新時代檢察技術協(xié)作辦案工作路徑探析

重慶市人民檢察院第二分院課題組

摘 要：檢察技術工作在“四大檢察”全面協(xié)調充分發(fā)展的大背景下迎來新的機遇，通過探索轉型發(fā)展，以辦案體現(xiàn)檢察技術價值，取得了良好成效。但也暴露出一些問題，諸如技術資源配置不均衡，人員流失嚴重、統(tǒng)籌調用難度大，檢驗鑒定業(yè)務萎縮，審查意見缺乏證據效力等。檢察技術應當積極順應改革發(fā)展需求，轉變職能和定位，優(yōu)化專業(yè)門類設置和資源配置，強化檢察技術人員辦案能力和水平，突出檢察技術司法屬性，積極探索“檢察技術官”制度，助推檢察技術工作長遠發(fā)展。

關鍵詞：檢察技術 技術性證據審查監(jiān)督 檢察技術官

一、問題的提出

檢察技術辦案工作，由檢察技術人員通過進行技術性證據審查履行檢察監(jiān)督職能，利用科學技術保障訴訟活動順利進行，“檢察技術輔助檢察辦案功不可沒”[1]。比如筆者所在院辦理的一起交通肇事案中，經技術性證據審查，發(fā)現(xiàn)原鑒定意見認為受害人死亡系交通事故導致缺乏醫(yī)學理論支持，而是因受害人吞咽藥物膠囊時，膠囊意外墜入呼吸道導致受害人窒息死亡。最終承辦檢察官采信該技術性證據審查意見，作出不起訴決定。檢察技術的重要性可見一斑。

而隨著公益訴訟制度的確立和發(fā)展，檢察技術的作用更是日益突出。比如在環(huán)境污染案件中，檢察技術工作人員可以運用無人機航拍、地理測繪、3D 建模等技術手段，建成環(huán)境污染現(xiàn)場的平面布局圖，再通過調取對比該區(qū)域的歷史衛(wèi)星遙感圖像，確認損害結果，證實違法行為及其和損害結果之間的因果關系，為辦案解決取證難、固證難的問題。

日前，隨著疊加式改革的影響，司法責任制推進，檢察機關的職能定位發(fā)生變化，檢察業(yè)務對檢察技術的需求必將重塑，[2]這對于檢察技術的發(fā)展而言，既是挑戰(zhàn)也是機遇。在新時代背景下，正確分析和認識檢察技術在訴訟法律監(jiān)督活動中的地位和職能作用，加強檢察技術隊伍建設，強化檢察技術辦案力度，突出檢察技術司法屬性，不僅有利于檢察技術工作的進步，更有助于整個檢察事業(yè)的發(fā)展。

二、檢察技術協(xié)作辦案情況

以筆者所在的直轄市為例，經過調研發(fā)現(xiàn)，2020年該市檢察機關受理的檢察技術案件呈現(xiàn)出以下特點：一是從案件類型看，以技術性證據審查和技術協(xié)助為主;從專業(yè)門類看，以法醫(yī)為主;從服務對象看，以刑事檢察為主，公益訴訟檢察次之。二是近3年技術辦案數(shù)量相對穩(wěn)定，基本實現(xiàn)四種案件類型、六大技術門類案件、四大檢察業(yè)務的全覆蓋。三是公益訴訟技術支持工作發(fā)展迅速，在全國率先建成公益訴訟快速檢測實驗室，快速檢測、無人機航拍、衛(wèi)星遙感及大數(shù)據分析研判等技術在公益訴訟辦案事件中作用日益突出。四是各案件類型和專業(yè)門類發(fā)展不均衡，大多集中在技術性證據審查和技術協(xié)助等類型案件和法醫(yī)門類，其他如同步錄音錄像類型案件和司法會計、電子數(shù)據等門類的技術性審查較少。

同時，該直轄市三級檢察機關在受理的技術性證據審查委托案件中，出具不同意的意見書和其他意見的意見書的仍占一定比例。這證明原鑒定意見錯誤或有瑕疵的比例較高，充分體現(xiàn)了技術性證據審查在監(jiān)督糾錯方面發(fā)揮的作用，支持檢察官辦案在監(jiān)督糾錯方面取得的成效。

