從保生存到促發展：習近平總書記教育重要論述視域下高校學生資助工作模式的理念迭代

余玲玲

(湖北科技學院 數學與統計學院，湖北 咸寧 437100)

建國70多年來，黨和政府把消解教育不公平問題擺在優先位置，想方設法保障家庭經濟困難學生有學上，學生資助政策體系不斷完善與優化，尤其是“黨的十八大以來，我國學生資助工作圍繞立德樹人根本任務，更新理念，拓展功能，創新方式，走出了一條中國特色的學生資助之路”[1]，保障型模式向發展型模式轉變進程加快。與此同時，高校學生資助工作也在多元化資助政策支撐下實現了家庭經濟困難大學生有學上，讓貧困大學生獲得了接受高等教育的機會和全面可持續發展的能力。

理念是行動的先導。高校學生資助工作模式從保障型轉向發展型，理念更迭是前提。為此，本研究擬在回顧高校學生資助政策演進脈絡、比較保障型與發展型兩種高校學生資助工作模式優缺點基礎之上，以習近平總書記教育重要論述關于教育發展觀和教育公平觀的內涵為指引，探尋高校學生資助工作理念從保生存向促發展轉變的一般路徑。

一、高校學生資助政策歷史回顧

新中國成立前后，為落實高校面向工農開門辦學方針，培養社會主義建設亟需的緊缺人才，各地方政府在中央政府指導下主動探索各種大學生資助辦法。1949年5月10日，北平軍事委員會文化接收管理委員會發布的《北京專科以上學校學生助學金暫行條例》首用“人民助學金”一詞，這是后來從中央到地方各級政府關于人民助學金各種規定的原型。1952年7月8日，《政務院關于調整全國高等學校學生人民助學金的通知》明確要求，從1952年9月份起全國高等學校和中等學校實施的學生公費制改為人民助學金制，且對之前施行的人民助學金標準進行了適當調整。1952年7月23日，教育部《關于調整全國各級各類學校教職員工工資及學生人民助學金標準的通知》結合高校具體情況，對《政務院關于調整全國高等學校學生人民助學金的通知》第一條內容——自1952年9月份起，實施人民助學金制度的全國高等學校、中等學校和工農初等學校必須按中央人民政府教育部 另行通知規定的新標準執行——進行了操作性細化。就這樣，中央政府用了三年時間在全國范圍內構建起了高校“免學費+人民助學金”制度。

“文革”期間，“免學費+人民助學金”制度受到了極大干擾，幾近廢止。不過，“文革”結束后不久，該制度就又恢復了。教育部、財政部和原國家勞動總局先后于1977年12月17日、1979年8月4日分別下發了《關于普通高等學校、中等專業學校和技工學校實行人民助學金制度的辦法》《關于工齡五年以上的國家職工考入普通高等學校后實行職工助學金制度》兩個文件。盡管上述兩個文件對“免學費+人民助學金”制度的表述與以前實施的文件有一定差異，但本質沒有發生根本性改變，“免”與“助”的精神仍在。

1983年7月21日，原國家教委、財政部聯合下發了《普通高等學校本、專科學生人民助學金暫行辦法》和《普通高等學校本、專科學生人民獎學金試行辦法》兩個辦法，規定在1983年秋季入學新生中開始施行人民助學金與人民獎學金并存制度。自此，“人民助學金+人民獎學金”制度取代了“免學費+人民助學金”制度。

為破解“大鍋飯”難題，緩解財政壓力，適應高校招生“雙軌制”要求，1986年7月8日，國務院批準了原國家教委、財政部遞交的《關于改革現行普通高等學校人民助學金制度的報告》(國發〔1986〕72號)，決定將“人民助學金+人民獎學金”制度改為“獎學金+學生貸款”制度。次年7月31日，原國家教委、財政部聯合頒布的《普通高等學校本、專科學生實行貸款制度的辦法》(〔87〕教計字139號)提出，1987年入學的普通本科高校新生全面實行獎學金制度和貸款制度，1987年秋季以前入學學生和1986年試點院校中1986年秋季以前入學的學生執行“人民助學金+人民獎學金”制度，“獎學金+學生貸款”制度逐步鋪開。

