新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展困境與破解之道

內(nèi)江職業(yè)技術(shù)學(xué)院 林 蘋 高蜀晉 代 燕

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，長(zhǎng)期以來，我國(guó)為了推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展，出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策。盡管政府方面提供了大量的資源傾斜，但由于經(jīng)濟(jì)管理尚不成體系，導(dǎo)致資源價(jià)值并未真正地發(fā)揮出來。為了將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用充分發(fā)揮出來，并針對(duì)其發(fā)展中存在的不足，積極探索完善措施，形成完善的制度體系以及管理辦法。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

在現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)有助于農(nóng)業(yè)資源利用率的提升，這對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有良好作用，這反映出農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，其發(fā)展有效性直接會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展產(chǎn)生顯著影響。二是促進(jìn)土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，現(xiàn)今我國(guó)提倡的生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等可持續(xù)發(fā)展模式可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的高效利用以及可持續(xù)利用，緩解生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間存在的矛盾。三是促進(jìn)農(nóng)民收入水平增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)差距。長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)二元發(fā)展趨勢(shì)越來越明顯，為了緩解城鄉(xiāng)差距拉大所帶來的社會(huì)矛盾，必須加大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，全面提高農(nóng)民收入水平，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，經(jīng)濟(jì)管理所發(fā)揮的積極作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論指導(dǎo)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的主要內(nèi)容就是解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的實(shí)際問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。目前我國(guó)正處于社會(huì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，從經(jīng)濟(jì)管理的角度推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展可以為我國(guó)社會(huì)改革創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的基層環(huán)境。

其次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展。現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的一個(gè)重要目標(biāo)就是以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)化的方向發(fā)展，使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具多樣化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能夠從宏觀角度針對(duì)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向，激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

再次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化。在全新的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展環(huán)境，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，也無法有效滿足市場(chǎng)需求。在這種情況下，應(yīng)通過農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，提高其發(fā)展專業(yè)化水平。

最后，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)模式向多層化和立體化的方向發(fā)展是現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)業(yè)改革的重要舉措。其原因在于我國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)農(nóng)村所擁有的資源千差萬別，因此必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，拓展生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展面臨的困境分析

（一）監(jiān)督缺位

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理雖然對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用，鑒于其職能的重要性，必須通過一定的監(jiān)督機(jī)制保障其功能的正常發(fā)揮。但結(jié)合長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理都缺少必要的監(jiān)督約束，以至于工作人員普遍存在不能嚴(yán)格履行職責(zé)的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的效率產(chǎn)生了負(fù)面影響。而在監(jiān)督缺失的情況下，有相當(dāng)一部分工作人員會(huì)利用管理上存在的漏洞謀取私利，不僅損害了村集體的利益，也對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展埋下了隱患。

（二）制度體系不完善

現(xiàn)行的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度存在許多缺陷之處，如以支代收情況的存在導(dǎo)致村集體賬目混亂模糊，為經(jīng)濟(jì)管理工作的開展帶來了許多麻煩。同時(shí)，干部包組收取稅費(fèi)這一措施的實(shí)施導(dǎo)致一些村干部會(huì)對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行自主開支，對(duì)村集體收支賬目的真實(shí)性以及準(zhǔn)確性造成了嚴(yán)重影響。此外，現(xiàn)今很多農(nóng)村都存在村干部“大包大攬”的情況，即由村干部一人負(fù)責(zé)出納和會(huì)計(jì)工作，權(quán)力的濫用導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的失序，不利于其科學(xué)規(guī)范發(fā)展。

（三）人員素質(zhì)不高

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理所涉及的內(nèi)容變得越來越復(fù)雜，需要更加專業(yè)的人才隊(duì)伍的支撐，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的科學(xué)規(guī)范實(shí)施。但結(jié)合實(shí)際情況來看，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)管理的人員在專業(yè)素質(zhì)方面都存在或多或少的缺陷，除了缺少專業(yè)知識(shí)技能之外，很多人員在工作積極性、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)等方面也存在不足，以至于工作敷衍、違法違規(guī)操作的現(xiàn)象十分常見，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。雖然部分地區(qū)已經(jīng)建立起經(jīng)濟(jì)管理人員培訓(xùn)機(jī)制，但由于激勵(lì)機(jī)制的缺失以及體系的不完善，培訓(xùn)效果并不理想。可以預(yù)見到，高素質(zhì)專業(yè)人才缺失將是未來一段時(shí)間我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展面臨的主要問題。

