新時期阜陽市推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑研究

韓雪

（中共阜陽市潁泉區(qū)委黨校，安徽 阜陽 236000）

改革開放的40 多年，也是民營經(jīng)濟迅速發(fā)展的40 多年。在這40 年里，民營經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強的曲折發(fā)展，時至今日已經(jīng)成為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，為國民經(jīng)濟的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，為綜合國力的不斷提升做出了重大貢獻。當前，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，民營經(jīng)濟也隨之迎來新的歷史發(fā)展機遇。

十九大報告中明確指出，中國特色社會主義進入新時代，必須堅持“毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。2018 年11 月1 日在民營企業(yè)座談會上，總書記發(fā)表重要講話，他指出“我國民營經(jīng)濟只能壯大、不能弱化，不僅不能離場，而且要走向更加廣闊的舞臺”，這些都是對民營經(jīng)濟在中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系中地位和作用的充分肯定。可以說，民營經(jīng)濟是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要力量，因此在新時期我們應當深入研究民營經(jīng)濟，并根據(jù)本地區(qū)發(fā)展實際，抓住國家戰(zhàn)略和重大發(fā)展機遇，全面拓展發(fā)展空間，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟自主增長的內(nèi)在動力，對實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

一、阜陽市民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

近幾年，阜陽市深入貫徹學習總書記關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的重要論述，緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，將民營經(jīng)濟作為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的最關(guān)鍵發(fā)力點和支撐點，大力鼓勵、支持、引導民營經(jīng)濟發(fā)展。為推動民營經(jīng)濟發(fā)展，營造濃厚發(fā)展氛圍，“十三五”以來，阜陽市組織召開理論高規(guī)格的全市促進民營經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺了促進民營經(jīng)濟發(fā)展“40 條”等含金量高的政策舉措，完善建立市發(fā)展民營經(jīng)濟領(lǐng)導小組，常態(tài)化開展“四送一服”雙千工程等活動，堅持為民營企業(yè)發(fā)展服務，改善了民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，激活了民營經(jīng)濟發(fā)展活力，使得阜陽市民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模逐漸擴大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進一步助推了阜陽市經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

阜陽市自2015 年以來，在安徽省民營經(jīng)濟考核中始終處于第一方陣，其中2018年位居全省第1 位。以2020 年為例，阜陽市實有私營企業(yè)15.04 萬戶、個體工商戶45.56 萬戶，民營市場主體占全部市場主體的96.2%；民營經(jīng)濟增加值達到1841.2 億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達65.5%；實現(xiàn)稅收收入達202.9 億元，占全市稅收70%；進出口總額達108.6 億元，占全市比重90%以上。可以說民營經(jīng)濟占整個阜陽經(jīng)濟發(fā)展的半壁江山，成為推動阜陽市經(jīng)濟和社會發(fā)展的主力軍。2021 年6 月30 日，阜陽市優(yōu)化營商環(huán)境強化“雙招雙引”推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展大會召開，市委書記在會上強調(diào)，著力營造尊重企業(yè)家、尊重納稅人的濃厚氛圍，扎實做好優(yōu)化營商環(huán)境，推進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“兩化一推”工作，推動阜陽經(jīng)濟跨越趕超，勇當皖北經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。這標志著新時期阜陽市民營經(jīng)濟將迎來新的歷史發(fā)展機遇，進入一個新的發(fā)展階段。

二、阜陽市民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境

當前正處于融入長三角一體化發(fā)展的加速期，為了更好地加快開發(fā)合作承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，阜陽市應當緊緊把握民營經(jīng)濟強大引擎作用，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。但阜陽市民營經(jīng)濟面臨著諸多問題，具體包括以下幾個方面：

（一）營商環(huán)境不優(yōu)

為了營造良好發(fā)展環(huán)境，阜陽市也出臺了一系列制度及政策措施，但是很多政策執(zhí)行不到位還是停留在文件層面，一些民營企業(yè)對政府的紅利政策存在不了解、不理解現(xiàn)象，降低了政府服務效率；在一些招商引資、政府采購、民生工程等項目的準入條件上，相比較國企，民營企業(yè)在市場準入、項目審批等方面缺乏平等競爭的主體地位；

