生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制常見問題及對策探討

劉愛青

(廣東省水利水電技術(shù)中心,廣州 510635)

廣東瀕臨南海，北倚南嶺，紅壤分布廣，臺風暴雨頻繁，生產(chǎn)建設(shè)項目多，水土易流失。廣東省認真貫徹水土保持法，嚴格實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案制度，落實水土流失防治責任，加大水土流失防治力度，促進水土資源節(jié)約利用，協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展與水土保持的關(guān)系，加快綠色發(fā)展、美麗廣東建設(shè)，取得較好成效[1]。近年來，對交通、能源、工業(yè)、建筑等各類生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案進行技術(shù)審查，發(fā)現(xiàn)有些方案編制對水土保持方案制度的“防治關(guān)口前移”精神實質(zhì)把握不緊，存在一些共性的常見問題，一定程度上影響了水土保持方案對后續(xù)工程設(shè)計和建設(shè)約束控制、優(yōu)化指導(dǎo)作用的發(fā)揮。現(xiàn)將有關(guān)情況進行總結(jié)分析，為建設(shè)項目水土保持立案編制提供借鑒。

1 水土保持方案編制常見問題

1.1 水保評價工作對主體工程選線指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠

公路、鐵路等線性工程可研推薦的線位只是初定、后續(xù)階段多有調(diào)整反復(fù)，此時發(fā)揮水土保持評價引導(dǎo)作用正當其時。審查，發(fā)現(xiàn)有的水土保持方案只為迎合主體設(shè)計工程選線，對線位的平面定位、斷面高程和橋隧工程布局的優(yōu)化涉及甚少，未提出專業(yè)的比選原則和參數(shù)，缺乏水土保持專業(yè)的深入分析評價。

2016年報審的粵西某高速公路路基長為80.25 km,占線路總長的66.2%，借方為905.64萬m3，其中539.80萬m3來自取土場。經(jīng)分析，路堤設(shè)計高程適當降低不受防洪標準、立交、縱坡比等因素制約。從圖1 可看出，將線路平面位置適當優(yōu)化，可較顯著地改變土方挖填平衡。從圖2可看出，優(yōu)化路基縱斷面設(shè)計，將路基設(shè)計高程降低0.5 m，經(jīng)計算可減少借方約160萬m3，可做到降低投資、節(jié)省土地、水土保持三利益的統(tǒng)一。

圖1 粵西某高速公路半挖半填路基典型橫斷面示意(單位：m)

圖2 粵西某高速公路縱斷面示意(ck80-ck95)

通過分析可看出水土保持評價對主體優(yōu)化、修正作用極大。水土保持方案的不斷約束調(diào)整，引導(dǎo)水土保持精神融入主體工程設(shè)計，最終變成主體設(shè)計的水土保持自覺，是國家設(shè)置水土保持方案制度精髓所在。

1.2 線性工程料場和渣場選址工作導(dǎo)致變更多

從深圳光明12.20事件[2]處理情況看，料渣場的選址及其水保設(shè)計不僅是建設(shè)單位的主要責任，水行政部門也有行政監(jiān)管之責。料場和渣場的評價是水土保持方案最重要的內(nèi)容之一，必須認真慎重、科學嚴謹[3]。但一些交通線性工程沒有將料場和渣場列入主體設(shè)計的工作重點。由于忽視與當?shù)卣鞯貐f(xié)商、工程方案經(jīng)濟成本分析、地形地貌地質(zhì)調(diào)查、主體設(shè)計施工工藝的理解等工作，水土保持方案所提交的料渣場選址在施工時難以落實，變更現(xiàn)象普遍。如2020年報審變更的國道某段高速公路，方案原設(shè)置所有的27處棄渣場實際無一使用、全部變更。

