突發事件中網絡政治次生輿情形成及糾偏研究

張愛軍， 曹騰飛

突發事件發生后，網絡政治空間內易引發社會輿論，在社會輿論達到頂峰時會形成社會輿情。輿情是公民對社會事件價值取向的反映。網絡空間內政治輿情分為主流政治輿情和非主流政治輿情。官方政府和主流媒體引導網絡政治空間主流政治輿情，而非主流政治輿情則主要在主流媒體的主流思潮和民間輿情的碰撞中產生，并在群體情感和價值碰撞中產生次生輿論，從而消解社會主流價值觀，沖擊政府公信力和法律權威。

截至目前，中國知網關于“次生輿情”的研究主要側重于三個方面:(1) 從網絡次生輿情的特點和影響出發，孫桂杰認為網絡次生輿情具有后發性、關聯性、內在性等特征(1)孫桂杰.網絡次生輿情的社會影響及合理引導[J].人民論壇,2019(15):114-115.；王潤玨提出信息時代的輿情特征有輿情熱點轉換頻繁，次生輿情演化概率增加，輿情反轉現象增多等(2)王潤玨.信息時代的輿情特征與政府應對機制建設路徑研究[J].情報雜志,2019(7):111-114.。(2) 從次生輿情出現成因出發，馮丙奇認為在“高關注度”和導火索同時存在時，次生輿情就會出現(3)馮丙奇.次生輿情是如何生成的[J].人民論壇,2019(11):112-113.；杜智濤認為“吃瓜”者圍觀帶來次生輿情(4)杜智濤.從圍觀到失序 “吃瓜”輿論場的“次生輿情”形成與演化[J].人民論壇,2020(27):108-111.；馬璇等人則從后真相時代分析次生輿情成因及應對措施(5)馬璇,焦寶.后真相時代次生輿情的成因及其應對[J].中州學刊,2019(12):167-172.。(3) 從網絡輿情治理角度分析輿情，陳果認為網絡輿論能夠減少和消解突發性公共事件，并提出突發性公共事件中網絡輿論治理需要有新理念和科學性、系統性的治理機制體系等觀點(6)陳果.突發性公共事件網絡輿論治理的困境與突破[J].社會科學,2016(2):35-41.。

從整體來看，對于次生輿情，多數學者側重于從網絡輿情特征或輿情事件本身進行研究，對于突發性事件中輿情嬗變為次生輿情的過程和原因則鮮少論述。為此，本研究將從網絡政治傳播角度出發，結合網絡新媒體、政治學和傳播學等學科，從突發事件的政治次生輿情特點及內涵、政治次生輿情嬗變原因以及網絡政治傳播中次生輿情的糾偏與治理三個維度出發，以期厘清網絡政治傳播輿情與次生輿情的界限，找尋次生輿情嬗變的原因，并為網絡空間內突發事件中政治次生輿情的糾偏提出對策與建議。

一、 突發事件中政治次生輿情的內涵及特點

在國際社會進行結構轉型的同時，各國也邁進了風險社會時代。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指明，我們黨面對的改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有(7)新華社.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].理論學習,2014(12)：4-16.。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》將突發事件定義為突然發生，可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會安全事件(8)中華人民共和國突發事件應對法[EB/OL].(2007-08-30)[2020-12-20].http://www.gov.cn/ziliao/flfg/2007-08/30/content_732593.htm.。近幾年突發的自然災害如2020年我國南方洪澇災害、澳大利亞林火災害，事故災害如2019年巴黎圣母院火災事件，公共衛生事件如2020年持續至今的新型冠狀病毒肺炎疫情；社會安全事件如2014年上海外灘踩踏事件、2015年河南平頂山“5·25”特別重大火災事故、“8·12”天津港爆炸事件、2019年響水化工企業爆炸事故等。這些突發性事件發生后往往會通過網絡傳播并迅速引起網民討論，在事件連續性報道與解決過程中形成網絡輿情，在復雜多變的輿論場交織下形成網絡次生輿情。

