檔案治理體系效能化

鄭立梅

（信陽師范學院，河南 信陽 464000）

“國家治理體系和治理能力現代化”于2013年11月在黨的十八屆三中全會提出，有助于推動治理實踐的發展。國家治理包含的內容十分廣泛，涵蓋了社會、文化、經濟、企業、政府等方面的內容，同時還包含了社會經濟、政治文化、精神文明、生態發展等領域政策法規以及機制體系的建設和管理。在治理體系建設不斷完善的過程中，與之相關的檔案工作，也應當作為國家治理體系建設的一部分被提上日程［1］。新時代下如何推進檔案治理體系效能化已成為當下的重要研究課題。本文中側重對檔案治理體系效能化相關問題展開研究。

一、檔案治理的基本內涵

在社會和經濟迅速發展的過程中，檔案治理作為一個新的概念應運而生［2］。檔案治理既是在國家經濟迅速發展的過程中出現的一種新事物，又是國家公共治理發展的必然趨勢，它的作用就是方便各種檔案數據的歸納和整理，使檔案信息更加有條理。檔案治理具有高效性的特點，隨著經濟和科技的不斷發展與進步，國家對檔案治理的模式提出了新的要求。檔案治理是一個從活動之初到創辦經過再到會的經驗啟發的過程。

二、新時代下檔案治理的特征

新時代下，國際積極推進國家治理體系和治理能力現代化建設背景下，在此背景下檔案治理呈現出一定的特征。檔案治理的特征體現在法制性、專業性和連續性三方方面。具體如下：

第一，檔案治理具備法制性特征。當今社會是法治的天下，做任何事都要遵守法律條款，檔案治理工作涉及國家的政治、經濟、社會、文化等領域的內容，一旦出現差池，就會嚴重影響后續工作的開展［3］，因此，必須嚴格依照法律規定來處理與這部分檔案相關的一切事務。將法治的理念、法律規則、條款內容一點一點滲透到檔案治理的日常工作，讓檔案管理工作者意識到法律法規的重要性，在社會生活中弘揚法治，規范檔案管理工作的流程。政府可以根據檔案治理工作的需要制定完整健全的法律體系，嚴格約束檔案管理工作的流程和環節，明確權責，讓每一位與檔案工作有關的人員都能提高思想意識，實現共同治理的新局面。

第二，檔案治理具備專業性的特征。檔案治理就是把不同性質、不同類別、不同年份的檔案進行分類存放，這樣經過歸納整理的檔案更方便后人查閱使用，統計數據、查找信息也變得更加容易，使用者只需要花費少量的時間和精力就能獲得想要的資料信息。經過治理后的檔案數據流通起來更加方便快捷，以往被塵封的檔案資料經過治理之后能夠創造巨大的使用價值。檔案治理對專業性的要求很高，經過治理之后的檔案信息數據更加精確完整，能夠有效地提高了檔案資料的使用效率。

第三，檔案治理具備連續性的特征。檔案治理工作是一項連續的工作，不同檔案內容之間、活動流程之間、工作環節之間存在著千絲萬縷的聯系，任何一個環節上出現了問題，都會影響到其他環節的開展。另外，檔案治理工作與外部環境也有一定聯系。檔案治理工作的內容就是歸納整理來自外部環境的各種資料信息，外部人員又可以通過查詢檔案資料對相關檔案信息加以利用，從而創造出更多社會價值和經濟價值。

三、新時代下推進檔案治理體系效能化的具體建議

在國家治理體系和治理能力現代化建設背景下推進檔案治理體系效能化是時代發展的要求，也是檔案事業健康發展的必然要求。在檔案治理的特征予以分析，下文重點探討了國家治理體系和治理能力現代化建設背景下推進檔案治理體系效能化的具體建議。具體如下：

（一）樹立正確的檔案治理理念

為提升檔案治理的效能化，檔案治理應該采取多元化治理理念。營造良好的競爭環境，促進公平競爭；提高服務質量，優化客戶體驗等，這些理念都能為推動檔案資源開發帶來好處。檔案治理工作者應打破傳統理念的束縛，主動接受并學習這些新的理念，既要學會開源，引進新的理念，又要懂得節流，選擇最適合自己的管理方法，不斷優化檔案治理工作的結構。同時還要在開拓新思路的過程中不斷總結經驗，創新發展。同時，檔案部門樹立起多主體協同治理的理念，實現檔案治理部門與社會群體的共同治理。

（二）創新檔案治理方式，推進檔案治理社會化和市場化

創新治理方式是檔案治理工作的重中之重，是推進檔案治理效能提升的關鍵［4］。近年來，推動檔案治理方式的創新主要呈現出四方面趨勢，即行政方式、法治方式、市場化方式、社會化方式。在既有現狀基礎上，創新檔案治理方式，應當更多地引入市場化和社會化的方式。具體如下：