1994年5月8日，原國家教委《關于核定委屬高校辦學收費標準的通知》(教財廳〔1994〕3號)要求，從1994年起37所委屬高校實行自費與公費“并軌”，實施統一收費制度。1994年5月10日，原國家教委、財政部遵照《關于進一步做好高等學校勤工助學工作的通知》(教財〔1993〕62號)精神，頒布了《關于在普通高等學校設立勤工助學基金的通知》(教財〔1994〕35號)，對高校設立勤工助學基金目的、經費來源、經費使用等做了具體規定。1995年4月10日，原國家教委《關于對普通高等學校經濟困難學生減免學雜費有關事項的通知》(教財〔1995〕30號)決定，在已經開始收取學雜費的高校，推行家庭經濟困難學生學雜費減免政策。1997年，全國高校招生“并軌”，繳費上學成為常態。自1999年起，高校大規模擴招，收費“并軌”完全成型。1999年8月17日，教育部《國家助學貸款管理操作規程(試行)》(教財〔1999〕16號)指出，“國家助學貸款的目的是幫助學校中經濟確實困難的學生支付在校期間的學費和基本生活費，以完成學業”，國家助學貸款為家庭經濟困難大學生順利完成學業提供了有償資助。

2002年，國家開始在全日制普通高校全面施行獎學金制度，為家庭經濟困難且品學兼優的在校大學生提供無償資助。2004年6月12日，國務院辦公廳批轉了教育部、財政部、人民銀行、銀監會等四部委制定的《關于進一步完善國家助學貸款工作的若干意見》(國辦發〔2004〕51號)，建立和完善了國家助學貸款償還風險防范與補償機制。2005年7月6日，財政部、教育部《關于印發<國家助學獎學金管理辦法>的通知》(財教〔2005〕75號)決定，設立“國家助獎學金”。2007年5月23日，《國務院關于建立健全普通高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難資助政策體系的意見》(國發〔2007〕13號)頒布，隨后教育部、財政部等部委擬定了相應配套政策，涵蓋“獎、助、貸、勤、減、免、補”等多元要素的高校學生資助政策體系成形。

二、高校學生資助工作模式比較

“人不僅面臨著‘生存’問題, 更因其自身的特性, 要‘生活’, 要追求‘發展’。”[2]黨的十八大以來，教育部、財政部等相關部委迅速落實黨中央決策部署，努力推動學生資助政策體系科學化建設，以之前實施的政策為基礎，先后修改完善了11項原有資助政策，出臺了6項新的資助政策，尤其是《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》(教黨〔2017〕62號)第一次提出“建立國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助‘四位一體’的發展型資助體系”之后，高校學生資助工作逐步形成了“政府主導，學校和社會積極參與”的政策架構。

簡要考察我國高校學生資助政策發展歷程，可以發現伴隨資助政策體系變化的是學生資助工作模式的更替，即“從以資助規模擴張、加大經費投入為主要手段的外延式發展向以資助質量提升、強調資助育人效果為核心的內涵式發展的轉變”[3]。換而言之，高校學生資助工作模式正在從解決家庭經濟困難學生基本生存問題、確保教育機會公平的保障型——非競爭性救濟/扶貧型——資助向處理家庭經濟困難學生全面發展問題、兼顧公平與效率的發展型——競爭性參與/獎優型——資助轉變。

在高校保障型資助中，家庭經濟困難學生是弱勢群體，只能被動接受自上而下的一元、單向、無償、直接、命令式、一次性、輸血型資助，缺乏主動表達個性化資助訴求的渠道。同時，資助與育人相互脫節，忽視部分受助學生認知發展和價值成長，以致受助學生滋生“等靠要”“不要白不要”“我窮我有理”等不良惰性思想。還有部分學生雖獲得了資助權利卻不履行資助義務[4]，不思回報國家和社會。此外，資助認定與發放流程也存漏洞，不當資助甚至違法資助還不同程度存在，削弱了資助的精準性和公平性，背離了資助的育人初衷。

在高校發展型資助中，家庭經濟困難學生是平等主體，可以根據個人實際需要主動申請自上而下與自下而上相結合的多元、雙向、有償、間接、隱形、精準化、持續性、造血型資助。同時，重視挖掘資助的教育價值，資助與育人有效融合，能夠實現資金(或實物)幫困與精神扶志的和諧統一。除此，受助學生既要享受資助權利，又須履行受資助義務，權利與義務的相統一能夠引導學生心懷感恩之心而主動回饋國家和社會。另外，資助流程設計科學合理，認定精準，杜絕了“裝貧困要資助”和違法資助現象，推動資助回歸育人本質。

相比保障型資助“大水漫灌”、重解決學生生存之需輕學生精神發展之要的缺陷，高校發展型資助更新資助理念，緊盯立德樹人，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，強化創新精神和實踐能力兩項能力，加強勵志、誠信和社會責任感三項教育，打造物質幫助、道德浸潤、能力拓展和精神激勵四項要素融合長效機制，努力滿足學生多樣化與個性化成長需求，最終形成了集“解貧濟困、能力提升、道德成長和人格健全”與融扶困、勵志和強能為一體的新時代高校學生資助工作體系，較好貫徹了教育扶貧“以人為本”價值理念，發揮了阻斷貧困代際傳遞作用，為大學生德智體美勞“五育”全面協調發展提供了強大支撐。