“次生”簡意為再次生成、間接生成、派生，次生輿情出現的前提必然有原輿情事件出現。次生輿情并不是完全獨立的，它一般不會脫離原生網絡輿論環境(9)劉明皞.網絡次生輿情的演化及應對[J].人民論壇,2019(25):124-125.。網絡政治次生輿情是一種在網絡空間內繼原本政治輿情之后再次產生政治輿情的非合理現象，其產生的原因有政府機關和社會組織對問題化解不及時、化解方法不恰當，也有不懷好意者故意而為或傳播機制不健全、虛假信息混淆事件等因素的存在。

次生輿情具有雙重性，從其作用來看，可以分為良性次生輿情和危機性次生輿情。一方面，良性次生輿情助推政府官媒和社會組織對原發事件的進一步關注和解決；另一方面，危機性輿情則與良性次生輿情相對，不利于輿情引導，對輿情事件解決起阻礙作用，影響政府依法理性決策，誤導民眾對輿情事件的價值判斷。與原生政治輿情相比，突發性事件中政治次生輿情呈現出以下特征：

1. 網絡政治次生輿情來源的多元化。突發性社會事件產生來源于多個方面，例如：衣食住行等全國性的民生問題；重點或敏感國家、地區的突發性事件；涉及國家利益、民族自豪感的事件；影響力較大的熱點明星的火爆事件等(10)徐武生．政府-社會-公民的良性互動：政府應對網絡群體性事件的善治之道[J]．當代世界與社會主義，2011(2)：122-125．。這些社會事件與公眾日常生活息息相關，更容易匯集人民群眾的關注，最后形成社會輿情事件，引發次生輿情。

2. 網絡政治次生輿情傳播的衍生化。次生輿情在繁衍傳播過程中受到社會各方利益糾纏不清、信息傳播失真和噪音污染等因素的影響，衍生出不同版本的次生謠言，這些謠言引起社會高度重視，同時也將政府部門或社會組織置于社會輿論的中心。事件如果得到妥善處理有助于政府塑造形象，起到正面表率作用。但如果政府部門和社會組織推卸責任、集體失聲或置之不理，非但不能解決問題，甚至會使事情惡化，延誤解決的最佳時機，最終造成原事件在網絡空間引起熱議聚合，形成不良社會輿情。

3. 網絡政治次生輿情結果的復雜化。輿情本身是由社會事件引起的，事件未經合理解決或者輿情引導不合理則會導致次生輿情，次生輿情并非僅局限于事件本身，在社會輿論不斷發酵和民眾的聯想中也會將不同話題的輿情聯系到一起。一個事件引發民眾對另一則事件的聯想，一個網絡輿情引起一個或者更多網絡次生輿情的出現，社會次生輿情以“多米諾骨牌”效應引發多種次生輿情，事件與事件本身產生聯系，事件輿情與其他輿情產生聯系，次生輿情呈現多樣化結果。

次生輿情的典型特征決定了次生輿情可能會產生危機。對于危機如果應對處理不當，則會“火上澆油”，不僅不能消除原生危機所帶來的消極影響，還有可能引發次生性輿情危機，給組織帶來“二次傷害”(11)周慶安，趙文才.新聞發布如何回應次生危機[J].新聞與寫作，2017(4)：50-53.。因此，在現有條件下需要對網絡政治空間中具備危害性的政治次生輿情的影響因素和糾偏機制進行研究。

二、 突發事件中網絡政治次生輿情的嬗變原因

在突發性公共事件的產生發展過程中，網絡輿論通常起到推波助瀾的作用，影響著公共事件的發展方向及態勢(12)陳果.突發性公共事件網絡輿論治理的困境與突破[J].社會科學,2016(2):35-41.。突發性事件中政治次生輿情嬗變成災害性次生輿情并非是由單一因素主導的。政治次生輿情可能出現在政治信息生成—發布—反饋—回應的不同階段，可以說，政治信息在不同環節呈現出不同的政治次生輿情。網絡突發性社會事件引起網民關注與熱議本身能夠對輿情事件化解與解決起到督促與推動作用，然而，突發性事件中政治事件在輿論中受到多種因素的影響，最終呈現出嬗變的態勢。

