鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的探析

湯正華

（陜西省商洛市中共鎮(zhèn)安縣委黨校，陜西 鎮(zhèn)安 711500）

近年來，鎮(zhèn)安縣深入貫徹習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)文明思想，牢牢把握“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展，認(rèn)真落實《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，切實當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，推動可持續(xù)發(fā)展。

一、鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基本情況及成效

（一）四大保衛(wèi)戰(zhàn)初見成效，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。一是空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2020 年鎮(zhèn)安縣空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)到356 天，較2019 年增加9 天，優(yōu)良率96.8%，連續(xù)六年位列全市前列。二是水環(huán)境質(zhì)量趨于穩(wěn)定。城鎮(zhèn)集中式飲用水源地達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)要求，飲水質(zhì)量安全放心。轄區(qū)內(nèi)旬河、乾佑河、唐家河三條主要河流水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。三是青山保護(hù)措施得力。以秦嶺保護(hù)條例為主線，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為標(biāo)桿，嚴(yán)格礦產(chǎn)企業(yè)資源開發(fā)利用，督促企業(yè)編制并實施礦山生態(tài)保護(hù)恢復(fù)治理，做到開發(fā)治理并重。四是土壤環(huán)境治理持續(xù)開展。制定《鎮(zhèn)安縣凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2020 年實施方案》，完成了鎮(zhèn)安縣米糧鎮(zhèn)、錫銅溝土壤治理，錫銅鉛鋅礦涉鎘整治工作。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，完成2019-202 年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目，2020 年-2021 年農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目正在建設(shè)。

（二）環(huán)境保護(hù)力度不斷提升，四項減排任務(wù)全面完成。2020 年開展減排項目9 個，共削減化學(xué)需氧量17.12 噸、削減氨氮2.49 噸、削減二氧化硫85.38 噸、削減氮氧化物20.77 噸，揮發(fā)性有機(jī)物零增長。2020 年核發(fā)排污許可證15 家，全縣持證排污企業(yè)(含登記管理)達(dá)到263 家，占全縣所有企業(yè)的100%，四項減排任務(wù)順利完成達(dá)標(biāo)。

（三）認(rèn)真落實環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管及生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。縣、鎮(zhèn)、村三級已全部建立、開通、使用商洛市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管平臺，利用APP 開展轄區(qū)內(nèi)環(huán)境任務(wù)下達(dá)、環(huán)境巡査、問題處理上報等，嚴(yán)格落實雙隨機(jī)抽査制度，出動執(zhí)法人員300 余人次，抽查企業(yè)70 家，立案7 起，罰款24 萬元，査封2 家，收集生態(tài)環(huán)境損害賠償案件線索2 件，充分發(fā)揮環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管手段，科學(xué)利用大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平合，夯實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督責(zé)任。

二、鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作存在的主要問題

（一）全民共識待提高。對《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)宣傳存在死角死面，對習(xí)總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念還沒有根深蒂固，保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任尚未形成自覺。少數(shù)干部對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作重視程度不夠，工作依舊停留在會議提一提、記錄補(bǔ)一補(bǔ)、檢査轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)的層面上，很多問題年年提年年催、年年依舊存在，沒有將問題拿在手上，放在心中，落實在行動上。個別企業(yè)盲目追求眼前利益，不能正確處理眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益的關(guān)系，重開發(fā)利用輕環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。基層群眾傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式和消費觀念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，焚燒垃圾、過度使用化肥、農(nóng)藥，農(nóng)村面源污染形勢依然嚴(yán)峻。

（二）機(jī)制體制不完善。一是運行機(jī)制體制不順暢。部門與部門之間、部門與鎮(zhèn)(辦)之間出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，如部門爭取項目及資金在各鎮(zhèn)辦建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施，建成后將各環(huán)保設(shè)施交付各鎮(zhèn)使用、維護(hù)，但由于鎮(zhèn)辦沒有資金維持運作，大部分項目未發(fā)揮應(yīng)有作用。二是部門配合不緊密。生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作涉及環(huán)保、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)、水利、住建、城管、林業(yè)、商務(wù)等多個職能部門，部門與部門之間、部門與鎮(zhèn)辦之間責(zé)任劃分不明確，建與管、維護(hù)與使用環(huán)節(jié)脫節(jié)，導(dǎo)致各個環(huán)節(jié)責(zé)任監(jiān)管落實有斷檔，導(dǎo)致后期問題處理職責(zé)不清。如城區(qū)雨污分流管網(wǎng)項目，住建局負(fù)責(zé)建設(shè)，建成后交由城管局管理使用。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)不到位。斷頭管網(wǎng)多，截污不徹底，有的污水旱季進(jìn)管網(wǎng)，汛期進(jìn)河道，青山溝、大西溝污水管網(wǎng)欠賬較大，桂花路夜市攤點污水直排河道。各鎮(zhèn)村集中連片居住區(qū)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會管理機(jī)關(guān)的污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)不到位，垃圾集中無害處理能力較差，設(shè)施設(shè)備配置覆蓋率不高，大部分村是空白。

