MPA 教育中的結(jié)構(gòu)化研討教學(xué)探析

王愛(ài)國(guó) 耿小燼

（1.中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部，重慶 400050；2.中共重慶市委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，重慶 400050）

MPA（Master of Public Administration）是一種專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)公共管理專(zhuān)業(yè)人才的研究生教育，為適應(yīng)社會(huì)公共管理現(xiàn)代化、科學(xué)化和專(zhuān)業(yè)化的要求而設(shè)立。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求各級(jí)政府和企事業(yè)單位配備大量復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理高層次人才，這對(duì)MPA 教育教學(xué)改革提出了強(qiáng)烈要求。

一、結(jié)構(gòu)化研討契合于MPA 教育教學(xué)

結(jié)構(gòu)化研討脫胎于心理學(xué)家波諾的“水平思考理論”、奧斯本的“頭腦風(fēng)暴理論”和教育家大衛(wèi)·庫(kù)伯的“學(xué)習(xí)圈理論”[1,2]，國(guó)家行政學(xué)院最早運(yùn)用到我國(guó)干部培訓(xùn)之中，目前鮮見(jiàn)研究生教學(xué)應(yīng)用的有關(guān)報(bào)道。筆者近年來(lái)從事MPA 的教學(xué)與管理及干部教育培訓(xùn)工作，2015 年起專(zhuān)門(mén)學(xué)習(xí)結(jié)構(gòu)化研討教學(xué)方式，并嘗試在主體班和研究生課程教學(xué)中應(yīng)用，運(yùn)用研討程序的“結(jié)構(gòu)化”訓(xùn)練學(xué)員解決實(shí)際問(wèn)題的思維，讓學(xué)員聯(lián)系具體情境中熱點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開(kāi)放研討、層層聚焦，培養(yǎng)學(xué)員分析解決問(wèn)題能力和應(yīng)變能力。

（一）結(jié)構(gòu)化研討的價(jià)值

結(jié)構(gòu)化研討是依據(jù)立體思維的理念，針對(duì)明確的目標(biāo)，由催化師（主持人）按照一定的程序和規(guī)則，采用適當(dāng)?shù)膱F(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)工具，引導(dǎo)組員圍繞某一主題多角度、分層次開(kāi)展研討的方法［3］。結(jié)構(gòu)化研討是一種集體研討方法，可以有效促進(jìn)個(gè)人及集體反思，借助“結(jié)構(gòu)化”的方法和“建設(shè)性”的強(qiáng)制規(guī)則將思維過(guò)程放慢、讓思路打開(kāi)、使思想碰撞、促學(xué)習(xí)發(fā)生。從理論上講，不同于青少年在學(xué)校里接受知識(shí)和信息傳遞的教學(xué)方式，成人學(xué)習(xí)更多地遵從經(jīng)驗(yàn)、反思、理論再到實(shí)踐的循環(huán)模式，需要參與到更多的經(jīng)驗(yàn)交流、碰撞和分享[4]。因此，研討教學(xué)方式更符合成人的學(xué)習(xí)習(xí)慣。從中共重慶市委黨校2015 年招收的MPA 班級(jí)來(lái)看，學(xué)員均具備三年以上的工作經(jīng)驗(yàn)，但知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)積累及人生閱歷差異明顯，這就促成了相互學(xué)習(xí)、交流的良好基礎(chǔ)。

