探討PPP模式下路橋工程項目全過程成本造價管控

內蒙古交通職業技術學院 丑麗蕾

一、PPP 模式概述

與一般的項目融資方式不同，PPP模式是政府與國有、民營、外資法人等自由資本合作，簽訂長期協議。政府賦予這些社會資本一定的責任權力，由社會資本承擔群眾基礎設施建設工作。不同形式的PPP項目政府和社會資本發揮著不同的作用。在傳統的PPP項目中，政府主導，社會資本只需承擔合同的具體內容。在PPP項目的開發和運營中，政府基本上下放權力，社會資本負責整個過程，合同到期后接管項目。在PPP項目中，政府和社會資本根據合同共同分配收入和利潤。一方面，在工程項目項目的建設和運營中，政府和社會資本是相輔相成的。采用PPP模式的社會資本參與者大多具有豐富的經驗和技術能力，能夠為項目提供高水平的控制保障。同時，充分發揮政府的宏觀調控和社會監督職能，進一步規范工程建設過程。在PPP模式下，社會資本的最終收益直接關系到項目的質量，只有提高工程項目項目的整體建設質量，才能使投資收益最大化。

二、造成PPP 工程項目建設期成本控制難的問題

（一）項目準備階段成本控制過程中出現的問題

在ppp項目建設初期，征地和拆遷是非常重要的工作，通常由政府部門來進行征地和拆遷工作，相關費用由社會資本單位進行承擔。由于各主體之間追求目標有一定的差別，政府往往希望能夠快速地完成征地和拆遷的工作，而社會上往往力求減少這一階段的費用，雙方之間因為目標之間的差異可能會造成一定的矛盾，最終導致社會資本方所承擔的征地和拆遷費用超過原有的預期，影響了整個工程的成本控制。

（二）項目建筑安裝成本控制過程中出現的問題

首先需要依照建安成本掛預算來對工程項目的造價，進行具體分析，以保證通過招標方法對特定經營項目投資人進行選擇。在實踐中可以自行進行建設生產，提供相應的服務，可以依照工程造價管理的具體需求進行合同的編制，并且對總價進行控制。PPP項目在管理的過程中也會涉及到二次招標的問題。二次招標主要是在已經確定社會投資方的條件下對具體的勘察設計運營的內容進行招標，對建安合同和分項施工的相關內容進行確認。在二次招標后，社會資本方的主導權可能會受到一定程度的影響，然而招標項目是依照實際工程量來進行分析和計算，可能會低于PPP項目合同的概算，這樣可以有效的對建設成本進行控制。但是社會資本方往往不會通過二次招標的方式進行項目的建設和管理，項目公司為了能夠正常的結算建安成本，要進行二次招標。在實踐中需要對我國相關法律法規的工程項目必須招標未招標的情況進行分析，避免合同被認為是無效的情況，無法正常的進行結算和審計，影響各方面的利益。

（三）項目融資過程中出現的問題

通常而言，PPP項目的時間相對較長，最長甚至可以達到20年，在此過程中往往會需要通過融資等方式獲得資金，確保項目能夠有效運作。然而由于項目周期較長，造成融資要求較高，而且融資成本高，產生了較大的融資風險，比如說，擔保要求較高，融資無法有效追索，很多項目是通過土地使用權進行抵押，在取得貸款后的期限相對較短，在項目前期沒有資金大量流入的條件下會出現多次融資，導致融資成本大幅度增加。如果無法及時對融資資本進行補充，可能會對工程正常實施產生影響，造成項目建設成本加大，無法保證經濟利益。

三、PPP模式下工程項目工程成本的管控工作內蒙

（一）準備階段的管控內容

工程項目工程施工時間長，涉及的工程內容較為復雜，造價管理難度大。在PPP模式下，社會投資者關注的是投資回報，因此有必要進行融資決策和投資估算。在制定建設規劃時，既要考慮國家宏觀政策，又要預先判斷整個項目的外部風險。在準備實施PPP項目時，不僅需要對施工企業的財務能力進行評估，而且需要對施工單位的施工方案進行詳細調查，運行機制復雜，合作周期長。在方案審核過程中，還應事先考慮到許多難以規避的風險對后期工程造價的影響，因為在正式運行過程中，由于政策變更、政府補貼不足、決策錯誤、規劃不合理等因素的影響，PPP項目不能順利完成甚至失敗，政府或社會資本合作伙伴是否應嚴格遵守合同約定，按照政策規定，消除“單方面”或“平分”現象的風險。

（二）設計期間的管控內容

對已經批準的PPP項目進行科學合理的設計工作，確保項目按期開工是十分必要的。工程項目工程設計需要考慮施工方案、技術、經濟實力等因素，使造價控制更加準確。工程項目工程項目設計應在滿足基本要求的前提下，提供更多的優化方案供參考，采用規范化設計和定額設計，選擇較好的方案，以增強后期造價的可控性。為了避免后期施工與前期設計之間的嚴重差異，設計人員應對設計方案進行現場調查，不要關門造車，盡可能控制設計變更，從而有效地控制投資。