（四）農(nóng)村面源污染不容樂觀。農(nóng)村超標(biāo)準(zhǔn)超范圍使用禁用農(nóng)藥、化學(xué)化肥，造成地表水、農(nóng)產(chǎn)品和土壤污染;農(nóng)戶還存在廁所、豬圈建在河邊、溝旁，糞便直接排入河道，田間地頭、房前屋后、河邊路旁隨手亂扔亂撂垃圾現(xiàn)象依然存在，焚燒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生;全民自覺愛護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識還未形成。

（五）執(zhí)法監(jiān)管力度不夠徹底。行業(yè)監(jiān)管部門對市場監(jiān)督執(zhí)法檢查不嚴(yán)，特別是小餐飲、夜市燒烤煙塵隨意性排放，不合格劣質(zhì)煤市場監(jiān)督還有一定漏洞，高污染、難分解的農(nóng)藥市場監(jiān)管不力，重點企業(yè)、重點行業(yè)監(jiān)管力度有待加強(qiáng)。

三、鎮(zhèn)安縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的幾點建議

（一）統(tǒng)一思想，進(jìn)一步提高政治站位。習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題”，全縣上下特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真貫徹落實習(xí)總書記來陜考察重要講話重要指示精神，深刻領(lǐng)會習(xí)總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列講話精神，加大《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》宣傳貫徹例力度，堅決筑牢“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，深刻汲取秦嶺違建歷史教訓(xùn)，自覺做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，牢固樹立“四個意識”，增強(qiáng)“五位一體”發(fā)展理念，切實擔(dān)負(fù)起秦嶺生態(tài)衛(wèi)士的政治責(zé)任和歷史責(zé)任。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制體制。一要進(jìn)步夯實各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實鎮(zhèn)(辦)、部門主要負(fù)責(zé)人就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作第一責(zé)任人，充分運用“三項機(jī)制”推動環(huán)保工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害終身追責(zé)等剛性要求，對履行環(huán)境保護(hù)工作不力，不作為、慢作為、亂作為的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。嚴(yán)格按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。二要厘清部門職責(zé)。生態(tài)環(huán)境局要牽頭抓總，整合住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、自然資源局、發(fā)改局等部門工作職能和管理資源，強(qiáng)化各部門協(xié)同作戰(zhàn)，明確其責(zé)、權(quán)、利，避免因管理缺失導(dǎo)致工作脫節(jié)。要形成“河長+警長”、“督察員+監(jiān)察員”的環(huán)境監(jiān)管模式，構(gòu)筑強(qiáng)大的工作合力和聯(lián)動工作機(jī)制。在項目建設(shè)上，要堅持建、管、維護(hù)一個部門一抓到底，做到事前、事中、事后有人管，避免因職責(zé)不清、管理混亂導(dǎo)致推諉扯皮無人管的現(xiàn)象發(fā)生。三要完善行政審批的流程，加快審批節(jié)奏。禁止越紅線審批，加強(qiáng)現(xiàn)代政務(wù)手段基礎(chǔ)建設(shè)，讓數(shù)據(jù)跑路達(dá)到精簡審批的目的。