(一) 網絡空間對政治次生輿情的助推作用

重大突發性社會事件中次生輿情產生和擴散是各種因素互相作用的結果，網絡空間則對次生輿情的產生起催化作用。

1. 網絡政治空間的匿名性。網絡新媒體加速了政治議題的擴散和發酵，引發了政治原住民和后現代網民對政治話題討論的興趣，很多網絡事件在網上一經公開很快就形成熱議，進而形成網絡輿情。貼吧、微博、短視頻等平臺存在只注重用戶數量不注重用戶質量，平臺管理制度不健全，把關制度不完善等缺陷。社交平臺過度注重網民的下載量和活躍度，忽視其真實姓名、年齡、職業、文化程度等信息的監管。一旦網民頻繁傳播不當言論，平臺發現滯后且僅僅采用銷號、刪帖等方式，難以抑制網民開展“游擊戰”，再次注冊其他賬號發布不當信息。在網絡匿名空間內，對于涉及造謠、侮辱、誹謗等言論，發布者身份信息的不確定性造成了司法機關難以追責，使互聯網空間監管存在漏洞。

2. 網絡政治空間的隱蔽性。近些年來，公共醫療衛生危機、國內國際政治變革、重大氣象災害等事件的出現及與其相伴而生的網絡政治次生輿論余波，給網絡政治安全帶來了挑戰。互聯網的發展和普及運用使得網絡空間建構成繼海、陸、空、中之外的第五空間，網民以另一形象或身份活躍于網絡空間，造成了一定程度上的政治輿情“燈下黑”現象，網絡政治空間成為易于被忽視的盲區。

3. 網絡政治空間的時效性。突發性社會事件中重大信息決策不科學、傳輸渠道堵塞、政策方針難入心入耳、基層貫徹落實不徹底會阻礙突發性社會事件的良好解決，引發突發性社會事件中的政治次生輿情災害，導致社會輿情一波未平“眾”波又起。社會輿情是反映人民滿意度的“風向標”，是測量公共決策成效的“晴雨表”，突發性社會事件中網絡政治輿情的不合理對待極易對社會造成二次創傷，演化為政治次生輿情，消解政治的權威性，增加社會的不穩定因素。

(二) 突發性社會事件中政治信息源頭污化

1. 民粹主義入侵賽博空間。網絡空間內的討論表達隱性傳播、全球性網絡民意聚合也在助推民粹主義群體的“抱團”合群，民粹主義者掩藏在網絡虛擬空間中，參與話題討論，控制輿論走向，等待網絡輿論事件不斷發酵并伺機行動。由此，網絡輿論發展成為網絡輿情的導火索，網絡輿情事件與現實行動形成網絡事件虛擬與現實的雙向軌道，沖擊著傳統主流媒體的話語權。網絡民粹主義者以否定和批判的姿態反對主流思想，具體表現為反精英、仇視富有階層、反對智慧階層等特征。在民粹主義思想驅動下，網絡空間出現了民眾圍攻專業精英，群氓制造輿論污化英雄的事件。華爾街暴動、英國脫歐、美國特朗普大選等展現了民粹主義的強大影響。民粹主義者在網絡政治空間“和稀泥”和“煽風點火”的行為在一定程度上影響了主流輿論的走向，誤導了公眾言論，在突發事件中給社會民眾帶來了嚴重的群體性恐慌心理。

2. 非主流沖擊主流意識形態。政治安全護航經濟、制度、文化、社會等領域安全，保證發展首先要保證政治安全，然而互聯網領域內存在著一定程度的政治安全讓位于消費主義和“流量至上”等錯誤觀點。網絡平臺成為意識流派斗爭的“主戰場”。網絡政治安全包括網絡政治秩序安全、網絡政治制度安全、網絡空間內主流意識形態安全等。網絡政治空間中意識形態由主流意識形態與非主流意識形態兩部分構成，非主流意識形態除民粹主義之外還有民族主義、民主社會主義、封建專制主義、自由主義以及后來的新自由主義、保守主義及新保守主義、左派及新左派、右派及新右派以及正在新生的派別(13)張愛軍,秦小琪.網絡意識形態去中心化及其治理[J].理論與改革,2018(1):94-103.。面臨突發性事件，非主流政治力量中非規范性的政治權力沖擊著主流政治權力，當主流政治權力失去民眾的信任時，網絡中非主流政治言論則迅速籠絡人心，隨之而來的言論在民間輿論場中傳播發酵，引發次生輿論。次生輿論生成在很大程度上來自于公共權利的偏失、腐敗、公權力濫用、懶政怠政、設租尋租等行為，次生輿論進一步給主流媒體和正規公權力帶來挑戰，消減著公共權利的權威性。

