地方政府推動區域經濟發展的作用路徑及政策建議

河北科技大學 侯利娟

一、引言

政府在實行了制度深入改革以后，各級地方政府的權利有著明顯的提升。而依據區域的經濟發展現狀來看的話，通過這些改革的措施影響下已經在很大程度上有所提升。盡管如此，還是會出現有地方政府越位、缺位等不良現象發生，如此便對當地的經濟發展造成了很大的制約效果。基于此，相關的部門需要先意識到地方政府對區域經濟發展的重要意義，然后再去規范政府的各方面行為。

二、地方政府在推動區域經濟發展當中存在的不足之處

（一）資源配置不科學

市場資源的配置從整體上分析主要是在市場和政府這兩個主體的影響下才完成運行的，而且兩者的關系和協同在很大程度上能夠對市場的配置達到優化效果。但是自從中央給地方政府放權以后，經調查發現各地區的政府對市場的干預力度有著明顯的加強，這樣一來市場的主導地位就無法凸現出來，并且在公平公正的原則上也不能實現，這對于一些企業的發展和經營來說很不利。因為政府直接參與到企業的決策和運營上并帶有強制性，有很多問題都是不符合實際的，就像一些地方政府在對本地區的國有企業和外企合資企業的資源配置中所占比例較大，但是卻忽略了一些中小型或者民營企業的資源是否夠用，使他們的生存非常困難。另外，要是政府干預的太多，企業就會把大部分目光都投放到政府那里，無論是管理還是運營決策都無法脫離政府所制定的標準，如此來看他們的自身各方面能力很難進一步提升。

（二）區域發展規劃不完善

有些地區的政府在對企業發展的政策制定時，會用強制性的行政手段去要求他們執行，這顯然是沒有遵循市場經濟發展的真實規律的，而且所制定的政策與當地的經濟發展需求和現狀都有著很大的差異化，市場也會逐漸出現不平衡的情況。再就是區域經濟的協調問題遇到阻礙，就像我國的中西部地區，部分地方政府對區域內的經濟發展規劃都是著重于沿海地區，并未考慮到當地的情況，所以發展一直都受到多方面阻礙[1]。

（三）運營環境不佳

運營環境在區域經濟發展當中是非常重要的一個影響因素，目前因為地方級政府對當地市場經濟的干涉比較多，這也逐漸衍生出了一些地方保護主義的產生，就像政府以行政和經濟等措施把外地的產品排斥，比如提高稅收或者是抬高差價等，這樣只會讓內部的各企業之間缺乏競爭而導經濟單一化。另外，對當地的市場功能并沒有正確的進行定位，不和其它的城市建立資源共享與合作，這也是導致運營環境不佳的重要原因。

（四）區域協同機制不健全

現階段因為區域碎片化這一現象的影響，對區域的協同機制建立和實行都遇到了很大阻礙。例如有些地方政府各部分行政能力較強，上級政府對他們的指揮效應不夠，如此許多的政策就無法有效的落實，區域之間的協同機制也將難以踐行，當地的產業不能靈活性的調整，生產要素的自由化和流動都會遭到負面的影響，從而使得當地的產業無法凸顯出優勢，競爭能力也將逐漸下滑，區域經濟自然會受到嚴重的阻礙。

三、地方政府在推動區域經濟發展中的作用和路徑

（一）協調配置資源

在過去的時間里，政府在資源的配置上是占有主導地位的，主要是受到歷史的影響，以前出現過物資緊缺的情況，那時政府必須要合理的配置資源來提高其利用效率。再者是因為城市化建設的速度加快，大多都在借鑒于國外的經驗，甚至是直接模仿發達國家的建設模式，結果是技術上引入國外的先進型技術，但沒有及時的去創新。在新時代背景下，我國對經濟的發展逐漸重視了起來，那么社會在整體上邊出現了很大的變化，因為從物資層次上去分析的話，國家的產值是逐漸變大，但是卻出現了產能過剩的情況，這就迫切需要從市場上將其推出。而從技術層面上來講的話，我國的技術一直都在創新和發展，而對新型技術的需要也是市場上的必然需求，這樣才能形成一個推動經濟發展的重要動力。但從政府的職能上去看，需要向著社會公共服務的層面過渡。因此在對資源的配置時，政府要發揮好自身的職能，調節好與市場之間的關系，發揮主導作用，從宏觀的角度去規劃引導，從而確保區域經濟向著良性的目標前行。

