新時期我國農村經濟管理發展困境與破解之道

內江職業技術學院 林 蘋 高蜀晉 代 燕

農業是我國國民經濟的重要組成部分，長期以來，我國為了推動“三農”發展，出臺了一系列惠農政策。盡管政府方面提供了大量的資源傾斜，但由于經濟管理尚不成體系，導致資源價值并未真正地發揮出來。為了將農村經濟管理對農村經濟發展的促進作用充分發揮出來，并針對其發展中存在的不足，積極探索完善措施，形成完善的制度體系以及管理辦法。

一、農村經濟管理與農村經濟可持續發展

（一）農村經濟可持續發展

在現今產業轉型發展的關鍵時期，保持農業經濟可持續發展的必要性主要體現在三個方面：一是加快推動農業經濟的產業化進程。大力發展農業有助于農業資源利用率的提升，這對我國產業結構調整具有良好作用，這反映出農業是國民經濟的命脈，其發展有效性直接會對我國經濟整體發展產生顯著影響。二是促進土地資源和生態環境的保護，現今我國提倡的生態農業、綠色農業等可持續發展模式可以實現農業資源的高效利用以及可持續利用，緩解生態環境保護與農業發展之間存在的矛盾。三是促進農民收入水平增長，縮小城鄉差距。長期以來，我國城鄉二元發展趨勢越來越明顯，為了緩解城鄉差距拉大所帶來的社會矛盾，必須加大農業經濟發展力度，全面提高農民收入水平，激發農民的生產積極性。

（二）農村經濟管理對于農村經濟發展的積極作用

在農村經濟發展的過程中，經濟管理所發揮的積極作用主要體現在以下幾個方面：

首先，為農村經濟發展提供理論指導。農村經濟管理工作的主要內容就是解決農村經濟發展過程中存在的實際問題，推動農村經濟的穩定持續發展。目前我國正處于社會改革的關鍵時期，從經濟管理的角度推動農業經濟的科學、規范發展可以為我國社會改革創造一個穩定的基層環境。

其次，促進農業經濟市場化發展。現階段我國農村經濟管理工作的一個重要目標就是以市場發展為導向，引導農村經濟向市場化的方向發展，使我國農村經濟發展更具多樣化。農村經濟管理能夠從宏觀角度針對市場需求調整農業生產的方向，激發農民的生產積極性。

再次，促進農業生產專業化。在全新的經濟與社會發展環境，傳統的農業生產方式已經難以適應產業結構轉型的大趨勢，也無法有效滿足市場需求。在這種情況下，應通過農業經濟管理積極推動農村經濟改革，提高其發展專業化水平。

最后，促進農業生產結構的多元化發展。推動農業經濟轉型，從傳統單一的產業結構生產模式向多層化和立體化的方向發展是現今我國農業改革的重要舉措。其原因在于我國幅員遼闊，不同地區農村所擁有的資源千差萬別，因此必須遵循因地制宜的原則，充分發展地區經濟優勢，拓展生產產業鏈。

二、現階段我國農村經濟管理發展面臨的困境分析

（一）監督缺位

農村經濟管理雖然對農村經濟發展具有重要的引領和促進作用，鑒于其職能的重要性，必須通過一定的監督機制保障其功能的正常發揮。但結合長期以來我國農村經濟發展狀況來看，很多農村經濟管理都缺少必要的監督約束，以至于工作人員普遍存在不能嚴格履行職責的現象，對農村經濟管理工作的效率產生了負面影響。而在監督缺失的情況下，有相當一部分工作人員會利用管理上存在的漏洞謀取私利，不僅損害了村集體的利益，也對農村經濟管理的健康發展埋下了隱患。

（二）制度體系不完善

現行的農村經濟管理制度存在許多缺陷之處，如以支代收情況的存在導致村集體賬目混亂模糊，為經濟管理工作的開展帶來了許多麻煩。同時，干部包組收取稅費這一措施的實施導致一些村干部會對稅費進行自主開支，對村集體收支賬目的真實性以及準確性造成了嚴重影響。此外，現今很多農村都存在村干部“大包大攬”的情況，即由村干部一人負責出納和會計工作，權力的濫用導致農村經濟管理工作的失序，不利于其科學規范發展。

（三）人員素質不高

在農村經濟改革以及產業轉型的背景下，農村經濟管理所涉及的內容變得越來越復雜，需要更加專業的人才隊伍的支撐，保障農村經濟管理工作的科學規范實施。但結合實際情況來看，我國大部分農村地區負責經濟管理的人員在專業素質方面都存在或多或少的缺陷，除了缺少專業知識技能之外，很多人員在工作積極性、責任意識、法律意識等方面也存在不足，以至于工作敷衍、違法違規操作的現象十分常見，對農村經濟管理的健康發展造成了嚴重影響。雖然部分地區已經建立起經濟管理人員培訓機制，但由于激勵機制的缺失以及體系的不完善，培訓效果并不理想。可以預見到，高素質專業人才缺失將是未來一段時間我國農村經濟管理發展面臨的主要問題。