（三）項目投標階段的管控內容

采購PPP項目有公開招標、競爭性咨詢、競爭性談判、邀標和單一來源采購等五種方式。招標人一般應當通過資格預審的方式，對招標人的資格、財務、施工經驗和其他有關資料進行核查，確保招標企業有能力承擔該項目。通過對PPP項目評估團隊的詳細評估和比較，選擇不同公司的最佳施工要求的優秀合作伙伴。評估完成后，在詳細合約的邊界條件以外，就可變細節進行磋商，詳細列明各方可能面對地風險和責任，以達致互補優勢、風險分擔和利益分享。

（四）項目施工階段的管控內容

進入施工階段后，工程項目工程造價PPP模式的控制與管理應從施工材料、施工現場和工程監理三個方面入手。首先，控制工程材料的管理，保證材料的質量滿足施工要求，材料質量與工程質量、成本有著重要的關系。其次，施工現場的管理和監督應避免現場組織不善對施工進度、成本等方面的干擾。最后，要加強監督，成立專業部門，嚴格監督項目，保證成本與質量的平衡，在努力減少不必要成本的基礎上確保項目順利完成。在PPP模式的建設中，施工需要完整的圖紙、施工方案、進度等信息。要盡量減少或避免不必要的變更，在必須作出變更時，要由各有關單位共同研究決定，并認真討論施工方案，以保證質量的前提下降低工程造價，如果信息不完整，遲交就有可能出現各種糾紛。在施工過程中不能盲目追求施工速度，應在保證質量和節約成本的前提下，適當調整施工方案。如何科學管理工程造價資金是工程項目運行和結算中最重要的問題。一些投資者為了在項目中借錢獲取更高的收益，可能采取虛假成本價格、陰陽合同等不正常手段。PPP項目組應加強監督，嚴厲打擊違法違規行為。

四、PPP 項目建設期的成本管理及對策

（一）加強項目前期準備過程中的成本管控

首先在征地拆遷方面，資本方需要和政府部門進行積極的溝通和交流，在滿足合理訴求條件下，加強征地和拆遷過程中的成本控制，構建相互理解、相互信任的合作關系，達成共識，將該環節的成本控制在合理范圍內。在設計過程中，需要注意加強細節的管控，在很多PPP項目當中，相關項目管理人員沒有重視設計環節的成本控制，在執行的過程中將主要的工作交給設計機構。這種模式沒有重視設計環節成本控制的重要作用。在PPP項目當中，項目公司要轉變原有的操作方式，積極參與到工程設計當中，聘請一些具有較高設計水平的人才，以項目代表的方式派駐到設計單位一同參與設計。在設計過程中盡量選擇多套備選方案，在工期費用和質量等各個方面進行比選，選擇性價比最高的方案。

（二）加強施工過程中的成本控制

首先需要在保證質量條件下合理地進行工期的安排，盡管短工期可以有效的壓縮成本，但是也需要重視工程的質量，不能強行壓縮工期，否則很容易產生質量問題，不單單會導致返工而產生大量的成本，還有可能會造成社會輿論的不良影響，因此項目管理公司需要注意不可盲目壓低工期，需要合理地進行工期的安排，傾聽專業人士建議，與施工規劃、氣候環境、地質環境等因素相結合，在保證工程質量的條件下，合理地對工期進行壓縮。另外還需要重視對材料費用上漲的問題進行分析，由于材料費用上漲是市場所決定的，并非PPP項目管理層能夠干預的，但是可以從其他角度切入。比如說，制定風險轉嫁的方案，在與施工方簽訂合同時，在合同當中明確規定選擇簽訂時期的當前市場價，就算后期材料出現大幅上漲，也可以一并將風險轉嫁出去。在進行材料供應商選擇時需要選擇一些能夠開具增值稅專用發票的合作方，可以抵扣一定的稅務成本。

在二次招標工作過程中，國家允許一些特定情況下不必要進行二次招標，如果PPP項目屬于特許經營的項目，需要由招標方選擇社會資本方案。在保證社會資本方有一定工程資質的條件下，就可以不用進行二次招標，防止二次招標過程中出現合同價格的被迫修改或者主導權旁落等情況。在PPP項目當中需要重視加強與施工方和設計方的溝通，各地政府需要出臺完善的規范文件，通過特殊的方式采取一事一議等方式，在實踐當中減少風險，保證各方的利益。

（三）加強融資過程中的成本控制

在項目融資方面需要積極拓寬融資渠道，除了通過傳統的民間機構貸款和銀行貸款等方式外，還可以通過票據、企業債、公司債等債務融資，以及IPO信托等股權融資等方式，盡可能對項目前期的融資成本進行補充，讓資金來源更為豐富，早日運營，形成產出和回報，積極尋求外部的增信支持，讓融資的風險和成本降低，通過抵押貸款信用擔保等方式，保證融資風險的有效控制。與此同時，可以使用選擇浮動利率的銀行貸款以及國家開發銀行的補貼性低息貸款等方式，逐步降低融資成本。由于PPP項目征集合作的性質需要通過政府入股或者政府財政補貼等方式提升成本管控的效率，合理的分攤風險。

五、結束語

總而言之，PPP項目的推廣能夠讓工程項目的經濟效益提高，控制風險。在PPP項目管理的過程中需要合理的加強工程造價的管控，將社會資本方的經驗和專業優勢充分地發揮出來，建立完善的管理機制，提高工程項目的社會效益和經濟效益。