三、習近平教育發展觀與公平觀概述

高校學生資助工作是高等教育領域落實以人民為中心，確保人人享有公平教育的重要抓手，更是教育扶貧的主要內容。對高校而言，要做好學生發展型資助工作，就必須深入理解和準確把握以人民為中心的教育發展觀和不讓家庭經濟困難學生失學的教育公平觀的精神實質，并有針對性的加以貫徹和落實。

習近平總書記教育重要論述依循思想理論、現實實踐和個人經歷三大生成邏輯，來自于以習近平同志為核心的黨中央對中國教育問題的深邃思考和全面探索，是馬克思主義教育學說與新中國成立以來鮮活教育實踐相結合的偉大智慧結晶，兼具思想的高度、深度、溫度、厚度和廣度。其中，以人民為中心的教育發展觀和不讓家庭經濟困難學生失學的教育公平觀則是習近平總書記教育重要論述的主要內容和思想精髓。

習近平總書記在全國教育大會講話中提到的“九個堅持”中的第六個就是“堅持以人民為中心發展教育”。以人民為中心教育發展觀的內涵在于遵循新發展理念，深化教育改革,增加優質教育供給，想法設法確保人民群眾接受良好教育，積極回應人民群眾對更好教育的期盼，增強人民群眾的教育獲得感和幸福感。

習近平總書記在母校北京市八一學校考察時指出，“教育公平是社會公平的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進社會公平”。不讓家庭經濟困難學生失學的教育公平觀的本質就是平衡和協調獲益群體與非獲益群體的利益訴求，激發每個學生的內在潛能，為每個學生的成功奠定多樣化、高質量教育基礎，向每個學生提供“上好學”、人生出彩和全面發展的機會。

四、高校學生資助工作理念迭代

教育部黨組書記、部長陳寶生同志在對黨的十八大以來學生資助工作進行總結時講到：“在資助理念上，實現了從保障型資助向發展型資助的重大拓展，以社會主義核心價值觀為引領，培育受助學生的思想品德、創新精神、實踐能力和人文素養，促進學生全面發展。”[1]高校學生資助工作要實現從外延式保障型向內涵式發展型躍遷，首先就應該推動資助理念從保生存向促發展轉變。

“資助理念是社會發展到一定時期的產物,反映了不同歷史時期社會和個人對高等教育的需要。”[5]高校學生資助工作理念從保生存向促發展轉變，不僅是因為“目前的資助理念往往僅關注學生經濟壓力的緩解，忽視了經濟壓力之外的隱性壓力，如心理調適能力差、就業創業能力缺乏等，未能充分挖掘資助潛力，資助工作往往不能收到很好的效果”[5],而且更是因為中國特色社會主義進入新時代之后教育領域的矛盾出現了新變化——人民日益增長的公平而有質量的教育需要與教育不平衡不充分發展之間的矛盾是教育領域的主要矛盾，高等教育發生了新變化——堅持以人民為中心的發展思想和高度重視教育公平是黨的十八大以來黨中央的治教理念。

當前，高校如何運用習近平總書記以人民為中心的教育發展觀和不讓家庭經濟困難學生失學的教育公平觀指導學生資助工作理念從保生存向促發展轉變呢？一是要認真領會教育發展觀和教育公平觀的基本精髓，將其確定為學生資助工作最高指導思想和根本原則；二是要結合國情和教情具體落實教育發展觀和教育公平觀的根本要求，制定可行的發展型學生資助工作實施方案；三是要按照教育發展觀和教育公平觀的核心標準，注重通過科學合理的評價流程和評價方法來評估資助工作的實際育人成效，依靠評價結果倒逼理念改進。

需要說明的是，在推動高校學生資助工作模式從保障型向發展型轉變過程中，必須正確把握保生存與促發展兩種理念的相互關系。“長期以來,人類把生存作為發展的基礎,把發展作為生存的目標,以發展求生存,在發展中改進生存方式,實現生存價值,使生存意義在發展中得以表現和實現,得到彰顯和升華,也使作為人的生命本質規定的生存與發展在發展的基礎上得到了內在統一,并由此而形成了對于生存意義的理解。”[6]有鑒于此，我們必須認識到，高校學生資助工作中保生存與促發展兩種理念不是我主你次而是此長彼長，不是我強你弱而是優勢互補，不是取代而是迭代，是全員全過程全方位資助育人格局形成的不可或缺理念。