農村征地過程中保障農民財產性收入問題分析

呂程

（廣西柳州市北城投資開發集團有限公司，廣西 柳州 545003）

前言：

農村征地活動需要以保障農民基本財產收入為目的，結合農村及城區發展要求，使制定出的征地管理機制能夠更好處理政府與農民之間的利益關系。但就目前來看，部分政府部門過于注重加快城市化發展進程，采用不適宜征地手段及政策獲取利益，導致農民對積極活動的參與積極性不強，嚴重影響到農民自身財產及利益安全，對城市化發展進程造成嚴重不利影響。

一、農村征地活動現狀

農村征地活動存在問題主要為政府失范行為導致。隨著社會主義市場經濟發展速度不斷加快，我國城鎮化建設正處于迅猛且深入階段，在城市用地需求快速增長的同時，政府部門需要不斷開展農村征地活動。如沒有對征收環節嚴格管控，不僅會影響到農民生活質量，還會導致農民財產安全受損，引發各類矛盾問題[1]。經過實際調查研究發現，政府失范行為主要表現在角色定位出現偏差、監督責任缺失、損害農民利益等問題，導致政府形象下滑，征地拆遷等活動受到巨大阻礙。農村征地活動現狀具體表現在以下幾方面：

（一）強制拆遷現象頻繁

強制拆遷主要就是在無法自動履行拆遷職責的情況下采取的必要手段，需要在法律合理支持下實施。結合當前法律規定，啟動強制拆遷需要由人民法院執行，采用司法強制拆遷手段。部分地方政府部門沒有對拆遷企業給予完全的監管及制約，在農村征地過程中的行政自由裁權較大，甚至出現暴力拆遷等行為，嚴重破壞了政府在農民心中的形象，使后期征地拆遷活動開展難度日漸提升。

（二）拆遷程序不合規

在農村征地與拆遷過程中，需要結果土地認定、全面評估、征收及拆遷活動審核、社會公正及聽證等環節[2]。但在部分地區城市化發展周期緊張等情況下，為最大限度縮短各類工程工期，做出省去公示征地拆收文件或更改拆遷補償標準等問題，導致農民綜合利益嚴重受損。

（三）補償標準較為混亂

農村當地簽收過程中，政府部門承擔其制定及決策拆遷程序與管理機制等重要職責。在拆遷過程中的補償費用發放情況可直接彰顯出政府部門在調節公共利益與農民利益之間的各項水平。部分地區及農民會將征地收入作為自身生活及未來發展的重要資金，但受到各地區經濟發展不一致等因素影響，補償費用金額也存在不同程度的差異[3]。舉例而言，在我國東部及西部地區，因經濟發展程度差距較大，農村拆遷補償費用金額相差巨大。

同時，在制定補償標準過程中，補償費用金額也會受到相關部門管理人員主觀意識等因素影響，最終引發政府部門挪用補償款等問題出現。

（四）征地安置工作開展方式不合理

在政府安置工作開展期間，主要分為貨幣安置與實物調換兩種方式。其中，現行貨幣安置方式的標準尚未得到完全統一，履行此種安置方式會使農民財產安全利益無法得到根本上保障。對于實物調換安置方法而言，部分小區的安置環境較差，房屋結構及區域設置情況，沒有完全考慮到農民原有生活習慣，相關基礎設施建設較為緩慢，農民生活質量無法得到根本上保障，被征地農民未來生活及子女生活保障已然成為現階段城市建設進程的又一新問題。

（五）農民長遠利益無法得到基本上保障

從社會保障角度分析，我國社會保障線處于城鄉二次分割狀態。在農村征地活動開展時，雖然農民生產生活方式會受城市輻射作用影響較大，但尚未完全享受到城市化帶來的根本利益。為節省征地活動時間，大部分地區會采用一次貨幣補償方式。雖然這種方式的行使難度較低，但農民長遠利益依然無法得到根本上保障。

二、導致農村征地問題的各類原因

（一）較為依賴土地財政

通過開發農村土地，可以進一步擴大政府財政，吸引更多投資者，加快地區經濟增長速率[4]。土地財政是政府部門財政收入的重要來源之一，借助農村用地征收手段，可以穩步提升區域經濟發展水平，加快地區城市化建設進程。但就目前來看，部分政府部門過于依賴土地財政，將現階段發展重點放置在土地開發及經濟收入等方面，沒有采用合理措施保障農民的基本財產權益，致使農村征地活動的合規性及合法性始終處于有待提升階段。

（二）尚未健全農村征地拆遷法律制度

現階段國內基于農村土地征收拆遷活動尚未制定出專項可行的法律法規，現行征地拆遷法案沒有在保障農民財產收入權益等方面給予全面合理的建議。在尚未健全農村整體拆遷法律制度時期，地方政府部門征收土地權益沒有得到全面的監督與約束，每日后部分部門濫用權力、隨意挪用征地款目提供了可乘之機。

在現行土地管理法案中，尚未將精準的劃分征地拆遷與土地征收兩項工作，在具體征地拆遷過程中缺乏指導性活動[5]。由于現行法律法規制度沒有建立健全，還有部分地方政府及相應的利益主體在征地活動中也會利用法律漏洞來謀取個人利益，使農民合法權益受到嚴重侵害。

