縣區(qū)深化職稱制度改革加強“放管服”的工作探索

王曉輝

（澗西區(qū)人力資源和社會保障局，河南 洛陽 471000）

為充分激發(fā)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)活力，切實貫徹上級深化職稱制度改革文件要求，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕77 號）和《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見》（豫辦〔2017〕53 號）精神，結(jié)合實際、認(rèn)真研究、制定方案、強化措施，加速深化職稱改革，認(rèn)真落實“堅持服務(wù)發(fā)展、激勵創(chuàng)新，堅持遵循規(guī)律、科學(xué)評價，堅持問題導(dǎo)向、分類推進(jìn)，堅持以用為本、創(chuàng)新機制”的基本原則，妥善處理好全面改革與重點突破、保持政策連續(xù)性與實現(xiàn)制度創(chuàng)新、提升高層次人才數(shù)量與確保人才質(zhì)量、立足解決當(dāng)前突出矛盾與著眼事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、簡政放權(quán)與規(guī)范管理等關(guān)系，在職稱評審中重點考察職業(yè)道德和實際業(yè)績，對師德、醫(yī)德問題“零容忍”，學(xué)術(shù)造假“一票否決”，及時認(rèn)真承辦下放的職稱事項，暢通職稱評聘綠色通道，向基層一線實施政策傾斜，改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式等重點改革事項，有力推動了深化改革的各項具體工作，積累一些實踐經(jīng)驗，取得了一定工作成效，現(xiàn)做介紹以供參考。

一、有計劃承接上級下放的職稱評審權(quán)限

我區(qū)深化職稱制度改革計劃用2 年左右時間基本完成下放職稱評審權(quán)限、暢通職稱評聘綠色通道、向基層一線實施傾斜、服務(wù)全省重大戰(zhàn)略等重點改革事項；用3年時間基本完成健全職稱制度體系、修訂各系列評審標(biāo)準(zhǔn)、改進(jìn)職稱管理服務(wù)方式、構(gòu)建適應(yīng)新發(fā)展理念的職稱管理運行機制等工作；到2020 年，基本形成制度健全、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、機制完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)化的職稱制度體系。其中，從2018 年度開始，中小學(xué)一級教師職稱評審下放工作已由區(qū)級承辦開展，由區(qū)人力資源社會保障負(fù)責(zé)評審工作的組織指導(dǎo)和業(yè)務(wù)監(jiān)督，區(qū)教育體育局負(fù)責(zé)評審工作的安排落實和具體實施，在區(qū)黨委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)支持下，多部門協(xié)同配合、不懈努力，已連續(xù)3 個年度圓滿完成中小學(xué)一級教師職稱評審任務(wù)。同時還以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)洛陽片區(qū)建設(shè)為契機，推進(jìn)區(qū)高層次人才建設(shè)工作，加強溝通協(xié)調(diào)，向省職改部門申請設(shè)立了工程系列機械、化工專業(yè)高級職稱評委會，自主開展高級評審工作，自2019 年以來，和其他縣區(qū)一并承接洛陽自貿(mào)區(qū)工程系列機械、化工專業(yè)高級職稱評審工作，在省市職改部門的領(lǐng)導(dǎo)支持下，組織完成了申報、審核、評審任務(wù)，并認(rèn)真做到了事中監(jiān)管、事后備案。

二、強化職稱評聘中的職業(yè)道德入門關(guān)

我區(qū)加快修訂各系列職稱申報評審人員推薦條件。職稱申報評審條件是深化職稱制度改革各項措施的集中體現(xiàn)，在職稱工作中具有“指揮棒”的作用。在修訂條件過程中，堅持“德才兼?zhèn)洌缘聻橄取钡脑u價導(dǎo)向，重點考察職業(yè)道德，對師德有問題、醫(yī)德有問題的實行“零容忍”，對學(xué)術(shù)造假“一票否決”。將資格審查貫穿職稱評審全過程，落實公開公示制度，隨時受理群眾的舉報投訴，并認(rèn)真深入基層調(diào)查核實情況，從嚴(yán)把關(guān)從快及時處理，保證了專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的純潔性和公正性。