三、當前檢察技術協(xié)作辦案面臨的問題及原因分析

（一）職能定位模糊，檢察技術辦案工作邊緣化

初始檢察技術部門職能主要包括兩部分：一是法律監(jiān)督職能，包括辦理檢驗鑒定、技術性證據審查等檢察技術;二是信息化保障職能，由現(xiàn)代科學技術作為支撐。但檢察技術部門逐漸被局限地定義為信息化技術服務保障部門，司法屬性被忽略。又因司法體制改革推進，檢察技術部門被確定為綜合保障部門，基層院撤銷檢察技術科，僅在辦公室或其他部門保留技術崗位，主要負責信息化工作。由于缺乏明確的職責定位，檢察技術對技術性證據審查和監(jiān)督的職能弱化，工作任務局限于設備維護。在此背景下，檢察技術人員缺乏長遠的工作計劃，甚至導致檢察技術部門不能正確把握工作發(fā)展方向，檢察技術辦案工作被邊緣化。

（二）制度建設欠缺，審查意見缺乏證據效力

目前檢察技術相關工作制度尚不健全。技術性證據未在案件證據中單列，審查主體也未明確規(guī)定為具備鑒定專業(yè)資質的檢察技術人員，而是由檢察官一并審查。且技術性證據的審查不具備強制性，當檢察官認為確有“必要”時才會發(fā)起委托。如果缺乏相關專業(yè)知識，對“必要”的理解易受主觀影響。所以實踐中很多檢察官想通過技術咨詢消除疑惑時才會進行委托，或者僅口頭進行技術咨詢，“忽視了技術部門對技術性證據材料具有審查監(jiān)督作用”[3]，導致出現(xiàn)應委托而未委托的情況，埋下執(zhí)法不規(guī)范、不公正的隱患。

此外，技術性證據審查意見，檢察官、法官是否予以采信缺乏釋明要求，容易引起爭議。由于不同鑒定機構沒有上下級隸屬關系，鑒定意見效力無等級之分，如果啟動重新鑒定程序，不僅會增加案件當事人負擔，也會讓法官左右為難，對檢察技術資源亦是一種浪費。

（三）技術人才流失嚴重，資源配置失衡

當前，檢察系統(tǒng)內技術人才流失嚴重。以筆者所在院的司法鑒定中心為例，2017年共有鑒定人員22人，近3年自愿放棄鑒定人資格5人，退休2人，人才流失率31.8%。究其緣由，司法體制改革后，檢察技術人員被明確為檢察輔助人員，參照行政管理序列完成職務職級套改，既不屬于檢察官、檢察官助理業(yè)務序列，又未歸類到行政管理序列。加之檢察系統(tǒng)專業(yè)技術職稱評定工作滯后，從事檢察技術工作發(fā)展空間有限、發(fā)展前景不明，缺乏明確的職業(yè)規(guī)劃，待遇低于其他檢察人員等原因，導致檢察技術人員缺乏工作積極性和創(chuàng)造性。因此不少檢察技術人員寧愿放棄鑒定人資格，選擇調離檢察技術部門，甚至調離檢察機關，導致部分檢察院檢察技術面臨案多人少甚至案多人無的窘境。

工作重心偏移、信息化工作任務繁重擠壓技術人員辦案的時間和精力。基層技術人員往往身兼數(shù)職，不僅要承擔辦公室的文稿、會務安排，還要負責日常信息化建設、維護等工作，疏于參與到司法鑒定工作中，檢察技術辦案能力缺少有效的實踐鍛煉和經驗提升。同時，隨著技術性證據的審查要求越來越嚴格，鑒定類別愈加豐富，新興領域的專業(yè)性也越來越強，現(xiàn)有人員的技術水平或難以滿足實踐需要。