（二）配套服務欠缺

對民營企業(yè)來說由于企業(yè)的信用評級低，缺乏擔保物，國有銀行出于自身運營風險的考慮，對民營企業(yè)融資設置了高門檻，造成民營企業(yè)尤其是中小微企業(yè)普遍存在融資難、融資貴；另一方面由于我國證監(jiān)會對上市公司審批條件嚴格，實力雄厚的老牌民企，如阜陽華聯(lián)集團經(jīng)過多次嘗試上市，最終還是以失敗告終，所以阜陽市的民營企業(yè)在資本市場融資渠道完全堵塞；最后，近年來勞動力、土地成本等生產(chǎn)要素不斷攀升，各種稅收及事業(yè)性收費，對招商引資及本土民企發(fā)展造成企業(yè)經(jīng)營成本增加。

（三）創(chuàng)新能力不足

首先，阜陽市全社會研發(fā)投入（G&D）嚴重不足。以2019 年為例，全市研發(fā)經(jīng)費投入總量達23.22 億元，盡管增速占全省前列，但是其占全年全市GDP 僅為0.85%，與先進地區(qū)相比財政科技投入嚴重不足。其次，創(chuàng)新主體培育滯后。人才是創(chuàng)新的源動力，阜陽作為全國的人口輸出大市，依然出現(xiàn)“招工難”，尤其是設計、研發(fā)、高級技工等高端人才的吸引難、留住難，成為制約企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)、轉(zhuǎn)型升級主要因素，這些問題需要政府科學謀劃有效投入。

（四）民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，總量不足

2020 年阜陽市有13 家進入安徽民營企業(yè)100 強，但這13 家企業(yè)主要是服務業(yè)，制造業(yè)的大企業(yè)偏少，說明阜陽市民營經(jīng)濟特別是制造業(yè)仍然存在著龍頭企業(yè)不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、聚合帶動力不大等突出問題。其次，截至2020 年底，阜陽市私營企業(yè)15.04 萬戶、個體工商戶45.56 萬戶，而同期的合肥市民營市場主體破百萬，私營企業(yè)和個體工商戶共110.48 萬戶，差距巨大。因此政府在優(yōu)化民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量的同時，還要擴大民營企業(yè)的總量。

三、阜陽市民營高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

①狠抓政策落地。作為政策執(zhí)行者的相關(guān)職能部門應主動走出去，加大《阜陽市“阜商服務卡”管理服務辦法》《阜陽市尊重企業(yè)家尊重納稅人十項制度》等優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展的制度、辦法的宣傳力度，幫助政策落地、落細、落實，讓符合要求的民營企業(yè)了解政策、享受紅利，同時充分利用主流媒體及網(wǎng)絡、微信等媒介，加強對政策的宣傳解讀。②提高行政服務效率。深入推進“放管服”改革，對窗口單位的“最多跑一次”事項清單要及時更新公布，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的辦理方式，打造“四最”營商環(huán)境；公職人員要牢固樹立“是自己人”、“辦自己事”的理念，要有“店小二”的服務意識。③完善政策考核評估。在政策執(zhí)行時，設立反饋機制，及時反饋政策執(zhí)行效果，同時通過第三方進行考察和監(jiān)督，增強政策執(zhí)行的績效評估，還可以設立政策執(zhí)行結(jié)果的獎勵和問責機制，對政策的執(zhí)行過程的全程進行監(jiān)督反饋。④構(gòu)建親清關(guān)系。推進阜陽市、縣區(qū)同步建立領(lǐng)導干部聯(lián)系民營企業(yè)制度，構(gòu)建精準的“親”“清”政商關(guān)系，各級黨政干部在思想上嚴守底線，立足于為企業(yè)服務，同時要將對企業(yè)的幫扶情況納入干部的年度考核中。⑤放寬市場準入。推動“非禁即入”原則的普遍落實，放寬民間資本的準入條件；開展招投標領(lǐng)域的專項整治，消除不合理限制和壁壘，構(gòu)筑公平競爭的市場競爭環(huán)境；支持民營企業(yè)投入市政公用、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。