另外施工單位通過變更小而密的料渣場降低經(jīng)濟和時間成本，爭取施工便利性，但水土流失要素可能成倍增長。2018年報審的某段高速公路項目變更情況見表1。分析發(fā)現(xiàn)：一是棄渣場變更非常大。方案原規(guī)劃的33處棄渣場，實際使用只有5處，施工單位另外新增68處棄渣場，變更率為93.2%。二是隨挖隨棄現(xiàn)象突出。渣場平均間距由原來的5.04 km縮短至2.27 km。73處堆渣場容積介于1.6～84.6萬m3，平均為19.36萬m3，其中10萬m3以內(nèi)占44%；堆高介于5～29 m，以10 m以內(nèi)為主。三是挖填方量劇增。工程挖方量增加135.4%，填方量增加164.8%。四是棄土場占地、施工便道大幅增多。棄渣場個數(shù)增加121.2%，導(dǎo)致棄渣場占地增加90.2%，施工便道隨之增加51.1%。需要加強料渣場水土保持評價，優(yōu)化主體設(shè)計，嚴格控制料渣場變更，不能在驗收通車前再報水行政部門。

表1 2018年報審的某高速公路項目變更情況對照

1.3 土石方平衡不符合實際

土石方平衡評價應(yīng)按挖填量最優(yōu)化原則，節(jié)點適宜、時序可行、運距合理調(diào)運原則[4]，余方首先考慮綜合利用原則進行。土石方平衡應(yīng)按項目組成和施工組織分區(qū)統(tǒng)計復(fù)核挖填方、借方、余方及其調(diào)運情況。但有的方案沒有區(qū)分標段，沒有考慮河流、橋梁、隧洞等節(jié)點阻隔，沒有區(qū)分土石方成分及可利用性，沒有進行工序分析，進行所謂的“理論上”的平衡。

實際存在兩個極端：一種現(xiàn)象是有的編制完全不考慮綜合利用。現(xiàn)在石料價貴難得，隧道開掘出的石料也一律棄置(實際鐵路概預(yù)算定額也考慮了開挖石料一定比例的綜合利用)。如2016年報審的某干線二期工程脫離實際，設(shè)置13個棄渣場，棄石多達964.9萬m3。另一種現(xiàn)象是有的編制將土石方全部利用。不顧路基填筑土料的理化參數(shù)技術(shù)要求，不分石方種類、風化程度，全部綜合利用。如2012年報審的粵西海灣某大橋工程，海相淤泥質(zhì)軟土不少，拆除的圍堰填料成份復(fù)雜，均用于路基填筑，而該項目水土保持方案土石方平衡評價卻予以肯定。

1.4 交通項目坡高超標、未作橋隧比較

公路、鐵路項目應(yīng)減少大挖大填，相應(yīng)增加橋隧比例。對填高于20 m、挖深于30 m的路基，需進行橋隧替代方案論證[5]。但有的工程由于線路平面設(shè)計粗放、豎向設(shè)計不深入，許多堤坡、塹坡高度超標。有的水土保持方案對大開挖超深填、不按規(guī)定進行橋隧方案論證的情況，不敢堅持原則，不作評價。如2016年報批的粵東某段高速，路塹深達69 m，未進行隧道方案論證。2015年報審的粵東某高速公路項目，已有44處深挖、57處高填未按規(guī)定進行橋隧方案替代論證，在獲得水保批復(fù)文件后，以減少投資、降低施工難度為目的，后續(xù)設(shè)計又將一些橋隧方案變更回大挖大填方案。表1所列工程施工時，橋梁長度減少29.4%，隧道長度減少12.4%，工程橋隧比減少10.8%。