3. 網絡政治管理相對弱化。網絡政治傳播呈現傳播速度快、影響范圍廣、信息內容海量無邊界等特點，也正因為如此，互聯網與法律道德存在分離問題。與主流媒體的傳統傳播相比，網絡傳播更像是“社會孵化器”和“開放式社交廣場”，網絡的存在和發展將傳統社會中處于金字塔頂端的傳統媒體掃落于平地，網絡空間內話語權解構下移，組織更加扁平化，民眾的表達權不斷擴充，網民處于一種形式上的平等狀態。一些用心不良者搶奪話語權，抹黑政府形象。人人都可以在自己擅長的領域成為互聯網領袖，帶領支持者通過網絡搶奪話語權發揮影響力，網絡去中心化特性致使政治領域網絡出現政治去中心化，網絡政治領域呈現相對“無政府”虛擬狀態，與現實政治管理力度相比，整體而言網絡政治位于政治體系的邊緣。政治主體的公信力在突發事件的非正確性抉擇和信息錯誤的傳播中消減，從網絡發展到線下的現實世界，政治話題在線上線下引發“同頻共振”，使政治主體陷入“塔西佗”陷阱，在突發性事件后續處理中宣傳與監管力度失誤導致“灰犀牛”和“黑天鵝”現象，政治權威性呈多米諾骨牌態勢，給人民主權、社會政治秩序和國家安全帶來挑戰。

(三) 某些媒體傳播方式影響政治信息的真實性

良好的傳播渠道保障政治信息的上傳下達。近些年來，自媒體的出現加劇了傳播的復雜性，一部分媒體以勁爆性取代真實性，對政治信息追求爆點而失去其本質的嚴肅性，追求時效性而忽視其原本的真實性。

1. 主流與非主流主體多元化。如果說網絡政治傳播主流話語權是網絡政治輿情的源頭，那么，網絡政治傳播渠道的暢通性與可靠性則是影響網絡輿情的重要因素。主流媒體或者說官方媒體代表著政府的喉舌，在政府信息發布過程起著承上啟下的作用，是上傳下達的陳情書，也是反映民意的公告牌。信息化時代，自媒體作為官方媒體的“分流”媒體，打破了信息壁壘，傳播途徑更廣闊、更公開、更多元，同時也凸顯了傳統媒體主導下的社會矛盾，加重了公共權利主體和網民的政治焦慮，為突發性事件中網絡政治傳播加大了政治系統性風險。

2. 政治信息內容失真化。在哈貝馬斯稱之為“公共空間”的網絡領域內，大眾傳媒是當代政治生活中的重要公共領域，是通過對公共事務展開公開和理性討論形成公共輿論的重要渠道(14)尤根·哈貝馬斯.公共領域的結構轉型[M].曹衛東，等，譯.上海：學林出版社，1999：34.。在網絡主流媒體的權威性壓迫下，海量傳播源頭中非主流媒體想要在市場上擁有一席之地，往往會采取選用新奇標題、搞黃色新聞、搶時間、發布夸大信息等方式吸引民眾，從而造成個人感情和個人信仰先行于客觀事實，“后真相”也成為不實信息的代名詞。網絡政治后真相時代，政治信息的傳播發布經過后臺的篩選、加工、改造、修飾、傳送，由于利益驅使、傳輸誤導等原因，最終傳達到受眾身邊的已經不再是原始而純粹的數據和消息。