（二）完善公共服務平臺，破解民營經(jīng)濟發(fā)展難題

①破解融資難題。引導阜陽市本地銀行擴大小微企業(yè)信貸投放力度，針對不同的“痛點”，開出不同“藥方”，創(chuàng)新小微金融產(chǎn)品，強化擔保增信支持以此緩解融資難，同時完善貸款風險補償機制，縣市區(qū)財政設立初始小微企業(yè)貸款風險補償資金，加大對銀行貸款風險的補償力度。②構(gòu)筑“1+8+X”服務平臺。將相關(guān)部門及8 個縣市區(qū)的政策、項目、資金、技術(shù)，X 個企業(yè)需求供給信息以及全市的民間資本、金融機構(gòu)、擔保機構(gòu)、典當?shù)刃畔⒅苯臃湃肫脚_，在平臺中實現(xiàn)多方需求的便捷鏈接。③多元融資渠道。對符合條件的民營企業(yè)建立幫扶項目庫，進行重點幫扶，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，對接多層次資本市場上市融資，助推其上市融資；支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)發(fā)債融資，拓寬融資渠道。④降低經(jīng)營成本。進一步深化稅費改革，更大幅度減稅降費，優(yōu)化稅收制度結(jié)構(gòu)。比如減免涉企行政事業(yè)而性收費項目，對綠色新能源、新型科技企業(yè)給予一定稅收優(yōu)惠；進一步精簡涉企收費，降低制度性交易成本以此來降低企業(yè)經(jīng)營成本。

（三）聚焦科技創(chuàng)新發(fā)力，推進民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

①加大科創(chuàng)投入。加大財政投入力度，但投入方式要創(chuàng)新，以項目貸款貼息、股權(quán)投資、“借轉(zhuǎn)補”、事后獎補等方式進行財政支持，其次要利用省“三重一創(chuàng)”創(chuàng)新型省份等政策引導，積極爭取省民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金。②拓寬創(chuàng)意渠道。聚焦打造“554”產(chǎn)業(yè)格局，對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)意資源，搭建平臺，邀請科創(chuàng)型高校、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)來阜考察；其次定期舉辦創(chuàng)意會，重點圍繞發(fā)展“四新”經(jīng)濟、集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)鏈交流經(jīng)驗，提出好的創(chuàng)意和想法。③助推“雙創(chuàng)”孵化。按“創(chuàng)意好、論證實、可落地”的原則，建立創(chuàng)意項目方案庫，健全評估論證、督辦落實機制，確保好的創(chuàng)意盡快轉(zhuǎn)化落地，助推企業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)化。④加大“雙招雙引”。抓住阜陽市全面融入長三角一體化的戰(zhàn)略時機，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，延長產(chǎn)業(yè)鏈，讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)助推本地民企轉(zhuǎn)型升級，同時積極落實“促進人才建設20 條”等政策，制定人才引進、購房補貼、經(jīng)營貸款等優(yōu)惠政策，引導高端人才來阜陽創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才保障。

（四）提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總量，推動民營經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化

①鼓勵高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟總量。②完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育計劃，重點培育一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)做大做強，發(fā)揮“專精特新”中小企業(yè)“排頭兵”作用，帶動產(chǎn)業(yè)壯大，提高阜陽民營經(jīng)濟質(zhì)量；支持民營企業(yè)圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+制造”、“集約+循環(huán)”，開展技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級。③推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實行“鏈長制”“群長制”，形成“多鏈協(xié)同發(fā)展”，延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈。④樹立品牌意識。品牌不僅僅是企業(yè)的競爭力，還包含著企業(yè)的文化內(nèi)涵、企業(yè)的精神，因此，必須建立創(chuàng)建品牌的決心，助推本土名企走出去。對創(chuàng)新能力強、特色突出、在國內(nèi)細分市場站有優(yōu)勢的中小企業(yè)、冠軍企業(yè)，樹立品牌意識，積極參加展覽會，打響品牌價值，有力帶動阜陽市民營經(jīng)濟影響力的提升。

當下正是阜陽市全面融入長三角、實現(xiàn)跨越趕超的戰(zhàn)略時期，也是發(fā)展民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的絕佳機遇期。因此，當前深入學習有關(guān)民營經(jīng)濟重要論述，總結(jié)經(jīng)驗并從理論中挖掘方法論來指導實踐，通過適當?shù)恼邔嵤﹣砀淖兏逢柺忻駹I經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮民營經(jīng)濟在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重大引擎作用，帶動阜陽經(jīng)濟騰飛，推動高質(zhì)量發(fā)展追趕跨越，奮力譜寫美好阜陽新篇章。