公辦高職院校探索混合所有制二級學院的困境與超越

宋 潔

（常州工業職業技術學院，江蘇 常州 213000）

高職教育不同于一般的高校教育，高職院校主要向社會生產企業或生產單位定向培養高素質技術人才，在日常教學當中更加側重于實踐性學習，但是在以往長期的高職院校教育當中，無論是理論還是實踐教育環節存在與社會生產企業實際生產需求脫軌的現象，在這種情況下無法培養出社會生產企業所需要的技術型人才。為了改變這種狀況，混合所有制辦學二級學院由此誕生，這種辦學制度可以有效改變傳統高職教育中存在的與社會實際生產脫軌的問題。從目前的情況來看，我國的混合所有制辦學二級學院還處于探索階段。為了早日落實我國高職教育中對混合所有制二級學院的應用，本次研究中對公辦高職院校探索混合所有制二級學院的困境與超越進行分析。

一、高職院校混合所有制辦學

（一）高職院校混合所有制辦學的概念

高職院校混合所有制辦學指的是不同性質的資本在混合狀態下進行辦學，即公有制、非公有制資本混合同時支持高職院校辦學，這種資本混合辦學制度是為了適應社會發展背景下企業的實際生產需求，使高職院校的本學資本得到擴大，注入更活躍的辦學活力，校企合作更是一種跨界教育的形式。

高職院校混合所有制二級學院指的是以高職院校辦學目標和宗旨為基礎形成一種框架，在這種框架內實現公有制與非公有制資本的成功混合支撐一種全新的高職院校的辦學平臺，是新時代背景下適應社會生產的一種全新的辦學形式［1］。

混合所有制辦學可以是股份制合作，也可以是一種單純的合作機制。無論是哪一種合作形式，只要是混合所有制背景下的產物就產生一種全新的民事主體，更加側重于強調所有權而不是管理權。

（二）高職院校實行混合所有制辦學的原因

我國的國情決定了在社會發展的過程中必然會呈現多層次、不平衡性，在這種狀況下推動社會發展需要講不同性質的生產資源進行組合，實現資源的最大化利用［2］。混合辦學制度背景下的高職院校就是將公有制資本、非公有制資本進行混合形成一種混合社會生產資本。我國在推行混合所有制的背景下，混合所有制具有以下系列特點：

1.社會活動中，人們表現出一種主體間性，而所謂社會活動的實質就是不同的主體進行交換的活動；

2.混合所有制是新時代背景下的一種經濟合作產物；

3.在改革開放以后，我國的經濟模式由計劃經濟轉向市場經濟，而混合所有制就是市場經濟大背景下的必然產物；

4.全球經濟一體化要求我國實行混合所有制；

二、二級學院開展混合所有制辦學的目的

（一）解決日常教學與社會實際生產脫軌的問題

高職教育的屬性決定了高職院校的辦學導向，高職院校開展的一切教學活動都需要以社會實際生產需求為出發點，培養更加杰出的技術型人才服務于社會。受到傳統應試教育的影響，本不應該過度重視理論知識學習的高職教育也開始推崇“分數至上”，在教學活動中過度重視理論知識的學習而忽視實踐學習，舍本逐末的教學模式導致高職院校無法培養出符合社會實際生產需求的技術型人才，這也是造成現階段我國專業人才需求出現斷層的主要原因之一。

為了解決這一問題，致力于為社會生產培養出更多優質的人才，因此高職院校混合所有制二級學院辦學模式由此誕生。高職院校選擇與目標企業合作，共同構建以生產為主要導向的辦學平臺，與產業實際生產實現無縫對接［3］。在混合所有制辦學模式下，高職院校與生產企業實現了緊密結合，不僅升級高職院校的辦學效果，還推動生產企業的優化升級。

（二）注入新鮮的活力因素

高職院校作為我國高等教育當中的重要組成部分必須要致力于培養高素質人才，不過職業教育的性質決定了高職院校的主要任務是要向社會培養更多、更加杰出的技術型人才［4］。社會發展處于快速更新換代的時期，社會生產實際需求在不斷變化，所以面對這一問題高職院校只要有選擇不斷注入新的活力才能更好地滿足不斷變化的社會生產需求。

受到傳統應試教育的影響，高職院校在教務管理工作中展現出濃烈的行政化氣氛，這是由于單一的國有資本與管理主體所決定的，雖然具有很強的政策性但是卻缺乏足夠的靈活性、創新性，作為主要培養技術型人才的職業教育機構，靈活性、創新性是最重要的因素，而靈活性、創新性因素的缺乏的根源正是因為缺少新鮮的活力導致的。