（二）結(jié)構(gòu)化研討的核心原則

一是結(jié)構(gòu)化安排，主要是研討主題結(jié)構(gòu)化、研討成員結(jié)構(gòu)化和研討流程結(jié)構(gòu)化。根據(jù)課程大綱要求和學(xué)員需求，設(shè)置總主題、確定分主題。第一次研討主要是分享經(jīng)驗(yàn)、聚焦問(wèn)題。學(xué)員可以按主題自由分組，每位學(xué)員自主選擇一個(gè)最愿意參加研討的分主題參加研討。如果所選擇的主題（研討室）滿員，就重新選擇另外一個(gè)研討主題（研討室）參加。選擇4 位學(xué)員擔(dān)任各組催化師（盡量選擇擁有相關(guān)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)員），并做好成員發(fā)言關(guān)鍵詞記錄工作。研討過(guò)程中，將人們習(xí)慣性地“垂直思維”模式嵌入到水平思考中，培養(yǎng)起立體思維，分三個(gè)階段開(kāi)展研討，將過(guò)程放慢、讓思路打開(kāi)、使思想碰撞、促學(xué)習(xí)發(fā)生，不斷聚焦，瞄準(zhǔn)要點(diǎn)深挖，以確保研討更加深入、細(xì)節(jié)把握更加精確。二是強(qiáng)制性要求，每人必須發(fā)言且不重復(fù)，逼迫每位學(xué)員不斷地進(jìn)行獨(dú)立思考。每人每次發(fā)言不超過(guò)3 分鐘，而且他人發(fā)言時(shí)，不打斷、不批評(píng)、不質(zhì)疑。三是熱烈民主的小組討論氛圍平等，尊重學(xué)員差異，發(fā)揚(yáng)民主合作。引導(dǎo)每位學(xué)員主動(dòng)遵守規(guī)則和程序，積極貢獻(xiàn)思想，虛心聽(tīng)、耐心聽(tīng)、用心聽(tīng)，講真話、講實(shí)話、講管用的話。四是催化師的引導(dǎo)。按照現(xiàn)象（或問(wèn)題）、原因和對(duì)策的三階段展開(kāi)研討，引導(dǎo)小組學(xué)員放慢思維、步步深入；選擇適用的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)工具，準(zhǔn)確記錄學(xué)員發(fā)言關(guān)鍵詞記錄并歸納提煉；激發(fā)和挖掘?qū)W員的智慧、知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)并充分表達(dá)，不干預(yù)、不評(píng)判，只引導(dǎo)。

（三）結(jié)構(gòu)化研討的工具

一是頭腦風(fēng)暴法。通過(guò)集思廣益，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)智慧，只適用于尋找原因或產(chǎn)生方案,而不是進(jìn)行決策。其要點(diǎn)：一發(fā)言，成員自由發(fā)言；兩追求，追求數(shù)量、追求創(chuàng)意，而非正確性,鼓勵(lì)狂熱的和夸張的觀點(diǎn)；三不許，他人發(fā)言時(shí)不許質(zhì)疑、不許批評(píng)、不許打斷。二是團(tuán)體列名法。它是一種更加結(jié)構(gòu)化的頭腦風(fēng)暴法。讓所有小組成員在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)獨(dú)立思考并記錄下自己的觀點(diǎn)，然后輪流依次發(fā)言，直到窮盡所有的觀點(diǎn)。其主要優(yōu)點(diǎn)是，防止“大嗓門(mén)效應(yīng)”，讓所有的人平等參與；通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)則讓每個(gè)人開(kāi)動(dòng)腦筋。三是魚(yú)骨圖法。這是一種發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“根本原因”和“解決方案”的方法，也可稱之為“因果圖”。由日本學(xué)者石川馨創(chuàng)立，其主要步驟是，明確要解決的問(wèn)題，寫(xiě)在右側(cè)魚(yú)頭處；用頭腦風(fēng)暴或團(tuán)體列名法集體討論可能的原因；將所有的原因歸類(lèi)并命名；將討論結(jié)果畫(huà)到魚(yú)骨上并標(biāo)出重要因素；圍繞類(lèi)別或列出的原因繼續(xù)問(wèn)“為什么”，發(fā)展小刺。四是六副眼鏡法。主要運(yùn)用于總結(jié)匯報(bào)階段，借由全體學(xué)員的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)等背景差異，從各自不同視角對(duì)前三階段成果加以檢驗(yàn)和改進(jìn)。

二、結(jié)構(gòu)化研討運(yùn)用于MPA 教學(xué)實(shí)踐

筆者在2019 年下半年擔(dān)任學(xué)校MPA《土地資源管理》課程的教學(xué)過(guò)程中，首次應(yīng)用了結(jié)構(gòu)化研討方式，初步有所收獲。

（一）前期組織準(zhǔn)備

1.研討主題設(shè)定。本人在MPA《土地資源管理》課程授課首次中引入了“結(jié)構(gòu)化研討”教學(xué)方式，同時(shí)安排學(xué)員根據(jù)課程內(nèi)容和實(shí)際工作獨(dú)自思考預(yù)設(shè)研討主題。但因MPA 學(xué)員多不從事土地管理工作，且缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)，因此在前期上課期間與他們交流，普遍感到土地利用效率較低，土地征收補(bǔ)償矛盾突出，農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值不明晰，房地產(chǎn)市場(chǎng)等問(wèn)題反映較多，最終將四個(gè)主題確定為研討主題。