3. 政治話語泛娛樂化。美國社會學家查爾斯·賴特提出大眾傳媒的娛樂功能，尼爾·波茲曼在《娛樂至死》一書中認為“所有政治話語都采用了娛樂的形式”(15)尼爾·波茲曼.娛樂至死[M].章艷，譯.桂林：廣西師范大學出版社，2004：169.。他認為，“如果一個民族分心于繁雜瑣事，如果文化生活重新定義為娛樂的周而復始，如果嚴肅的公眾對話變成了幼稚的嬰兒語言，總之，人民蛻化為被動的受眾，而一切公共事務形同雜耍，那么這個民族就會發現自己危在旦夕”(16)同②.。突發性網絡事件中的政治信息過度娛樂化、狂歡化，在一定程度上消減了政府的權威，消極的娛樂化不利于良好社會心態的形成，弱化了民眾對國家政治的認同感。

(四) 部分網民對政治信息的擴散方式影響政治安全

1. 朋友圈差序傳播。費孝通曾提出“差序格局”的概念，他認為社會關系的強弱與私人聯系范圍有關，以自我為中心與他人的關系更像是“漣漪效應”下的波紋，從中間一圈圈逐漸向外層蕩開推遠。在網絡領域的信息也呈現差序格局方式傳播，以微信、微博為例，微信朋友圈涵蓋親屬、朋友、同事、同學等日常學習、生活和工作的接觸人員，人們在微信社交媒體中大多對自己贊賞或者帶有好感的人持關注態度，而對于自己較為排斥的人員和信息則做出屏蔽、忽略、刪除、拉黑等操作。朋友圈傳播空間自身帶有局限性，人們在此區間內更傾向于先選擇那些與自己觀點相同者，對于與自己意見相左、立場向背的人持排斥的態度，信息被籠罩在個人選擇中，輿論在個人朋友圈發酵擴散，這種以個人為中心的差序傳播形成信息壁壘和“信息繭房”。在突發性事件中的政策信息在以自我為中心的小圈子里呈“滾雪球式”地傳播，眾多網民共同討論的結果可能將網絡政治輿論事件變成網絡政治輿情事件，網絡政治謠言信息在差序傳播過程中可能演化為差序謠言。

2. 意見領袖掌控輿論。公共權利與公權力的關系是現代政治領域的重大課題，而帶有政治意見的個人和網絡政治輿論領袖則形成網絡政治視域中相輔相成、相互促進、相互影響的關系。弗洛伊德認為，人類內在的、不可消除的不平等的一個例證就是，他們分成了領袖和追隨者兩個階層。后者占絕大多數，他們渴望有一個權威，來幫助他們做出決定，而他們在多數情況下又選擇無條件地服從這些決定(17)塞奇·莫斯科維奇. 群氓的時代[M].許列民，薛丹云，李繼紅，譯.南京：江蘇人民出版社，2003：331-350.。相比于官員，意見領袖的優勢在于更貼近群眾。相比于主流媒體，意見領袖在輿論中掌握著話語權。在權力的指導下進行有目的的信息選擇和有意識的價值導向過程中，一些非主流媒體與異質的個人對主流意識形態的對抗呈現出線性的有組織、有計劃、有目的的博弈。

3. 網絡暴力壓制言論。政治輿情的形成不是作為獨立個體的網民的私人訴求，也并非完全是某個特定社會階層的自我表達，而是整個獨立的、異質的、大眾化的網民在網絡政治環境中的共同訴求。在輿論領袖的帶領下，本應處于平等地位的網民再次退縮到網絡角落，從公開的微博、貼吧廣場轉戰到私密的、個人的、同質化的微信朋友圈，經受過網絡輿論暴力的網民甚至選擇緘口不言。

(五) 政治次生輿情影響政治群體心理

民意是形成輿情的來源，也是輿情“次生化”的主要因素之一，而次生輿情反過來也影響和作用于輿情。在網絡空間內政治次生輿情與參與政治群體間相輔相成，次生政治輿情演化過程中有群體情緒的感染，也有個體輿論領袖的主導。

1. 政治情緒主導輿論，草根網民群氓化凸顯。群體極化助長次生輿情，消減個人理性。人多力量大有一定的道理，然而在政治傳播領域，人一旦聚集成為一個群體則并非一定能產生正面效果。社會心理學家勒龐提出：“群體永遠漫游在無意識的領地，會隨時聽命于一切暗示，表現出對理性的影響無動于衷的生物所特有的激情，它們失去了一切批判能力，除了極端輕信外再無別的可能。”(18)古斯塔夫·勒龐.烏合之眾：大眾心理研究[M]. 馮克利，譯.北京：中央編譯出版社，2004：24.