三、取消職稱評聘要求的部分人才限制性條件

在職稱申報中突出分類評價，按照精準(zhǔn)化原則，充分體現(xiàn)專業(yè)特點和行業(yè)要求，建立體現(xiàn)不同職業(yè)、不同崗位、不同層次專業(yè)技術(shù)人員的評價標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)客觀公正評價人才，讓各類人才的價值得到充分尊重和體現(xiàn)。破除“唯論文”“唯資歷”“唯學(xué)歷”傾向，突出創(chuàng)新創(chuàng)造，增加技術(shù)創(chuàng)新、專利、技術(shù)推廣、標(biāo)準(zhǔn)制定等評價指標(biāo)的權(quán)重，將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟社會效益作為職稱評價的重要業(yè)績條件。合理設(shè)置論文要求，不再將論文作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。推行代表作制度，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量。改變急功近利的短期行為，讓專業(yè)技術(shù)人才具有“板凳要坐十年冷，文章不寫一句空”的執(zhí)著堅守，立志做大學(xué)問，做真學(xué)問。為充分發(fā)揮職稱的激勵導(dǎo)向作用，促進(jìn)高層次人才快速成長，對引進(jìn)的高層次人才、業(yè)績特別突出的專業(yè)技術(shù)人才、急需緊缺人才，暢通職稱評聘“綠色通道”，可不受本單位專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比例、最高等級和崗位數(shù)額限制，通過專設(shè)職數(shù)、特設(shè)崗位等方式進(jìn)行職稱評聘。對經(jīng)認(rèn)定的省級以上頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才，可不受地域、身份、學(xué)歷、任職年限等限制，破格或越級評聘高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。進(jìn)一步暢通非公有制經(jīng)濟組織人才申報參加職稱評審渠道，因客觀原因未取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員可比照同等學(xué)歷、資歷人員直接申報相應(yīng)的初中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

四、提高用人單位職稱評審自主權(quán)

進(jìn)一步下放職稱權(quán)限，按照暢通渠道、動態(tài)管理、確保質(zhì)量的原則，有序推進(jìn)職稱權(quán)限下放。積極推進(jìn)科研院所、醫(yī)院、大型企業(yè)和其他人才智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審，充分發(fā)揮用人單位在職稱評審中的主導(dǎo)作用，使職稱評審標(biāo)準(zhǔn)與崗位聯(lián)系更加緊密，與單位用人思路更加契合。通過自主評審，進(jìn)一步激活用人單位自主權(quán)，真正讓單位有用的人評得上、用得好。在下放管理層級、推進(jìn)單位評審權(quán)限下放的同時，不放棄監(jiān)管責(zé)任，加強事中事后監(jiān)管，避免一放了之。加大對基層和一線急需緊缺人才的政策傾斜力度，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員向基層一線和貧困地區(qū)流動。在評聘職稱時，對有基層一線和貧困地區(qū)工作服務(wù)經(jīng)歷的專業(yè)技術(shù)人員同等條件下優(yōu)先考慮。對基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，實行符合基層實際的職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。建立基層專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)上升通道，按基層標(biāo)準(zhǔn)評聘的高、中級專業(yè)技術(shù)人員離開基層單位，需重新進(jìn)行評審，任職年限累計計算。

五、實施職稱申報評審“五公開”

2018 年起，我區(qū)僅對職稱的整體數(shù)量、結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，不再具體審核區(qū)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例，實行用人事業(yè)單位自主申報、主管部門核準(zhǔn)、人社部門備案的模式，進(jìn)一步保障和落實用人單位自主權(quán)。認(rèn)真落實“公開、展示、考核、評議、監(jiān)督”申報推薦制度，切實做到職稱政策、申報計劃、推薦辦法、申報人業(yè)績條件、推薦結(jié)果“五公開”，真正把那些業(yè)績突出、群眾公認(rèn)的人才推薦出來。通過改革職稱評聘計劃備案方式、申報推薦制度、和網(wǎng)上申報評審，不僅涉及職稱信訪事件大幅度減少，還有效減少了找關(guān)系、打招呼等非正常現(xiàn)象的發(fā)生。

