧之憂、實(shí)行引才薦才獎(jiǎng)勵(lì)制度。采取以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善創(chuàng)新人才合理分享創(chuàng)新收益的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)高校、科研院所等企事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益自主權(quán)。落實(shí)省級(jí)科研項(xiàng)目資金管理政策，勞務(wù)費(fèi)預(yù)算不設(shè)比例限制。非上市公司授予本公司專業(yè)技術(shù)人才的股權(quán)激勵(lì)等，符合條件的可按規(guī)定遞延至轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)繳納個(gè)人所得稅。實(shí)施遼寧杰出科技工作者、遼寧省優(yōu)秀企業(yè)家、“遼寧工匠”表彰獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。健全完善遼寧友誼獎(jiǎng)、省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、省青年科技獎(jiǎng)和省優(yōu)秀專家等榮譽(yù)制度和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。另外，比照當(dāng)前遼寧經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑和回升瓶頸的民間投資需求而言，依托政策不斷完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的政策環(huán)境，特別是將人才吸引范圍擴(kuò)至全球，將來必會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面帶來明顯成效。根據(jù)政策，未來政府在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸納各類的創(chuàng)新人才，激活并不斷釋放各類市場(chǎng)主體積極性方面，利好的政策還會(huì)源源不斷，且將不僅限于針對(duì)高層次人才和海外人才，學(xué)歷門檻不能成為簡(jiǎn)單的衡量標(biāo)準(zhǔn)，只要是適應(yīng)城市發(fā)展的實(shí)際需要，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域起到重要作用的都是我們需要的人才。在依托政策招來人才、留住人才的同時(shí)，也要注重城市競(jìng)爭(zhēng)力，提供更好的醫(yī)療、教育、交通等公共服務(wù)，針對(duì)當(dāng)前年輕人多元化、個(gè)性化的需求完善政策，建立留住人才的長(zhǎng)效機(jī)制。

遼寧人才的流出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡相關(guān)，遼寧與東部沿海、長(zhǎng)江流域、珠江流域的經(jīng)濟(jì)水平相差較大，這也是大量人才被吸引到經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)的地區(qū)的原因。遼寧現(xiàn)有高級(jí)人才已不能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，預(yù)計(jì)未來5年內(nèi)，遼寧全省高端人才持續(xù)緊缺。其中，基礎(chǔ)工業(yè)、教育衛(wèi)生、IT等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員需求最為迫切。從東北人口流出的角度來看，可以判斷的是，走出去的多為年輕、有高學(xué)歷的或有高技術(shù)能力的人。我們希望通過對(duì)頒布的12大政策進(jìn)行解讀，以政策及情感吸引人才，以人才帶動(dòng)項(xiàng)目，以項(xiàng)目支撐發(fā)展，構(gòu)建遼寧大開放、大發(fā)展、大振興的良好局面。通過機(jī)制政策的創(chuàng)新，創(chuàng)造寬松的人才成長(zhǎng)環(huán)境，打破制約吸引、培育人才、人才成長(zhǎng)的政策瓶頸，做到人才支持力度不斷增強(qiáng)，為人才提供項(xiàng)目資助、創(chuàng)業(yè)扶持、薪酬補(bǔ)貼、安家補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。

引進(jìn)高技能人才的同時(shí)，我們也要意識(shí)到隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)人才的定義也在變，學(xué)歷等門檻不能成為簡(jiǎn)單的衡量標(biāo)準(zhǔn)。只要是適應(yīng)城市發(fā)展的實(shí)際需要，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域起到重要作用的都是人才。隨著社會(huì)發(fā)展，好多事沒人干，好多人沒事干的現(xiàn)象各國(guó)都會(huì)出現(xiàn)，我省也是如此。這就需要跨學(xué)科培養(yǎng)人才，改革人才培養(yǎng)機(jī)制，改變就業(yè)觀念，并非學(xué)歷越高越不做服務(wù)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)社會(huì)對(duì)服務(wù)業(yè)需求越大，這讓我們重新認(rèn)識(shí)到，共享經(jīng)濟(jì)下相互服務(wù)是這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)。另外，我省已進(jìn)入老齡化社會(huì)，人口紅利并不來自低成本勞動(dòng)力，而是來自高質(zhì)量的人口。這就要求勞動(dòng)人口的人力資本高，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)好，并且能夠用消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)。通過研究政策，針對(duì)高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃、海內(nèi)外高層次人才引進(jìn)集聚計(jì)劃、高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃、外國(guó)人才引進(jìn)計(jì)劃、青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃等進(jìn)行詳細(xì)分析和解讀，推進(jìn)政策實(shí)施。