混合所有制二級學院辦學機制下，高職院校可以用企業管理模式取代以往的行政化管理模式，在這種管理，模式下，一方面可以實現與社會生產的對接，另一方面高職院校可以實現多元化管理，符合高職院校的教育需求。

三、高職院校混合所有制二級學院辦學的困境

現階段我國高職院校面臨著雙主體辦學的困境，而這一困境又具體表現在以下方面：

（一）模糊的投資邊界

雙主題辦學模式下，學校與企業沒有劃清責任，分不清辦學的資本性質，因此經常因為投資問題產生困擾。學校方面與企業方面各自需要承擔哪些責任以及需要投入哪些資本并沒有劃清界限，有時甚至會因為投資問題引發校企雙方的沖突與矛盾。

（二）未明確權利與義務

雖然校企合作模式在當下我國的職業教育中較為盛行，但是實際落實情況卻參差不齊［5］。一些高職院校確實落實了校企合作模式并取得了理想的效果，但是不排除另外一些高職院校盡管喊著校企合作的口號，但是卻沒有將校企合作落實在實際行動中。出現這種情況的主要原因但多數是因為這部分高職院校沒有與合作企業之間明確各自的權利與義務，因此雙方之間在工作中缺少充足的積極性。

四、高職院校探索混合所有制二級學院的超越

（一）高職院校雙主體辦學向混合所有制辦學轉變

1.新形勢背景下高職院校辦學在發展過程中需要明確混合所有制辦學的重要意義，只有校方清晰認識到混合所有制辦學的重要意義才會順利推行混合所有制在高職院校在辦學過程中順利落實［6］。為了使校方可以清楚認識到混合所有制辦學的重要性，需要提升高職院校對混合所有制二級學院的認識層面，這種認識需要徹底的落實，包括從學校最高領導到學校基層職工，當高職院校對混合所有制二級學院辦學的認識層面提升以后，與企業達成共識，才能培養出素質更高的技術型人才；

2.盡管混合所有制二級學院這種想法是非常好的，但是在實際的落實工作中需要政策的支持。如果沒有配套的政策扶持混合所有制二級學院辦學顯然是行不通的。高職教育是為國家培養高素質、高技術人才的重要搖籃，關系到社會的發展與國家的進步，因此政府需要重視起高職院校與企業合作辦學工作。但是政策與制度不是一朝一夕可以落實的，政府還需要進行全方位的考察才能考慮為高職院校發展制定針對性的政策與制度；

（二）混合所有制背景下二級學院辦學的治理工作

我國的國情決定了，當前情況下高職院校實行混合所有制背景下二級學院在治理工作中使用現代治理方式具有積極意義。

1.在二級學院背景下運用現代治理的方式展開院校治理工作可以維持學校的合理運轉；

2.運用現代治理的方式對二級學院進行治理可以展現出高職院校辦學的有效性，取得更顯著的效果與效益，同時堅持以人為本的基本原則［7］。在現代治理的大背景下，二級學院的每一位工作者的積極性都被充分調動起來，這種充分的積極性可以感染到每一位學生，并且現代管理手段可以有效地與現代生產技術實現銜接，確保人才培養工作的有效性；

3.二級學院創辦的目的就是為了培養出能夠適應現代社會生產需求的人才，因此在追尋時代潮流的過程中避免不了存在一些風險。二級學院使用現代管理對學校進行管理可以有效規避二級學院在發展過程中存在的一些風險。

五、結論

高職教育是為社會定向培養高素質、高技術型人才的搖籃。時代的快速發展對人才的需求也在不斷變化，因此高職院校需要結合社會實際生產需求對辦學模式進行改進，培養出更加杰出的、符合社會實際及需求的人才。本次研究對公辦高職院校探索混合所有制二級學院的困境與超越進行分析，首先對高職院校混合所有制辦學進行剖析，包括高職院校混合所有制辦學的概念、高職院校實行混合所有制辦學的原因；對二級學院開展混合所有制辦學的目的進行分析，包括解決日常教學與社會實際生產脫軌的問題、注入新鮮的活力因素；對高職院校混合所有制二級學院辦學的困境進行分析，包括模糊的投資邊界、未明確權利與義務；對高職院校如何探索混合所有制二級學院超越的方式進行分析，包括高職院校雙主體辦學向混合所有制辦學轉變、混合所有制背景下二級學院辦學的治理工作。混合所有制辦學二級學院可以幫助高職院校提升辦學效果，培養更多杰出的、符合社會發展需求的人才。