（二）制定科學發展觀

在對科學發展觀的制定當中，地方政府不能局限在短期，要從長遠的目光來看，這才能引領區域經濟向著可持續發展前行。科學發展觀包含的范圍很廣，在規劃當中會直接影響到大多數產業的發展，比方說農業的現代化程度等。基于此，政府應當把握好地域特色經濟和資源的優勢，遵循可持續發展觀念，在市場發展當中時刻起到良好的領頭和決策作用。

（三）完善區域經營環境

相對來說無論是政治還是經濟環境都在區域的經營之中，它會對市場的主體造成直接性的影響，進一步引領區域經濟進步。因此，地方政府需要構建一個科學的經營環境，對企業的核心素養積極貫徹，這樣才能發揮出這些企業的價值，為區域經濟的進步提供活力。另外地方政府在執法上也要完善，保障各經濟體的切身權益。如果他們遇到了問題，要幫助其解決，以便于他們的良好發展去帶動經濟。然后是對經營環境的良好構建可以吸引更多的資本，若區域經濟運用比較差，則會使當地的企業受到影響，把資本都投入到其它地方，而外地的資本也不會投入，這也反映出了地方政府需要秉承著開放的特性致力于服務公共建設為核心。再者，構建并優化運用的環境可有效的提高企業的經營效果。在做決策的時候可以將環境因素納入，要是區域經營比較完善，市場的秩序會保持在科學的范圍中，那些企業都會在誠信和守法的角度上不斷發展壯大。但區域的經營環境太差，例如稅收太高，則會使部分企業產生偷稅、漏稅等違法的念頭，這些都是一種扭曲的發展理念。那么區域的經濟良性發展也無從說起。所以說地方政府需要考慮到這些企業的實際需求，完善稅收政策、服務與公共事業[2]。

（四）強化行政區域合作

為了讓地方經濟能夠高質量的發展，那么行政區域的合作和協同應當進一步加強。以往受到傳統的經濟制度影響，在行政上會劃分出不同的層次，各自為政的現象會讓經濟活動受到極大的限制。在現階段，我國的市場改革已經逐漸深入，而跨區域的經濟活動已經愈加明顯，但由于市場機制的不夠完善，企業的經濟活動會受到很大的影響。針對這些問題，容易出現投資混亂情況，那么區域的協同發展就會受到制約。就像京津冀地區在發展上雖然提出了協同，但效果卻并不理想，反觀長江三角地區，因為聯系密切加上政策上的協同，在經濟合作發展上效果比較明顯。因此，地方政府在強化行政區域合作問題上應當先考慮把碎片化解決，減少層級行政的劃分，避免分權出現，確保能夠統一的進行資源調配。對區域內的有形邊界弱化，促進區域內的經濟都能得到滿足，這樣一來經濟的發展步伐便能夠加快。

四、地方政府在推動區域經濟發展的政策建議

（一）做好頂層設計工作

地方政府要根據實際情況去科學的制定區域經濟發展和產業的規劃，并從政策入手為各產業制定有利于他們發展的政策和產業結構。要是缺少了頂層設計，那么目標就難以實現，就像有些地區的地方政府設置了綜合辦公系統，各級管理者會在此其中對各產業的統籌規劃商討并決策，這也使當地各方面經濟都得到了良性的發展。

（二）優化區域經營環境

地方政府應當對經營環境優化，從地域文化特色入手，弘揚企業的精神，加強對企業的約束與環境優化，這樣一來才能讓其他的商業家提高注意力，不斷的涌入經濟活力。就像建立聯席會議制度，要求第三方機構對經營的環境預測和評價，這也能及時的發現問題并將其解決[3]。

（三）提高區域合作質量

要想進一步的對區域經濟一體化構建，地方政府需要致力于解決碎片化的問題，建設大都市圈是一個很好的方法，它可以把省級和市級的經濟發展障礙打破，加快其中的人口流動，再從整體的角度上去策劃經濟發展制度，那么無論是問題還是優化方式都會逐漸凸顯出來。在實踐的時候，地方政府可以把一些具有優勢的企業納入到一個產業鏈中，讓他們發揮自身優勢去帶動弱勢的產業鏈，這才是高質量發展的必要途徑。

（四）加快服務型政府構建

為了發揮出政府對市場的作用價值，他們要重視服務型的轉變，從法制入手，完善法律法規，提高約束效果，然后是小政府意識的加強，不能對市場的干預太大。為了避免市場失調，政府需要時刻對其監督，然后采用服務措施去為市場增加活力。

五、總結

綜上所述，我國區域經濟發展中地方政府有著很大影響，他們必須要從限制、促進、創新以及改革等層面上發揮主導作用，從而確保當地經濟的良性發展，這才是我國綜合國力提升的有力推動。