第一，采用市場化的方式。根據市場經濟的特點采取合理的方式方法開展檔案工作治理。社會主義市場經濟能夠實現各種資源的優化配置，當前市場上的檔案治理方式主要包括整體外包、雙方合作、經濟補貼三種。顯然，這種方式是在市場經濟環境下，充分結合檔案工作的特點，將市場化方式引入到檔案治理當中，實現檔案治理效能的提升。

第二，采用社會化的方式。社會化方式主要是通過公益組織來完成對某些檔案工作的治理。社會化方式主要包括檔案志愿服務、社區組織治理、公益服務、聽證會、群眾參與、個人協助等方式，其中，公益服務、聽證會、群眾參與是目前檔案治理過程中經常采用的方式。檔案治理社會化方式具備顯著的志愿性質特征。以檔案志愿服務為例，其是社會主體參與檔案治理的主要形式。例如，志愿者可以幫助檔案部門利用網絡平臺，做好檔案宣傳工作、網絡資源捕獲、檔案著錄、檔案咨詢等工作，延伸檔案工作的觸及范圍，更好地助力檔案治理工作。

（三）充分利用各方力量推進檔案治理工作

為了讓檔案信息治理工作能夠有效順利開展下去，我們應該積極培養社會力量，鼓勵他們參與檔案資源的發掘和治理，制定合理的管理機制，提升檔案治理工作的綜合效率。因此，要充分利用經濟市場優化資源配置的優勢，吸引企業資本、公司資本等參與到檔案資源的發掘工作，利用多方力量推進檔案治理工作的進程，充分發揮檔案信息資源的社會價值和經濟價值。具體如下：第一，政府在保障個人和企業部門權益的前提下，充分發揮社會力量和市場機制的作用，加強對檔案資源的發掘和管理，營造良好的檔案治理環境。第二，通過政府部門、社會公益體系以及市場機制的聯合互動拓寬檔案信息開發的途徑。第三，加強對社會組織的扶持力度。政府部門應該加大對社會機構的扶持力度，放開手腳，給予社會機構更多獨立發展的空間，將那些非特殊的檔案交給社會機構去管理，讓他們在實踐中不斷提高服務質量，提升獨立運營的能力。政府部門應在確保社會組織在獨立自主的基礎上，可以獨立地完成檔案部門交由完成的具體檔案事務，提升社會組織在檔案領域的服務能力。

（四）建立健全檔案治理法律法規體系

建立健全的檔案治理法律法規對于推動檔案治理工作的現代化有著重要的意義。檔案法規的出臺能夠保證檔案信息資料來源的可靠性，有助于維護正常的市場秩序，促進檔案治理相關工作的順利開展。具體而言：

第一，加強立法引導。為進一步推進檔案治理效能化，必須從法律法規層面明確社會主體在檔案治理的主體地位。在法律條款中要明確規定社會群體是檔案治理工作的主體，嚴格規定社會主體參與檔案治理的流程和方法，明確權責關系。為此，必須從法律層面對社會主體參與檔案治理的程序和方法、參與形式、參與內容等予以明確和規范，確保社會主體享受應有的表達權、參與權和監督權，確保社會主體參與檔案治理具備可操作性。

第二，強化執法主體責任，確保執法主體可以依法治檔，確保檔案服務公平、保障公平檔案權力，為實現檔案治理效能化提供法律層面的保障。具體而言：一是，必須要敢于執法，執法必嚴、違法必究，使檔案執法成為檔案治理的“神兵利器”；二是，必須要善于執法，即全方位的審視各類涉檔行為，提出有效地整改建議；三是，創新檔案執法形式，提升檔案執法實效。

第三，強化法律宣傳。重視法律宣傳，提高工作人員的法律意識。檔案部門應在全社會普及檔案法規，擴大普法覆蓋面，提高全民法律意識。一旦出現問題，敢于拿出法律條款來維護自身權益，依法解決工作中出現的各種問題，嚴格追究違法者的責任。要學會用法律武器干預不良行為，發現問題，及時處理，并有針對性地提出整改意見。

總之，要建立健全相關法律法規，為檔案治理工作的開展營造良好的法律環境。根據檔案治理工作中存在的一些突出性問題，制定相應的法律條款，明確個人、單位以及相關組織的職責，為檔案治理工作的順利開展提供強有力的法律保障。

總之，加快推進國家治理體系和治理能力現代化建設是推動檔案事業健康發展的重要保證，也是提升檔案管理效能和檔案利用服務實效的必然要求。為此，檔案部門必須肩負起推進檔案管理效能化建設的重要任務，在把握檔案治理內涵及特征的基礎上，順應時代發展的現實要求，積極探索新時代下的檔案治理的具體路徑，進一步推動檔案治理法治化及檔案治理能力現代化，更好地挖掘檔案的重要價值，發揮檔案的重要作用。