淺談廣東省農村供水問題及對策

郭麗敏，馬景德

(1. 廣東省防汛保障與農村水利中心，廣州 510635；2. 深圳市環水投資集團有限公司，廣東 深圳 518031)

廣東省農村供水工作歷經1984年至2005年的農村飲水解困工程建設，2005年至2011年的農村飲水安全保障工程建設，2011年至2018年的村村通自來水工程建設以及2018年至今的全域自然村集中供水全覆蓋工程建設等4個主要發展階段。經過近40 a的不懈努力，廣東省農村供水骨干網絡已基本形成，飲水安全問題得到基本解決，絕大部分農村飲水正從“有水喝”向“喝好水”轉變。但由于農村地域廣、山區面積大、經濟發展不均衡以及其他諸如歷史原因、自然條件、人口分布、水源限制等因素影響，廣東省農村供水目前仍存在諸多問題和挑戰。通過分析廣東省農村供水存在問題，探討農村居民都能“喝好水”的路徑和方法，以期為廣東省農村實現集中供水全覆蓋工作提供借鑒。

1 農村供水總體現狀

據統計，目前廣東省已建設農村集中供水工程2.4萬余處，可保障全省6 348.5萬農村居民飲水安全，農村集中供水率達到92.4%。尚未實現集中供水的525.6萬農村人口主要分布在經濟欠發達的粵東、粵西、粵北地區，且大部分位于偏遠山區，人群居住分散，工程建設難度及資金投入量較大。

廣東省農村供水的另一顯著特征是多數地區農村供水規模化和城鄉供水一體化覆蓋率偏低，截至2020年底，全省規模化供水率為68.9%，僅深圳、珠海、東莞、中山4市實現了城鄉供水一體化。按受益人口規模劃分，萬人以上規模化水廠僅952處，而千人及千人以下小型供水工程2萬余處。小型供水工程的分布特征與地形地貌、水源條件及人口分布具有較強的相關性[1]，粵西和粵北地區以丘陵、山地為主，各村之間距離較遠，千人及千人以下小型供水工程數占全省總數的69.6%，受益人口分別占當地農村供水工程總受益人口的48.2%和52.7%(如圖1所示)。

圖1 廣東省農村供水現狀示意

2 農村供水面臨的突出問題

近年來，農村居民對飲水安全提出了更高的要求，除少部分農村至今仍未實現集中供水全覆蓋外，早年建成的農村供水工程由于先天建設不足、后天管護不到位，部分工程已經難以滿足農村供水水質、水量等要求，特別是小型供水工程，在供給效率、水質保障、長效管理等方面存在諸多問題。

1) 供水保障程度低

小型供水工程受資金、規模等因素限制，水源多局限于本村或鄉域范圍內，呈點多分散、水量少的特征[2, 3]。廣東省已建小型供水工程中，約80%水源為地下水或山溪(泉)水，由于缺乏科學的水資源論證、“一站多源供給”統籌及水源地保護，加之眾多小水電占據了大量優質地表水源，季節性缺水現象嚴重，一定程度上拉低了供水保障率。據統計，廣東省農村供水保障率僅79.0%，粵西和粵北地區由于小型供水工程較多，供水保障率更是低至72.9%和76.4%(如圖2所示)。

圖2 廣東省農村供水保障率現狀情況統計示意

2) 工程建設標準低

由于農村供水工程長期依賴于財政投入，投入渠道單一，造成經濟欠發達地區大部分已建的小型供水工程建設標準偏低，不少工程甚至未配備凈化、消毒設施，僅建一個起蓄水調節作用的蓄水池，農村居民飲水安全得不到有效保障。據統計，廣東省農村供水工程中僅使用簡易方式凈化或無凈化工程約占1/3，僅簡單投撒漂白粉或無消毒措施的工程在半數以上，導致微生物檢測類指標(總大腸菌群、耐熱大腸菌群、菌落總數)達標率偏低，進而大幅拉低全省水質達標率的原因之一。此外，早年建設的供水管網多采用鑄鐵管、鍍鋅管或PVC管，但由于資金受限難以全部更新，部分管道老化銹蝕嚴重，影響供水水質[4]。廣東省農村供水水質平均達標率僅75%，粵西更是低于70%(如圖3所示)。

圖3 廣東省農村供水水質達標率現狀情況統計示意

3) 工程管護水平低

管護是長效運行的關鍵一環，規模化水廠普遍實現了專業化管理、企業化經營，但因效益問題，企業多不愿涉足小型供水工程。目前，廣東省小型供水工程管理主體主要以私企、承包戶、受益村村委會居多，約占總數的2/3，普遍存在管理人員缺乏專業技能知識、維修維護力量不足、水費回收難以保證管護資金等問題，面臨政府無力管、企業不愿管、群眾不會管的“三不管”局面，導致供水設施設備“未老先衰”現象嚴重，全省亟需改造的老舊工程約占總數的1/3[5]。此外，農村供水水質監管不到位，農村供水水質監管一直處于“半真空”地帶，由于在農村供水工程建設中基本未配套相適應的水質檢測中心，所依靠的衛生防疫部門檢測力量不足，缺乏自檢能力的小型供水工程很難保障所必須的日常水質檢測，且檢測數據反饋機制不健全導致水質報告被“束之高閣”，約束力較弱[6]。