1.5 豎向設(shè)計不合理

園區(qū)項目豎向設(shè)計主要有3個層次[6]：① 水土保持方案要引導(dǎo)“上策”。有的園區(qū)保留嶺南山水風光，因地就勢，布局建筑物，盡量控制挖填方量，水土流失較小。如廣州科學城(見圖3)認真貫徹“生態(tài)優(yōu)先”“林在城中、城在林中”的規(guī)劃理念，尊重原有地形地貌，保留14個小山峰和3個原有濕地生態(tài)系統(tǒng)，沿著山谷地發(fā)展帶狀城市空間形態(tài)，建成山水園林式示范科技園區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尋求低碳、智慧，園區(qū)生活工作也融入自然、心情怡然。② 水土保持方案要優(yōu)化“中策”。分區(qū)整平，分臺階，大量挖填，土石方區(qū)內(nèi)平衡。③ 水土保持方案要約束“下策”。一些園區(qū)統(tǒng)一大場平。如2020年報審的粵北某園區(qū)(見圖4)把所有山頭都削平(最大削高57 m)，江河水系全部填實(最大填高43 m)，地形地貌徹底滅失，實行簡單大開挖、大平整，挖填方量多達1.12億m3，雖然土石方在園內(nèi)平衡了，但水土流失達到了最大，也給后期建筑帶來后患(如厚填土層的負摩擦樁問題)。施工高填深挖、重流失是事實，大治理、強措施是畫餅，該園區(qū)的航拍(見圖4)對比廣州科學城(見圖3)落差大。除既成事實的外，對這樣豎向設(shè)計的園區(qū)，水土保持方案應(yīng)發(fā)揮剛性約束作用，要求必須修正豎向設(shè)計。綜上分析，水土保持“預(yù)防為主”的原則絕不是一句空話，水土保持評價發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)園區(qū)規(guī)劃思路，修正項目豎向設(shè)計，希望在工作實際中切實貫徹落實。

圖3 廣州科學城航拍示意

圖4 粵北某工業(yè)園區(qū)實景示意

珠三角地區(qū)土地資源寶貴，找一個棄渣場很難，因此，項目非不得已的余方也提倡項目間綜合利用。有些建筑項目開挖土石方完全不利用，如廣東一所大學某教育樓項目，由于學校沒有地方作為臨時堆料場，開挖土方全部棄置于棄渣場，回填時又要到土料場重新購買，建議政府引導(dǎo)土石方暫存回用。

1.6 水問題沒得到應(yīng)有重視

有的園區(qū)項目水系全遭破壞，增加了園區(qū)徑流系數(shù)和排澇壓力，流量、高程的不匹配和施工期嚴重的河道泥砂淤塞導(dǎo)致洪水歸河不暢；對集雨區(qū)地形地貌和產(chǎn)匯流條件徹底改變的水庫，沒有復(fù)核其入庫洪水和庫容，存在安全隱患。

1.7 表土未“應(yīng)剝盡剝”

“清表”問題爭論已久，“應(yīng)剝盡剝”和“以用定剝”兩種觀點針鋒相對。表土富含有機質(zhì)和微生物，300 a才能生成1 cm，是極其寶貴甚至不可恢復(fù)的資源，理應(yīng)十分珍惜、倍加愛護。因此“以用定剝”觀點認知極其錯誤，與水土保持法、國家標準規(guī)定也不相符。當本項目表土資源豐富時，可增加本項目覆土厚度，或集中堆存半永久防護、以供其他項目調(diào)配利用[7]。

1.8 水土流失預(yù)測常出現(xiàn)錯誤

水土流失量預(yù)測按式(1)計算：

(1)

式中 字母含義見技術(shù)標準[5]4.5.3條。用類比法實際計算時易出現(xiàn)以下4個問題：一是原地貌土壤侵蝕模數(shù)背景值千篇一律，沒有實地調(diào)查綜合分析；二是擾動后類比工程土壤侵蝕模數(shù)由于各種原因差異較大，未經(jīng)審核合理性分析；三是采用時段T、預(yù)測單元面積F有誤。對水蝕類型情況，施工期時段應(yīng)以占雨季長短比例定，在廣東省如果施工時段為4月至9月，則測算時段為1 a。分段流水作業(yè)時，預(yù)測時段、單元面積要與作業(yè)時段、作業(yè)段面積、土壤侵蝕模數(shù)、施工進度對應(yīng)，不能算成整個工期、整個面積；四是自然恢復(fù)期預(yù)測面積要扣除建筑物占地、地面硬化和水面面積[8]。