2. 極端情緒影響決策。個人融入群體，個人意識在群體意識中不斷被同化，群體思想潮流和群體意識不斷侵蝕并影響著個人思想，使個人成為缺乏個性的沉默的大多數。在突發性社會事件中，情緒在群體中被助燃，群眾呈現出非理智狀態，1961年，詹姆斯·斯托納在研究群體決策中記錄到：“在群體決策情境中，個體的意見因為群體間的相互影響而產生群體一致性結果，并且這些結果比個體意見或決定更極端”(19)STONER JAFA. Comparison of individual and group decisions involving risk[M].Cambridge:Massachusetts Institutte of Technology，1961：6-8.。在群體極端情緒的影響下，草根民眾作為最易受感染的群體之一在此期間難以控制地形成“群氓”。

3. 網民之間模仿催眠。網民群體呈現結構性失衡，網絡名人占領話語高地。一方面，網絡空間群體中的青少年處于心智發展和成長的關鍵期，其世界觀、人生觀、價值觀尚未完全形成，容易被網絡中非主流意識形態蠱惑、暗示、催眠。在“催眠術”的影響下，一部分個體失去了自主意識及其意志，他們成為夢游者或自動裝置——我們今天稱之為機器人——他們的意志屈從于領袖的暗示，在領袖的指揮下一致地思考、觀察和行動。通過自然模仿的過程，他們互相效仿，這樣就產生了一種社會自動裝置，這種裝置不能推理，不能創造，但卻能夠做出讓清醒的個人厭惡的所有應受譴責的行為(20)塞奇·莫斯科維奇. 群氓的時代[M].許列民，薛丹云，李繼紅，譯.南京：江蘇人民出版社，2003：156.。網絡輿論中非主流意識形態作為網絡中的另類聲音異軍突起，部分網絡話語精英、網紅大V、自媒體博主作為話語權主導者散播不良網絡輿論，追隨者緊隨其后匿名模仿，形成不良政治輿情，對國家體制、制度、機制、治理造成影響，不利于政府科學決策、人民團結和社會的穩定發展。

三、 網絡政治傳播中次生輿情的糾偏與治理

網絡政治傳播中次生輿情的糾偏需要以政治輿論傳播暢通性為基礎，以健全的網絡傳播法律制度為保障，以公民素質的提升為助推力，堅持程序公開透明、渠道暢通、權責一致原則，保持風清氣正的網絡輿論生態環境。

(一) 建設網絡政治領域管控和預警機制

現代化的網絡傳播渠道成為溝通政府和民眾的橋梁。在政治信息發布與傳播過程中，網絡政治信息被看作是政治議題之源，而政治信息的傳播和表達渠道則成為政治次生輿論聚集和擴散的傳送帶，加強網絡次生政治輿論治理水平和治理能力現代化需要形成多中心的治理格局。

1. 提高政治輿情信息透明度。美國學者塞繆爾·P·亨廷頓揭示發展中國家在現代化過程中人們的政治參與熱情正逐步提升，政府的穩定與否在很大程度上取決于能否在完善的政治制度化的速度和擴大群眾參與水平之間求得最佳值，適時地調平這兩者之間的相互共振(21)塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].王冠華，劉為，等，譯.上海：上海人民出版社， 2008：60.。提高政府的治理效能應從創建制度化、可信化、為民化政府入手，不斷加強網絡政治安全建設，營造良好的網絡空間氛圍，以互聯網為媒介促進社會公平正義，營造網絡政治生態文明氛圍，及時建立輿情應對機制。對網絡輿情負面信息的評論做到及時、準確、全面、有力的回應，最終保障網絡政治的良性運行，促進網絡虛擬空間政治穩定和社會和諧。