3 農村供水發展對策探討

1) 改革農村供水投融資機制，拓寬投資渠道

結合廣東省目前實際，改革現有的投融資機制，改變農村供水工程長期僅依賴財政投入的被動局面。摒棄過去政府大包大攬的投資建設習慣，創新農村供水工程投融資模式，科學規范地推廣政府與社會資本合作(PPP)方式，加快推進農村供水建設進程，構建市場化、多元化農村供水工程建設管理機制，筑牢農村供水安全屏障。具體可根據當地實際情況及項目特點，鼓勵引導社會資本尤其大型水務企業以特許經營、參股控股等多種形式參與農村供水工程建設管理，以縣域為合作單元，與當地政府合資成立供水服務企業(項目公司)，有條件地區宜采取一攬子合作方式，實現城鄉供水一體化目標，把城鎮供水的優質資產與農村供水效益較差的資產進行合理配置，用城市供水的盈余彌補農村供水的虧缺，實現以城補鄉、以盈補虧的良性循環[7]。也可通過與經營性較強項目組合開發，按區域統一規劃實施等方式，提高項目綜合盈利能力，吸引社會資本參與[8]。

2) 積極推動農村供水規模化發展和城鄉供水一體化，是實現城鄉供水“同標準、同質量、同服務”的基礎

通過城鄉供水管網的互聯互通實現“區域化”大管網供水模式，以替代一村一水源“碎片化”的小型供水方式是今后農村供水工程發展的必然趨勢，也是維持農村水廠良性運營、確保村民用水安全的最有效途徑[9]。綜合考慮水源條件、建設投入和建后管護等因素，按照“建大、并中、減小”的建設思路，做好工程統籌規劃，因地制宜制定技術方案，通過城鎮水廠擴容管網延伸、相鄰村級水站合并改造的方式優化整合部分建設標準低、規模小、設施設備老化嚴重的小型供水工程，實現水源統一調度、水廠歸并管理、水網互聯互通、規模化運營的供水新格局。這樣不僅可以提升農村供水工程質量，還便于后期的管理維護，有效提高供水保證率和水質達標率。

3) 統一標準化建設

在配備必要的凈化消毒設施、確保工程建設質量和供水質量的前提下，農村供水工程應推行規范化、標準化建設，在建筑外觀上結合嶺南的廣府文化、潮汕文化、客家文化等地方特色，建設一批更具嶺南風韻、彰顯獨特氣質的“粵美水站”工程(如圖4)。同時，統一標識標牌，建設精致美觀的圍墻護欄、廠區道路硬化、園林綠化。更大程度地樹立、增強群眾對村級供水工程水質的信心，在潛移默化中培養群眾愛喝干凈水、自愿繳費的用水習慣。

4) 強化縣級統管機制

農村供水工程只有全力推行縣級統管機制，才能解決好水站建設碎片化、供水效益低效化、運營管理無序化等多重問題，真正實現農村供水工程的長效運行。推行縣級統管，一是通過健全農村水費收繳制度和財政補貼機制，將城鎮供水經濟可行性和農村供水政策支撐性相融合，這樣既能確保農村供水工程的管護資金，也便于與城鄉供水一體化建設相銜接[10]；二是通過傳導城市供水企業的規范化管理制度、專業化管理經驗，編制“清晰化、簡易化、便民化”的圖文并茂運營手冊，培育一批掌握制水知識、會操作儀器設備的村級管水員，確保建成一支人員力量足夠、技術水平較高的日常維護及應急維修團隊，探索出一條“專業化定期維護維修+村級管水員日常輔助管理”的農村供水工程管護道路[11]；三是通過建立縣級水質檢測中心，增強水質檢測的技術和人員力量，破解以往村級小型供水工程水質檢測“無資金、無人員、無設備、無技術”的難題，規范水質檢測工作[12]；四是通過建立全縣域水廠設備備品備件、日常消耗藥劑的統一采購、統一管理、統一配送機制，既通過規模效應降低了采購價格，也強化了安全和質量管理。

4 結語

農村供水涉及面廣，存在問題多，難度大，解決農村供水問題需要全社會共同努力。本文通過對廣東省農村供水工程現狀及存在問題的分析，提出改革多渠道籌集農村供水工程建設資金的投融資機制、積極推動農村供水規模化和城鄉供水一體化、推行規范化和標準化建設以及強化縣級統管機制等措施，為解決廣大農村居民“喝好水”難題，實現農村集中供水全覆蓋工作提供參考。