（三）征地拆遷程序不合規

當前征地拆遷范圍日漸擴大，各地區紛紛將農村征地活動作為城市化建設的重要項目之一。雖然此活動的大力開展會為政府部門生產經營建設奠定堅實財政基礎，但也會導致損害農民財產利益等行為頻繁出現，縮減了土地財政收入情況。為有序推進農村征地活動開展，需要在原有基礎上加強地方征地程序的規范化工作，配合使用更加嚴謹的法律條規，切實保障征地拆遷活動中的農民根本權益。就目前來看，征地拆遷程序不合規問題主要體現在以下幾個方面：

1.征地拆遷實施主體不合規。依照現行土地管理法案，在國家征收土地后，需要由縣級以上地方部門對土地征收活動進行全面公告并自主實施。但由于征地及建設工程的工期極為緊張，部分政府部門在沒有具體公告征地活動的情況下就展開征地工作，導致不合規問題經常出現；

2.征收土地公告不合規。在農村土地征收過程中，還應當配備征收土地公告以及征地補償、安置方案公告[6]。農村土地征用主要是為保障公共利益而采取的強制性活動，并給予被征收土地的農民一定補償。部分不法人員為牟取個人利益最大化，為對征地補償及安置公告進行詳細描述。

（四）征地拆遷監管力度不足

在農村土地征收拆遷過程中，政府部門具有較大的執行權利。但如果在實際征收過程中沒有對政府權力的履行情況進行嚴格監管，極容易出現更多不合規問題。這幾年來，媒體行業相繼曝出許多農村土地征收期間侵害農民財產安全的事件，不同程度影響到政府部門的公信力。

三、農村征地過程中保障農民財產性收入的具體措施

現階段農村土地征收及拆遷活動已然成為城市化建設期間的必要任務。為充分發揮出地方政府部門在農村土地征收期間的指導作用，還需要結合地區經濟發展及城市化建設工作的具體要求，不斷加強農村征地管控力度，切實保障農民財產性收入，正確處理好政府、集體與農民個人利益關系。

（一）建立健全現行土地征收管控機制

基于現行城市化建設要求，需要在加強土地征收管理力度過程中，最大限度改善土地財政的依賴情況，控制農村土地征收過程中的政府失范行為發生幾率，進一步提升政府部門在農村地區的公信影響力。在建立健全土地征收管控機制的過程中，相關部門需要著重注意以下工作：

1.優化土地產權制度，基于現行國家土地管理法律法規，加強農村土地制度改革，積極吸取土地征收活動中的經驗及教訓，不斷優化土地產權制度管控內容，確保農民權益能夠得到根本上改善[7]；

2.完善土地征收程序，要求在土地征收過程中，結合地區經濟發展要點，當初合理的土地征收法案。建立起專門的監管及審查部門，對政府土地征收環節給予高度重視，避免部分政府部門及工作人員在土地征收過程中作出違規行為，對農民財產安全造成不同程度的損害。

（二）細化現行農村土地征收法案

農村土地征收主要是為保障大眾基本生活權益，加快小康社會建設進程，改善廣大群眾根本生活條件。在現行農村地區土地征收時，由于沒有做好政府權益與公共權益的優化工作，存在于農村土地征收期間的各類問題更加突顯。因此在細化現行農村土地征收方案時，各級地方部門需要嚴格遵循土地管理法律規定，堅決不以加快城市建設進程為目的損害農民根本權益。同時，被征收土地的農民也需要具備較高的法律意識，在保障個人權利不受侵害的基礎上積極配合政府部門的征地拆遷活動。

（三）加強農村土地征收監督管理力度

在原有基礎上做好農村土地征收環節的細化與量化，確保各類征收程序公開透明，從根本上提升整體活動的民主水平。政府部門在開展土地征收活動之前還需要做好民意調查工作，將征收活動任務、目標、補償標準等內容在公告中詳細展示出來。

農村征地拆遷應當以保障農民切實經濟利益為主，要求農民能夠有效理解征地拆遷活動流程，準確表達出自我意愿，保障自身合法財產權益。

農村土地征收監管過程中，監管部門還應當切實保障征收管理的信息透明度，采用各類方式公開征收活動內容，確保征收活動能夠更加規范有序開展。

（四）完善現行城鄉保障制度

農村土地征收是城市化建設與發展的必要內容，對保障農民根本生活權益意義重大。就目前來看，農村地區仍存在人口年齡失衡現象。大部分青年人口流入城市，土地成為保障農民生產生活利益的重要依據。因此在當前土地征收活動開展過程中，應當以農民根本權益為主，最大限度避免較為惡劣的群體事件出現。在實物調換安置過程中，部分農村雖然居住在商品房內，但與城市居民的收入與社會保障水平不符，導致農民基本生活權益受到不利影響，為保障農民根本權益奠定堅實基礎。

（五）保障農民財產性收入權益的構思

為確保農村能夠切實保障農民財政剩收入權益，還需要進一步提高征地補償標準，做好征地同地同價工作。在制定補償內容等方面，應當著重關注土地增值后價格損失以及農民在征地后可能會出現的各類間接性損失等內容。結合社會城市居民保障水平以及農民實際發展需求，選擇是一個全面評估方式，合理提升征地補償標準。嚴格遵循同地同價原則，要求農村征收土地無論是何種用途，征收價款都不會受到明顯波動影響，維護被征地農民合法權益。

四、總結：

總而言之，為取得全面建成小康社會的勝利，需要將當前發展重點在社會主義新農村建設中，要求地方政府部門應當認識到現階段存在于農村征地活動中的各類問題，在保障農民財產收入權益基礎上，加強征地拆遷制度優化，最大限度改善農民生產生活環境。