（三）強(qiáng)化措施，持之以恒打好生態(tài)環(huán)保攻堅戰(zhàn)。一要鐵腕治霾，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。政府各相關(guān)部門要加大聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加大建筑工地及道路揚塵管控力度、嚴(yán)格管控過境路段渣土車輛的物料覆蓋工作、適時調(diào)整城區(qū)道路機(jī)械化清掃及酒水頻次。加大市場煤炭質(zhì)量控制，禁止劣質(zhì)煤、有煙煤進(jìn)入千家萬戶，加快推進(jìn)城區(qū)及縣城周邊人口密集區(qū)天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)，同時政府出臺相應(yīng)的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，降低天然氣價格、取暖電價等措施，鼓勵居民使用天然氣、電類等清潔能源。多部門聯(lián)合加強(qiáng)對城區(qū)小吃攤點特別是夜市燒烤點的執(zhí)法檢查，做到無油煙排放。加大禁燃令執(zhí)行力度，全力以赴打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)。二要嚴(yán)禁直排，打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格實施畜禽圈養(yǎng)制度，嚴(yán)禁在河邊、溝邊建廁所、禽畜圈舍，杜絕人、畜糞便直排。加快推進(jìn)農(nóng)村改灶、改則、改圈“三改”工作，推進(jìn)畜禽糞污處理設(shè)施和有機(jī)肥加工配套建設(shè)，提高畜禽糞污資源化利用率。實施農(nóng)村生活垃圾、污水集中處理，多建小型、適用的垃圾處理場、污水處理設(shè)施，完善農(nóng)村生活垃圾集中清運、處理制度。結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合治理行動健全農(nóng)村環(huán)境管理、村規(guī)民約等約束機(jī)制，教育引導(dǎo)群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)旬河、乾佑河等重點河道采沙管控，杜絕管控上的時間盲點、區(qū)域盲點。三要全面治污，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。要完善農(nóng)業(yè)生態(tài)監(jiān)測體系，建立土壤污染治理專項臺賬管理制度、加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，建立測土配方施肥技術(shù)示范片，持續(xù)開展土樣采集、化肥利用率及肥效測試等試驗，指導(dǎo)群眾合理使用化肥、農(nóng)藥，大力提倡使用有機(jī)肥、易分解的生物農(nóng)藥。四要規(guī)范開采，打好青山保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格采石、采礦準(zhǔn)入條件，把環(huán)境風(fēng)險評價和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價作為企業(yè)準(zhǔn)入的剛性條件，依法審批備案，對準(zhǔn)入企業(yè)實施生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，明確山體地質(zhì)環(huán)境保護(hù)范圍和復(fù)墾指標(biāo)，按照“誰破壞、誰恢復(fù)、誰污染、誰治理”的原則，實施“邊開采、邊治理”，依法落實地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任。對無法落實業(yè)主的廢棄礦山，按照屬地原則，責(zé)令當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)治理。五要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色循環(huán)發(fā)展理念。企業(yè)要結(jié)合鎮(zhèn)安縣全域發(fā)展規(guī)劃要求，完善環(huán)保設(shè)施，加快轉(zhuǎn)型升級，淘汰落后產(chǎn)能，實施清潔生產(chǎn)，由過去的粗放式、破壞式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型、旅游型、科技型、環(huán)保型企業(yè)，從源頭上杜絕超標(biāo)排放、偷排暗排問題發(fā)生。做到標(biāo)本兼治、系統(tǒng)治理，持續(xù)打好碧水、凈土、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，常態(tài)化整治秦嶺“五亂”問題，真正讓鎮(zhèn)安美景永駐、青山常在、綠水長流。

（四）多措并舉，加大生態(tài)環(huán)保投入力度。一要繼續(xù)加大項目建設(shè)力度。縣級部門要進(jìn)一步加大與上級相關(guān)部門的溝通銜接，積極爭取環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目、資金支持，力爭更多環(huán)保項目在我縣落地生根。同時積極探索多元化融資渠道，出合相關(guān)激勵機(jī)制，積極引進(jìn)環(huán)保型項目參與到環(huán)境保護(hù)工作中來。二要加大縣級財政投入力度。政府要想方設(shè)法為部門和鎮(zhèn)(辦)設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作專項經(jīng)費，以保障生態(tài)環(huán)境設(shè)施正常使用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有固定人員來做、能做得下去。三要合理規(guī)劃項目建設(shè)。要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展重大事項科學(xué)、民主決策機(jī)制，廣泛聽取社會各界特別是人大代表、政協(xié)委員、基層干部的意見和建議，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目布局、規(guī)劃、實施更加科學(xué)化、合理化，減少盲目性、隨意性，提高項目的適用性。邀請專業(yè)人士對老城區(qū)管網(wǎng)改造、污水處理搬遷小區(qū)環(huán)保設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加快實施，補(bǔ)齊短板。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治化。一要加大《中華人民共和國環(huán)保法》《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《鎮(zhèn)安縣全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十五條措施》宣傳力度，提高干部、企業(yè)、群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)的自覺意識。二要加強(qiáng)環(huán)保規(guī)范化管理和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)保法》《陜西省秦嶺生態(tài)保護(hù)條例》《鎮(zhèn)安縣全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作十五條措施》等規(guī)定。三要依法打擊破壞生態(tài)環(huán)境的人和事。對違反環(huán)保法律法規(guī)的企業(yè)和個人嚴(yán)厲打擊，加重懲處力度，推動我縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)走上法治化軌道。同時定期梳理環(huán)境違法犯罪線索，從重從快從嚴(yán)打擊環(huán)境污染犯罪行為，借助司法的威力懲治環(huán)境違法犯罪行為。充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用，實現(xiàn)對守法企業(yè)“無事不擾”，對違法企業(yè)“利劍高懸”的差別化監(jiān)管，積極引導(dǎo)企業(yè)自覺學(xué)法尊法，在全社會營造守法的良好氛圍。四要提高執(zhí)法人員素質(zhì)。通過開辦環(huán)境監(jiān)察講堂、以案說法的形式，加深案件辦理人對行政處罰法、環(huán)保法以及水、氣、固廢物污染防治法等法律法規(guī)的理解，有重點、有針對性地提高現(xiàn)場執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高整體隊伍的執(zhí)法水平。