2.研討小組劃分。由于討論主題“土地問(wèn)題”與每個(gè)崗位、每個(gè)人都緊密相關(guān)，課程的結(jié)構(gòu)化研討分組基本按照班級(jí)確定的四個(gè)學(xué)習(xí)小組劃分。

3.推薦主持人選。在與MPA 班級(jí)學(xué)員交流過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，他們絕大多數(shù)是政府部門(mén)或者事業(yè)單位工作人員，有三位從事土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，再選了一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部擔(dān)任，同時(shí)他們也都是小組組長(zhǎng)或者班委成員。各小組根據(jù)研討選題和發(fā)言情況確定發(fā)言人。為保證結(jié)構(gòu)化研討秩序，專(zhuān)門(mén)與四位催化師在研討中的職責(zé)和作用進(jìn)行了溝通。

（二）開(kāi)展結(jié)構(gòu)化研討

本人在MPA《土地資源管理》課程教學(xué)的后期，用4個(gè)學(xué)時(shí)開(kāi)展了一次結(jié)構(gòu)化研討：

1.討論內(nèi)容。一是問(wèn)題剖析：各小組分別就土地利用效率較低、土地征收補(bǔ)償矛盾突出、農(nóng)村宅基地資產(chǎn)價(jià)值不明晰、房地產(chǎn)市場(chǎng)等四個(gè)問(wèn)題的現(xiàn)狀展開(kāi)討論，并篩選出一個(gè)最為主要的現(xiàn)象。二是分析原因：各小組針對(duì)主要現(xiàn)象分析產(chǎn)生其產(chǎn)生原因。三是找出對(duì)策：各小組提出解決分析問(wèn)題的主要對(duì)策建議。

2.討論方法。研討方法考慮了《土地資源管理》課程的特點(diǎn)及學(xué)員職業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，且均為第一次參與結(jié)構(gòu)化研討，因此選用了簡(jiǎn)便且常用的頭腦風(fēng)暴法和魚(yú)骨刺圖法。

3.討論過(guò)程。第一步：針對(duì)討論主題的具體表現(xiàn)，各小組成員按照既定順序每人表述一個(gè)觀點(diǎn)，且不重復(fù)他人，分多輪進(jìn)行，直至窮盡全組成員的意見(jiàn)，催化師記錄觀點(diǎn)關(guān)鍵詞。第二步：催化師與小組成員共同篩選觀點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)象的重要程度選出3 個(gè)主要觀點(diǎn)運(yùn)用博爾達(dá)計(jì)數(shù)法打分，最重要的3 分，次要的2 分，最后的1 分。第三步：針對(duì)得分最高的一個(gè)觀點(diǎn)，進(jìn)行現(xiàn)象的原因分析（步驟與第一步、第二步相同）。第四步：選取得分最高的一個(gè)原因，進(jìn)行第三輪討論，提出解決問(wèn)題的對(duì)策建議。第五步：全體成員對(duì)主要討論觀點(diǎn)再次進(jìn)行溝通，確認(rèn)記錄的完整性、準(zhǔn)確性。四個(gè)小組分別圍繞各自研討主題展開(kāi)三個(gè)階段的討論，學(xué)員們通過(guò)大海撈針式的甄選問(wèn)題，鞭辟入里式的分析原因，集思廣益式的明確建議，激發(fā)新觀點(diǎn)、交換新認(rèn)知、催生新思想，有助于提升他們的甄別信息、協(xié)調(diào)溝通、決策判斷和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

4.發(fā)言匯報(bào)。各小組合議推薦發(fā)言人，介紹本組研討過(guò)程和成果。

5.總結(jié)點(diǎn)評(píng)。點(diǎn)評(píng)各小組在研討中的表現(xiàn)，并對(duì)其研討結(jié)果進(jìn)行梳理，最后從加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記、部門(mén)監(jiān)管和完善法制三個(gè)層面總結(jié)治理土地利用與管理問(wèn)題的對(duì)策建議。

三、MPA 結(jié)構(gòu)化研討的教學(xué)效果與改進(jìn)方向

基于我校MPA 學(xué)員的年齡和職業(yè)特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)化研討遵從問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化學(xué)生主體地位，注重催化引導(dǎo)、創(chuàng)新研討過(guò)程，把結(jié)構(gòu)化研討運(yùn)用于《土地資源管理》的課程教學(xué)，有助于提升學(xué)員專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)踐技能，并實(shí)現(xiàn)教學(xué)相長(zhǎng)，是黨校研究生教育教學(xué)改革的有益嘗試。

