非首都功能疏解背景下雄安新區承接北京市金融產業問題

馬祖芳 王惠 張若望 張曉萍 李小娟（河北金融學院）

引言

2017 年4 月1 日，中共中央、國務院宣布在河北省設立國家級新區—雄安新區，并賦予其“千年大計”的擔當和責任。雄安新區的設立作為我國歷史戰略性選擇的一項決策，肩負著其獨特的歷史使命—承接北京非首都功能的疏解。

雄安新區金融產業階段性發展成果

2017 年末，雄安新區宣布設立當年年底，雄安新區境內銀行、保險等金融機構共計網點147 個，相關從業人員共計2187 人。而截止到2020 年第一季度末，距離新區宣布僅僅過去三年時間，雄安新區銀行、保險等金融機構共計網點167 個，從業人員3804人。其中銀行業金融機構19 家，網點數123 個，從業人員2250 人。和新區建設之前相比，金融產業網點增加13.6%，從業人員數量漲幅高達74%，產業結構也相對豐富了許多。

截止到目前，工農中建四大國有商業銀行在雄安新區設立的分行已經正式進入運營，行走在響應政府號召的前列；而交行、河北銀行兩家股份制商業銀行的營業網點籌備組已正式進駐雄安新區，萬事俱備只欠東風，只需要“一聲令下”。要知道，股份制商業銀行的進駐將改變新區沒有股份制商業銀行的局面，在豐富金融機構種類的層面具有顯著意義。此外，國開行、農發行、華夏銀行等六大銀行的腳步也緊隨其后，分支機構籌備工作小組均已正式成立，將籌備建設工作納入發展規劃體系。另外，北京銀行、天津銀行等地方性銀行也都正在積極選址準備籌建分支機構。各大金融機構充分響應國家政策的號召，輔助建立健全雄安新區金融職能，全力推進分支機構建設。

同時，中國人保有限公司作為首家在新區注冊成立的總部型金融機構已經在雄安新區完成工商注冊工作，對于新區金融職能建設立下了一座小小的里程碑。為新區的金融產業建設畫下了濃墨重彩的一筆。

以上數據均在不同程度上表明，在雄安新區設立之后，新區的金融產業建設不斷向好。短短三年時間，無論是從數量上還是從結構上，都取得了不小的成績。各大金融機構均在不同程度上積極響應國家號召，在雄安新區積極主動布局，致力于促進雄安新區金融產業和金融職能的豐富與完善。

雄安新區金融職能的重要性

（一）促進京津冀的協同發展

雄安新區的建立除了具有疏解北京非首都功能外，更深遠的意義在于從更高層面上刺激京津冀的協同發展這一國家級戰略的推進。京津冀協同發展這個概念我們每個人都屢見不鮮，但是京津冀協同發展的背后意義卻不可小覷。其根本目的更多的是促進國家的經濟繁榮。按照京津冀協同發展的規劃要求以及對于河北地區的區域功能定位，雄安新區作為京津冀整體布局的一個極其重要的組成部分，具有極強的帶動和示范意義。而金融這一生產要素作為市場最具活力和開放性的存在，便成為了推動新區乃至河北區域內其他生產要素、調整的首選工具。

（二）從金融出發到教育進步

說起錢，我們很容易想到一個詞叫做命脈。經濟金融在一定程度上講是區域發展的命脈。說得簡單一點就是做什么都需要錢。我們想要搞發展，首先就要有足夠的錢作為基礎。

發展的另外一個要素是人。雄安新區的建設離不開人更離不開優秀的人，但是山不能移只可人去就山。大量的優秀人才缺口不能只單純地依靠外來引進來彌補，更多的我們需要促進教育的發展，培養當地的優秀人才。眾所周知，教育在很大程度上是一個區域的概念，也因此我們的高考有所謂的江蘇卷、全國卷、上海卷、北京卷之劃分，教育水平的高低和當地的經濟發展水平總是息息相關的。

我們想要發展，就必須有足夠的錢和足夠的人才，而這兩樣生產要素都離不開經濟和金融產業的發展和支持。也因此，想要促進新區的建設，就必須努力建設發展新區的金融產業，激發市場的活力。

新區建設的問題和出路

目前，中央已經下達明確指令：雄安新區的建設實行“不搞大規模土地批租、不搞土地財政，讓低房價成為新區的一個核心競爭力”的主旨。這意味著雄安新區的建設相比于過去其他的建設園區的開發建設將徹底摒棄老一套的模式，不依靠土地財政的固定“套路”。這意味著它必將探索一條城鎮化發展的新思路。