三、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理突破當(dāng)前困境的策略研究

（一）建構(gòu)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈

想要將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的職能充分發(fā)揮出來，應(yīng)構(gòu)建全新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與之配合，具體可從三個(gè)方面切入，一是建構(gòu)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)平臺(tái)，并借此對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的流通進(jìn)行全面監(jiān)控。平臺(tái)建設(shè)需要村集體與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、政府的共同合作，形成以商品配送為中心的采購(gòu)平臺(tái)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。二是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方式進(jìn)行創(chuàng)新改進(jìn)，借助現(xiàn)代化信息技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通的整個(gè)過程進(jìn)行優(yōu)化，形成一體化服務(wù)機(jī)制。三是加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的合作力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多的融資服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展完善。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)、完善監(jiān)督體系

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的規(guī)范實(shí)施需要完善的制度體系以及監(jiān)督機(jī)制作為保障，其中制度建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。具體來講，應(yīng)全面提高工作人員的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的亂象和問題進(jìn)行嚴(yán)厲的整治。同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)管理各個(gè)崗位及其責(zé)任進(jìn)行明確，完善審計(jì)制度、收支審批制度、法規(guī)制度等，保障審計(jì)工作的透明性，充分發(fā)揮全體村民的監(jiān)督職責(zé)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

在監(jiān)督體系方面，需要對(duì)現(xiàn)有的監(jiān)督體系進(jìn)行規(guī)范，并優(yōu)化人員任用機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范的規(guī)章制度，針對(duì)不同的情況采取不同的監(jiān)督方式。同時(shí)，建設(shè)完善的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，完善人員配置的同時(shí)，端正所有工作人員的態(tài)度，從源頭上避免賬目混亂或是假賬的情況發(fā)生。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才開發(fā)培養(yǎng)

在新時(shí)期下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員培養(yǎng)應(yīng)該以應(yīng)用型專業(yè)人才為主，而這則需要政府以及社會(huì)的支持。政府方面應(yīng)該發(fā)揮導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)民辦高校開設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的專業(yè)，最好和農(nóng)村地區(qū)開展合作進(jìn)行人才定向培養(yǎng)。政府方面還應(yīng)通過一系列扶持和優(yōu)惠政策引導(dǎo)大學(xué)生向農(nóng)村就業(yè)，豐富農(nóng)村的人才資源儲(chǔ)備。此外，還應(yīng)積極拓展多元化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才培養(yǎng)方式。利用借助當(dāng)前我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋優(yōu)勢(shì)，通過網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)以及政策的教育。電視臺(tái)方式也可以舉辦各類講座活動(dòng)。此外，還可以邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)術(shù)團(tuán)體或是當(dāng)?shù)馗咝I(yè)教師進(jìn)行實(shí)地考察，開展科普講座活動(dòng)。

總體上而言，現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在龐大的人才缺口，想要在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)人才充足供給是不現(xiàn)實(shí)的。地方政府以及村集體必須充分意識(shí)到這一客觀現(xiàn)實(shí)，通過人才培養(yǎng)機(jī)制以及體系的建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)，穩(wěn)步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才素質(zhì)水平的提升。

（四）積極推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化發(fā)展

推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化發(fā)展的積極意義體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是為廣大農(nóng)民提供更加高質(zhì)量的服務(wù)，如幫助農(nóng)民獲得最新的信息，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開展提供依據(jù)。二是提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的透明度，在信息化工作模式下，農(nóng)民可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的內(nèi)容進(jìn)行了解，防止違法違規(guī)現(xiàn)象。三是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的趨勢(shì)。引入新一代信息技術(shù)可以拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的信息數(shù)據(jù)獲取渠道，強(qiáng)化管理組織對(duì)數(shù)據(jù)信息的控制掌握力度，提高整體工作效率。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理信息化建設(shè)措施如下：首先，發(fā)揮政府部門職能，通過資源的定向供給為信息化建設(shè)工作的推進(jìn)提供助力。其次，建立數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整合、分類存儲(chǔ)，方便今后的提取利用。在數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的過程中，要針對(duì)性地對(duì)特定數(shù)據(jù)進(jìn)行內(nèi)容分析，做好篩選工作，保障數(shù)據(jù)信息的詳實(shí)可靠。最后還應(yīng)提高廣大農(nóng)民的信息觀念，培養(yǎng)信息化技術(shù)管理人員。在進(jìn)行信息化管理人才選拔的過程中，需要重點(diǎn)關(guān)注管理能力與意識(shí)，明確管理規(guī)則與內(nèi)容。組織人才開展信息技術(shù)培訓(xùn)課程，通過培訓(xùn)考核激發(fā)人才的學(xué)習(xí)積極性，充實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人才資源。

四、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須通過科學(xué)規(guī)范的經(jīng)濟(jì)管理保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展存在的困境，從制度建設(shè)、人才培養(yǎng)、信息化建設(shè)等方面提出了改進(jìn)措施，希望可以為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的優(yōu)化完善提供參考。