六、抓好職稱服務(wù)經(jīng)濟服務(wù)社會服務(wù)基層工作

隨著區(qū)管民營企業(yè)和社會流動人員職稱評定需求日趨增多。我區(qū)積極采取措施抓好職稱服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會、服務(wù)基層工作，開展非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員管理和職稱評定工作。一是積極聯(lián)合各行業(yè)主管部門（如教育、衛(wèi)生、建設(shè)等）歸口做好相關(guān)專業(yè)的職評服務(wù)工作。二是協(xié)同區(qū)工商聯(lián)（個體企業(yè)協(xié)會）、先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)管委會、各科技園等專業(yè)技術(shù)人員工作集中的部門，為用人企業(yè)職評工作開辟便捷通道、做好專項服務(wù)。三是進(jìn)一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系制約，按照工作單位屬地管理、部門分級負(fù)責(zé)原則，積極完善職稱評審管理平臺和申報系統(tǒng)。僅2020 年度，區(qū)屬民營企業(yè)通過專業(yè)技術(shù)公共服務(wù)平臺注冊并完成繼續(xù)教育的專業(yè)技術(shù)人員已達(dá)760 余人、通過職稱申報系統(tǒng)參加各類專業(yè)技術(shù)任職資格評審的已超過180 余人。更好的激發(fā)人才活力、服務(wù)民營經(jīng)濟、優(yōu)化營商環(huán)境，推動我區(qū)社會經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。

七、抓重點促示范全面完成各年度中小學(xué)一級教師自主評審工作

中小學(xué)教師系列中級評審下放到區(qū)工作任務(wù)重、責(zé)任大，是深化職稱改革的重點任務(wù)之一，為此我區(qū)及早籌劃、有序落實、穩(wěn)步開展，圓滿完成承接任務(wù)，積累了很多好的工作經(jīng)驗，為其他各項深化改革工作開展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是爭取上級業(yè)務(wù)部門支持指導(dǎo)，保證區(qū)中小學(xué)一級教師評審工作正常推進(jìn)。二是區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自安排指導(dǎo)，加強部門協(xié)調(diào)和組織保障，分工負(fù)責(zé)、同心協(xié)力開展評審各項工作。三是區(qū)人社部門協(xié)同區(qū)教育局學(xué)習(xí)其他地市、縣區(qū)經(jīng)驗，認(rèn)真籌劃安排區(qū)中小學(xué)一級教師自主評審工作。四是提前做好中級評委推薦摸底、教師年度教學(xué)業(yè)績整理；做好澗西區(qū)中小學(xué)一級教師任職資格評審委會審批組建和職稱系統(tǒng)錄入工作；完成評委專家?guī)臁⒔處煒I(yè)績庫、講課答辯目錄庫建設(shè)，指導(dǎo)編制《區(qū)年度中小學(xué)一級教師職稱評審實施方案》；指導(dǎo)開展申報人員推薦和參評資格審查、參評資料收存、擬參評人員政府網(wǎng)站公示，參評人員分學(xué)科分組別編序、異地評委協(xié)調(diào)組織、抽課辦法完善、實施過程安排（場地、人員、資料）等工作。其中，2018 年度共推薦申報人員82 人，參評資格審查公示78 人、通過年度評審76 人；2019 年度共推薦申報人員80 人，參評資格審查公示79 人、通過年度評審76 人；2020 年度共審核報送評委會參評人員122 名，評審?fù)ㄟ^118 人，合格率達(dá)96.7%。評審工作準(zhǔn)備充分合理，過程規(guī)范有序，結(jié)果公平公正，得到了廣大教師的一致認(rèn)可，基本達(dá)到了“以職評促工作”的評審工作目標(biāo)。

結(jié)語：深化職稱制度改革工作任重而道遠(yuǎn)，除了要充分認(rèn)識其重要性、復(fù)雜性、敏感性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，依托政策狠抓工作落實外，還需要參與人員在實際工作中不停探索與思考，才能不斷完善和進(jìn)步，確保改革有序推進(jìn)、按時完成，更好為專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)，科學(xué)合理的評價人才、使用人才、開發(fā)人才，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才支撐作用，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。