2. 完善次生輿情預防和預警機制。對突發性社會事件下特殊信息的發布設置特殊預警機制。專家、學者作為專業領域的行家，最能從宏觀視野理解事件的原因，地方政府需組建專家、學者、教授團隊，加大次生輿情的消解力度。各地方政府面對突發事件和次生輿論，應做到及時發現政治信息的助燃苗頭，隨時關注社會輿情的走向，及時淡化、稀釋公眾的猜疑和不安，并做好與群眾的溝通工作，主動設置政治議題，提供最真實、最詳盡、最有深度的信息協助政治信息次生輿情的預防工作。

3. 提高網絡政治責任意識。在重大突發性政治事件中，應注重政令從上達下，防控示范從上挖根，實行咎責機制，完善政治措施實名制；扎實推進責任落實到崗制度，避免地方政府推諉扯皮、甩鍋互責導致政治輿論二次發酵損害社會利益，不斷提升政治治理現代化水平，調動各主體積極性和參與度，將突發性事件中的政治責任倒逼到可防可控的范圍內。

(二) 優化網絡平臺把關制度

當政治次生輿情擴散影響網民時，不能僅限于現實中的道德、法律的約束，更需要網絡數字技術的介入。

1. 重視技術手段的把關作用。網絡數字技術作為網絡政治傳播有力的推手，其作用不可忽視，著名學者韋斯特認為，它可以在許多領域滿足個人和社會的需要。政府及其他組織可以利用數字技術的最新成果使其運作變得更快捷、更智能、更高效。公民能夠利用數字技術提高政治信息的透明度，促進公共參與和推進民主協作(22)達雷爾·M·韋斯特. 下一次浪潮: 信息通信技術驅動的社會與政治創新[M]. 廖毅敏，譯. 上海: 上海遠東出版社，2012: 2.。在國家重大突發性事件中要充分運用網絡新興技術所具有的相對客觀性、高效性、及時性等特點，對海量信息進行及時抓取和保存，為政府所用。未來亟須培養技術領域的專業人才，完善運行機制，加強技術倫理建設，更好地促進科學決策和民主決策。

2. 建構通暢的舉報監督渠道。網絡的存在擴大了政治信息的傳播面，打開了公眾參與政治話題討論的天窗，網絡的遠程可視化特性讓公眾對政治運作進行實時、全面、多方位的監控。突發性社會事件中政治引導需要以技術為手段，以網絡文化建設為依托，技術在此過程中起到的是對謠言、惡意信息抓取、過濾、定位、追蹤的作用，在網絡技術人才支撐和網絡技術加持下，實行對網絡政治謠言、惡意煽動、抹黑歪曲等行為施行舉報有依據、舉報有途徑、舉報有獎勵的措施，從而有效避免權力的濫用。

(三) 強化網絡意識形態引導

對于突發性事件中網絡輿情的引導和控制，需要外部法律和道德層面的他律管控，更需要政治傳播渠道中網絡媒體的自律和把關。作為政府與公眾之間溝通的橋梁，媒體從業人員尤其是官方媒體需要做好政治信息輿情修復引導工作。

1. 疏通網絡政治傳播渠道。在網絡政治傳播過程中，政治信息發布方式多元化迫使主流媒體傳輸政治信息增設渠道，從以往單一式上傳到如今多元式上傳下達、陳情說理、反饋民意，網民對政治的參與和互動得以增加。消解或減少網民政治偽認同、政治冷漠等現象需要打破傳統媒體中政治信息獲取和發布非對稱狀況，讓網民通過對政治信息轉發、分享、評論、點贊等方式提升網民對政治信息的直接參與、良性互動，只有這樣才能促進政治權利有效運轉。

2. 提升官方主流媒體能力。政府主體需要有公信力，同樣，主流媒體在突發性事件的政治傳播過程中也需要有公信力。官方媒體的公信力滲透到政治生活的方方面面，主流媒體的傳播力、公信力、影響力、輿論引導力則來源于平時的積累和經營。

3. 傳播主流媒體的中國聲音。國家政治的穩定與媒體的宣傳工作密不可分，主流媒體傳播中國聲音，講述富強、民主、文明、和諧、美麗的中國故事時也要講述中國近些年來網絡政治制度化、政治權利運作方式規范化的故事，應著力將中國特色社會主義政治制度發展歷程、中國重大突發性事件應對措施、網絡政治輿情引導創新經驗傳播到世界各個角落，在國內弘揚主旋律，在國外傳播正能量。