三、推動農村經濟管理突破當前困境的策略研究

（一）建構新型農業產業鏈

想要將農村經濟管理的職能充分發揮出來，應構建全新的農業產業鏈與之配合，具體可從三個方面切入，一是建構農產品流通服務平臺，并借此對農產品的流通進行全面監控。平臺建設需要村集體與當地企業、政府的共同合作，形成以商品配送為中心的采購平臺，為農村經濟管理創造良好的環境條件。二是對農產品營銷方式進行創新改進，借助現代化信息技術對農產品市場流通的整個過程進行優化，形成一體化服務機制。三是加強對金融機構的合作力度，為農業發展提供更多的融資服務，支撐產業鏈的發展完善。

（二）加強制度建設、完善監督體系

農村經濟管理工作的規范實施需要完善的制度體系以及監督機制作為保障，其中制度建設的關鍵點是財務管理制度建設。具體來講，應全面提高工作人員的財務管理意識，對當前農村財務管理存在的亂象和問題進行嚴厲的整治。同時對財務管理各個崗位及其責任進行明確，完善審計制度、收支審批制度、法規制度等，保障審計工作的透明性，充分發揮全體村民的監督職責，為農村經濟管理的健康發展奠定基礎。

在監督體系方面，需要對現有的監督體系進行規范，并優化人員任用機制，形成科學規范的規章制度，針對不同的情況采取不同的監督方式。同時，建設完善的監督檢查機構，完善人員配置的同時，端正所有工作人員的態度，從源頭上避免賬目混亂或是假賬的情況發生。

（三）加強農村經濟管理人才開發培養

在新時期下，農村經濟管理人員培養應該以應用型專業人才為主，而這則需要政府以及社會的支持。政府方面應該發揮導向作用，鼓勵民辦高校開設農村經濟管理相關的專業，最好和農村地區開展合作進行人才定向培養。政府方面還應通過一系列扶持和優惠政策引導大學生向農村就業，豐富農村的人才資源儲備。此外，還應積極拓展多元化的農村經濟管理人才培養方式。利用借助當前我國互聯網覆蓋優勢，通過網絡教育平臺進行農業產業發展形勢以及政策的教育。電視臺方式也可以舉辦各類講座活動。此外，還可以邀請社會學術團體或是當地高校專業教師進行實地考察，開展科普講座活動。

總體上而言，現階段我國農村經濟管理存在龐大的人才缺口，想要在短時間內實現人才充足供給是不現實的。地方政府以及村集體必須充分意識到這一客觀現實，通過人才培養機制以及體系的建設夯實基礎，穩步推動農村經濟管理人才素質水平的提升。

（四）積極推動農村經濟管理信息化發展

推動農村經濟管理信息化發展的積極意義體現在三個方面，一是為廣大農民提供更加高質量的服務，如幫助農民獲得最新的信息，為農業生產活動的開展提供依據。二是提高農村經濟管理的透明度，在信息化工作模式下，農民可以借助網絡平臺對經濟管理的內容進行了解，防止違法違規現象。三是適應農村經濟管理發展的趨勢。引入新一代信息技術可以拓寬農村經濟管理的信息數據獲取渠道，強化管理組織對數據信息的控制掌握力度，提高整體工作效率。

農村經濟管理信息化建設措施如下：首先，發揮政府部門職能，通過資源的定向供給為信息化建設工作的推進提供助力。其次，建立數據庫系統，對農村經濟管理相關的數據信息進行整合、分類存儲，方便今后的提取利用。在數據庫建設的過程中，要針對性地對特定數據進行內容分析，做好篩選工作，保障數據信息的詳實可靠。最后還應提高廣大農民的信息觀念，培養信息化技術管理人員。在進行信息化管理人才選拔的過程中，需要重點關注管理能力與意識，明確管理規則與內容。組織人才開展信息技術培訓課程，通過培訓考核激發人才的學習積極性，充實農村經濟管理人才資源。

四、結語

綜上所述，在農業轉型發展的關鍵時期，必須通過科學規范的經濟管理保障農村經濟的健康發展，本文針對當前我國農村經濟管理發展存在的困境，從制度建設、人才培養、信息化建設等方面提出了改進措施，希望可以為我國農村經濟管理的優化完善提供參考。