（一）提升了學(xué)員的學(xué)習(xí)能力

結(jié)構(gòu)化研討遵循了美國(guó)學(xué)者梅瑞爾“五星教學(xué)法”的問(wèn)題聚焦、新知激活、認(rèn)知示范、新知運(yùn)用和融會(huì)貫通等五大原理，他提出了促進(jìn)學(xué)習(xí)的幾種類(lèi)型：一是學(xué)習(xí)者在解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題中的實(shí)踐學(xué)習(xí)；二是學(xué)習(xí)者為新的學(xué)習(xí)而開(kāi)展的基礎(chǔ)回顧學(xué)習(xí)；三是學(xué)習(xí)者對(duì)新技能的案例實(shí)證學(xué)習(xí)；四是學(xué)習(xí)者嘗試運(yùn)用新技能拓展學(xué)習(xí)解決問(wèn)題的能力；五是學(xué)習(xí)者通過(guò)反思和討論來(lái)鞏固新的知識(shí)和技能學(xué)習(xí)［5］。結(jié)構(gòu)化研討集眾家之長(zhǎng)，步步深入地引導(dǎo)學(xué)生提出問(wèn)題、聚焦分析并提出解決措施，在催化師輔助的研討過(guò)程中激發(fā)學(xué)員回顧舊知，在班級(jí)分享中實(shí)現(xiàn)認(rèn)知示范、新知運(yùn)用，并通過(guò)小組的研究報(bào)告撰寫(xiě)促進(jìn)融會(huì)貫通。因此，結(jié)構(gòu)化研討式教學(xué)既活躍了課堂氛圍、激發(fā)了學(xué)員的主動(dòng)學(xué)習(xí)，又實(shí)現(xiàn)了學(xué)員新舊知識(shí)的融合、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的提升，也使學(xué)員掌握了新的學(xué)習(xí)方法，可以在更多的研究生課程中加以推廣。

（二）提高了學(xué)員的工作能力

黨校MPA 學(xué)員不同于普通高校的研究生，他們中的絕大部分已經(jīng)在政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位就職，“全心全意為人民服務(wù)”是其工作宗旨。因此，學(xué)員們必須擁有豐富的思維模式，全面看待問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，從人民群眾的角度思考問(wèn)題，這樣才能獲得人民群眾的理解與支持。在課堂教學(xué)中的運(yùn)用結(jié)構(gòu)化研討法，可以使學(xué)員們學(xué)會(huì)更加客觀、理性和全面地分析和解決問(wèn)題。每個(gè)學(xué)生的觀點(diǎn)都能在研討過(guò)程中充分表達(dá)，同時(shí)接收他人觀點(diǎn)，既開(kāi)拓了思維，也使得每個(gè)學(xué)員自身的邏輯思維更加縝密，思維模式更加豐富，為本職工作的開(kāi)展提供更充分的知識(shí)和方法儲(chǔ)備。經(jīng)過(guò)了一次結(jié)構(gòu)化研討后的學(xué)員，已初步掌握了方法，許多的學(xué)員回到本單位后，在單位里推廣使用了結(jié)構(gòu)化研討，并能主動(dòng)承擔(dān)起催化師的職責(zé)，取得了非常好的效果。

（三）明確了今后的改進(jìn)方向

結(jié)構(gòu)化研討作為一種較為先進(jìn)的教學(xué)方法，筆者將它適用于研究生教育時(shí)間較短，不免存在一些細(xì)節(jié)問(wèn)題。一是在教學(xué)組織中，如何分組才能更好地提升研討效果；二是限于研討教室數(shù)量，四個(gè)小組分別布局于同一教室的四個(gè)角落，不免造成相互干擾；三是結(jié)構(gòu)化研討三個(gè)主要環(huán)節(jié)間需要一定時(shí)間的思考與沉淀，因此課程時(shí)序安排必須做出改進(jìn)與優(yōu)化；四是部分學(xué)員并不十分喜歡、甚至排斥結(jié)構(gòu)化研討，對(duì)這部分學(xué)員的引導(dǎo)也是必須解決的課題。