4. 提高媒體人行業圈自律。良好的社會信息發布和輿情應對機制有助于提升公民理性意識，官方媒體在突發性社會事件中作為主流聲音，在思想上需要堅守紅色底線和黨性思想，做到不唯輿情、不唯評論、唯真相；在行為上應正確對待草根民眾輿論，客觀看待非主流媒體尤其是自媒體言論，在實踐中主動俯身與民間自媒體雙向互動、相輔相成、相互優化，在生活中牢固樹立社會主義核心價值觀念，不斷促進自身專業技能的提升和創新。

(四) 強化輿情管控的法制建設

道德和法律在網絡政治事件錯誤輿情信息的糾偏過程中擔當著重要使命。黨的十八大報告提出：“加強互聯網領域立法，完善網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會管理等方面的法律法規，依法規范網絡行為”(23)中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編：中[G].北京：中央文獻出版社，2016:322.，將“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”等法治理念貫徹到底，因此，必須強化網絡領域的法治建設，用法律法規和道德規范消弭政治次生輿情。

(五) 引導網民自律營造良好網絡氛圍

網絡是民眾思想文化信息和社會輿論的線上集中地，是社會輿情發酵和傳播的重要平臺之一，營造網絡公共政治安全需要法治規范，更需要政府引導網民加強自律。

1. 政府規劃網絡輿論話語邊界。差序傳播中的漣漪效應已經表明傳播中心的重要性，網絡的開放性使得網民都是政治信息的傳播中介和傳播源，網絡政策信息的發布從線上傳播、線下貫徹落實到后續的監督反饋各個環節，都少不了網民的存在。政府在保證政治信息的透明度與對相關事件解讀的透徹性的同時，應當正確引導公眾合理宣泄不滿情緒，以求提高公眾的理性分析能力和網絡參與能力。在網絡次生輿情中往往充斥著標簽化、情緒化、污名化的網絡言論，這些給網絡輿情傳播產生了許多負面影響，因此，應當著力規范網絡言語表達，嚴懲各種網絡造謠、網絡詐騙等行為，凈化網絡次生輿論空間(24)孫桂杰.網絡次生輿情的社會影響及合理引導[J].人民論壇,2019(15):114-115.。

2. 政府引導網民對政治信息保持冷靜客觀的態度。網民的理性與否決定著政治輿情的走向，公共理性是衡量公民成熟的重要標志之一。網民需要提高自身的責任意識，避免被過度感染，產生偏激想法，被不法分子和目的不純者利用。在宣傳網絡道德和法律準則的同時，也應引導網民遵循網絡社區公約，將過激言論止于爆發之前；網民在政治信息的傳播過程中應合理運用自身話語權，影響和糾正周圍人的政治信息偏失問題。對重大災難事故網絡政治傳播持不造謠、不信謠、不傳謠的態度；對政治信息邊緣人和被誤導者主動辟謠、科普、傳達真實政策信息。網民需從自身做起營造良好的網絡輿論環境。

3. 政府協助提升網民政治參與水平。平等地參與社會政治生活是現代社會文明的重要標志之一，由于地區經濟水平、教育背景、網絡技術運用及媒介素養水平等存在差異，網民網絡政治的參與度、參與渠道、參與方式也不盡相同。弱勢群體對于重大災難事故、醫療衛生政策、社會發展信息獲取滯后。這部分網民在獲取政治信息時往往存在困難，政府應協助積極提升這類網民的政治參與度，在文化教育軟實力和科技硬實力上下功夫，積極拓寬網絡政治參與渠道，促進政治信息上傳下達、入戶入心，提升全體人民的獲得感、參與感與幸福感，實現政治參與機會形式的平等化。

互聯網時代，突發社會事件中網絡政治輿情治理和引導成為衡量國家政治治理體系和治理能力的重要標尺，而在此基礎上對政治次生輿情進行糾偏成為重要難題。只有掌握政治次生輿情形成及糾偏方式才能克服困難、彌補突發事件中輿情引導的缺陷，在短時間內應對次生輿情，建立健全網絡空間政治輿情治理機制，維護網絡空間政治穩定。