1.9 農(nóng)光光伏項目忽視“農(nóng)”字

只注重光伏建(構(gòu))筑物而忽視農(nóng)作物方面措施。如在光伏板區(qū)25°以上山坡，清表開墾播種農(nóng)作物原則是不允許的；種植經(jīng)濟林的，應(yīng)采取水土保持措施，防止造成水土流失。另外，光伏板淋水清潔對山坡沖刷保護措施也往往被忽視。

1.10 部分施工工藝不合實際

如橋梁項目灌注樁泥漿系統(tǒng)還在介紹設(shè)置漿池、過濾、沉砂等傳統(tǒng)方式，實際現(xiàn)已應(yīng)用自循環(huán)環(huán)保新技術(shù)。

1.11 已開工甚至完工補報項目視同新建項目

有的補報項目按新開工項目，“編”制一套水土保持方案。按技術(shù)標準需評估已展開項目水土流失狀況并采取補救措施，并布設(shè)未建項目水保措施。如幾年前某單位辦公樓建成即將投入使用，還按未開工項目補報評審。

1.12 監(jiān)測項目與內(nèi)容未抓住重點

一些不負責的公路施工單位將大量余方直接推棄于河道、溝渠中，如粵北某公路項目棄渣堵塞南水水庫溢洪道，粵東某高速項目將泥漿直接傾倒到河道。有的方案編制布設(shè)很多監(jiān)測項目，就是沒有抓住關(guān)鍵，沒有丈量復(fù)核工程挖方、填方、借方，特別是在指定地點上放置的余方，有效監(jiān)督防止上述現(xiàn)象發(fā)生[9]。

2 成因

產(chǎn)生問題的原因是多方面的，有個別建設(shè)單位主體責任未落實、有主體勘測設(shè)計不詳實的、也有機制制度設(shè)計欠完善的原因[10]，但主要原因還是有的水土保持方案編制單位現(xiàn)場勘測不深入、資料搜集不全面、對主體設(shè)計理解不充分、專業(yè)素養(yǎng)不扎實、工作態(tài)度不認真、堅持原則不堅定。

3 對策

水土保持事關(guān)生態(tài)文明、美麗中國建設(shè)，責任重大。因此,要以對水土保持事業(yè)高度負責的精神，找準問題，采取措施，切實提高我省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案質(zhì)量，更好服務(wù)我省綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

3.1 加強并深化前期調(diào)查及勘測

項目調(diào)查要按《水土保持工程調(diào)查與勘測標準》的內(nèi)容和方法全面勘測調(diào)查。必須實地進行調(diào)查，掌握實際情況，確保水保措施因地制宜、因害設(shè)防。

3.2 加強水土保持評價對主體工程優(yōu)化指導(dǎo)積極作用

水土保持評價工作是水土保持方案的最重要工作之一，一定要堅持原則，按法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，真正發(fā)揮水土保持方案的約束、優(yōu)化、指導(dǎo)和修正作用[11]。

3.3 認真貫徹水土保持“三同時”制度

水土保持方案很重要，確定了項目水土保持的基本原則措施，但同時也具有階段性成果的局限。所以,要把水土保持方案的精神、原則和措施融入到后續(xù)設(shè)計、招標文件、施工組織方案和建設(shè)管理、項目驗收等工作，促進水土保持方案落到實地、見到實效。

3.4 加強水土保持工作的監(jiān)管執(zhí)法

對建設(shè)單位水土保持方案落實情況的科學監(jiān)管和嚴格執(zhí)法，是保證實施生產(chǎn)建設(shè)水土保持方案制度的前提條件，建設(shè)單位、編制單位、施工單位都會重視，編制高質(zhì)量的水土保持方案。

4 結(jié)語

水土保持方案作為建設(shè)項目水土流失防治的技術(shù)文件，是防治水土流失和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。總結(jié)常見問題，分析成因，提高方案編制質(zhì)量具有重要意義。如何發(fā)揮水土保持方案對主體設(shè)計的約束、優(yōu)化、指導(dǎo)作用，實現(xiàn)水土保持方案與主體工程設(shè)計的高度融合[12]，是廣大水土保持工作者“學思踐悟”的重大課題。