顯然，這樣的改革其歷史意義是十分深遠的，但不可否認的是在操作和管理層面上的難度也是隨之上升的。對于這樣里程碑式的改革，銀行業金融機構的信貸支持當然是不可或缺的。但是顯然如果只依靠銀行信貸以及相關各級財政投入是遠遠不夠的，甚至還可能為新區未來的發展帶來嚴重的債務壓力和危機。

因此，新區建設的當務之急是探索一條可持續的資金獲取道路。也就是說我們需要根據雄安新區金融產業的發展目標，有規劃、有目的地集聚并配置盡可能多的金融要素資源，吸引盡可能多的社會資本參與雄安新區開發建設，從而形成長期且穩定的資金供給的目的。

新區承接北京金融職能的訴求

當前，中國特色社會主義進入新時代，我們處于世界百年未有之大變局中，第四次工業革命方興未艾、大國戰略博弈不斷加劇。我們比任何時候都更接近民族復興的成功。國家要發展，社會要進步，最根本的推動力量是技術。

在2018 年4 月14 日，中共中央、國務院做出的關于對《河北雄安新區規劃綱要的批復》中對于雄安新區承接北京非首都功能的疏解關于金融職能部分做出如下指示：一方面在金融機構方面，承接銀行、保險、證券等金融機構總部及分支機構，另一方面鼓勵金融骨干企業、分支機構開展金融創新業務。可以看到創新仍舊是關鍵詞。

也就是說我們對于雄安新區承接北京非首都功能中關于金融產業的功能方面我們應該著眼立足于創新。但是，想要貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系便成為了我國發展的迫切要求和戰略目標。而就現代化經濟體系的重要組成要素而言，科技創新是第一動力，現代金融是核心。結合雄安新區的發展理念，則具體貫徹在以下方面：

（一）雄安新區其獨特的產業結構和經濟現狀

雄安新區坐落在河北這片歷史悠久的燕趙大地上，其歷史傳承源遠流長，經過幾百年的時間洗禮形成了其獨有的產業文化和產業結構。無論是文化還是經濟，其結構都呈現其本身獨有的特點。譬如說雄安新區中安新縣原本的納稅大戶、經濟支持產業—鞋類制造在貫徹落實新區的綠色經濟這一目標中被取締，那么產業轉型便是很多企業面臨的問題，這就是具有其當地特色的金融問題和癥結。

再比如，由于新型人才引進導致許多原著居民的就業崗位受到沖擊，在面臨失業風險的背景下，如何通過合理的金融政策和產品創新達到保障人們生產生活的目的。

據了解，2020 年新冠疫情期間，河北建行雄安支行開發了一款新型金融產品—“雄安新區征遷支持貸”。這款產品主要為了迎合解決新區當前大規模建設開啟，眾多小微企業涉及征遷或轉型升級的問題。征遷支持貸最重要的創新就是將企業、企業主或第三方土地、房產未來征遷補償資金作為風險緩釋措施，滿足企業生產經營周轉和固定資產建設資金需求。這就是很好的創新落實點。

（二）統籌規劃雄安新區金融功能定位的空間布局

一方面，在土地規劃上明確規劃出金融功能區域。按照當地的產業結構和發展規劃統籌調度土地和人力資源。在保證綠色環保的宗旨基礎上，盡可能地發展高科技金融產業園區，盡可能地不浪費一寸土地，實現物盡其用的目標。

另一方面，要顧全大局，明確京津冀一體化中雄安新區所處的關鍵特殊地位。正確處理好京津冀三個地區的競爭與合作關系，實現雄安新區作為樞紐的河北與北京、天津在金融功能上的合理分配和錯峰發展，既形成京津冀各自的獨特領先優勢，又在一定程度上能夠互補共贏、相互促進，進而實現協同發展的嶄新格局。

（三）規劃要滿足雄安新區不同發展階段的金融要求

在雄安新區建設初期，金融功能定位應該立足于扶持這一核心理念，產品和產業的建設應該具有基礎性和持續性的特征。這就要求各大金融機構產業主動作為，積極對接新區建設需求。同時政府管理層面應該實施差別化和動態化的金融管理政策，致力于提高新區金融機構參與開發建設的積極性和信心；配合鼓勵各大金融機構、社會資本企業的立足，發揮金融這一要素在市場的領先示范帶動作用。

而在新區發展階段，金融功能則應該定位于努力靠近市場化、創新化和高端化的方向發展，逐步適應現代化經濟體系新要求。努力構建符合京津冀產業體系特征同時滿足經濟發展內在要求的“雄安模式”下的創新金融。進而實現千年大計—國際化大都市雄安新區的建設發展。