技術性證據審查專業(yè)性強，人才培養(yǎng)周期長、成本高，新人引進難。除電子證據、聲像資料等新興門類外，其他傳統(tǒng)鑒定門類如法醫(yī)、司法會計、物證類鑒定人員普遍年齡偏大，不少老同志三五年內將會退休，卻又缺少接班人，不利于檢察技術工作的長遠發(fā)展。

統(tǒng)籌調用技術人才難。檢察技術工作門類多、要求高，訴訟中技術與法律、實務交織在一起，審查工作量巨大，但由于技術資源分配不均，很多檢察院的專業(yè)門類和技術人員明顯不足。最高人民檢察院《關于指派、聘請有專門知識的人參與辦案若干問題的規(guī)定（試行）》明確指出，并非檢察機關內的有專門知識的人均屬于“指派”之列，但由于聘請的檢察系統(tǒng)內的有專門知識的人是否有及如何支付報酬尚處于實踐探索階段，[4]導致檢察系統(tǒng)內的有專門知識的人雖然被“指派”，卻沒有報酬，還需所在單位報銷出差費用。久而久之，個人和所在單位積極性下降，調用難度增大。但是如果全部“聘請”檢察系統(tǒng)外的人來參與，既造成檢察系統(tǒng)內部技術資源的浪費，也不利于檢察技術人員的長遠發(fā)展。

（四）技術發(fā)展滯后，難以滿足新形勢新需求

隨著職偵轉隸，“技術協(xié)助偵查、技術引領偵查”的時代已過去，與偵查密不可分的檢驗鑒定、同步錄音錄像案件數(shù)量難以保持，“鑒審并重”轉變?yōu)椤皩彶闉橹鳌薄Ａ硗猓嬖V訟制度為檢察技術發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)和機遇，檢察機關能不能開展、如何開展環(huán)境損害方面的調查、取證和證據審查，既是檢察機關的全新課題，也是對檢察技術工作提出的剛性需求。從近幾年技術協(xié)助案件大幅上漲也可看出，公益訴訟案件中相關證據的采集、固定等，對檢察技術的需求增多，對檢察技術的要求也會相應提高。

與此同時，面對疊加式改革下的新形勢新要求，檢察技術的發(fā)展則相對滯后。第一，技術性證據審查“偏科”嚴重，各門類發(fā)展嚴重失衡。當前技術性證據審查和參考依據僅涉及法醫(yī)門類[5]，長期以來技術性證據審查工作僅是法醫(yī)的“一枝獨秀”，視聽資料和電子數(shù)據等類別審查較少。第二，技術協(xié)助的界定和分類不明。隨著公益訴訟檢察工作的不斷深入，對于技術協(xié)助的需求持續(xù)增大。但對于諸如無人機駕駛、水質和土壤的簡單取樣等工作，究竟是否屬于統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中應當錄入的技術協(xié)助案件，應當歸屬于哪一門類，缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。這導致檢察技術人員在技術協(xié)助中找不到“辦案”參與感。第三，案件錄入標準不統(tǒng)一。由于缺乏統(tǒng)一的錄入標準，對于“一案多人多證據”的情況，有的院以“案”為單位錄入，有的院以“人”為單位錄入，有的院則為了體現(xiàn)工作量、突出案件數(shù)量，以“證據”為單位錄入，導致統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)中大量技術案件名稱雷同。

四、新時代強化檢察技術協(xié)作辦案，推動檢察技術轉型發(fā)展的路徑

（一）夯實制度基礎，推動“檢察技術”轉型

我國三大訴訟法規(guī)定的證據種類中，技術性證據占據了近一半[6]，可見技術性證據對案件的最終處理可以起至關重要的作用。順應新形勢新要求，應當由“檢察技術”向“技術檢察”轉型，突出其檢察屬性。故必須明確審查主體，強化技術性證據審查監(jiān)督。為杜絕因檢察官專業(yè)知識限制而導致移送審查的隨意性，防止冤假錯案發(fā)生，建議制定相應法律政策規(guī)范，將技術性證據審查納入考核，變技術性證據審查的“被動受理”為“強制審查”，確立檢察技術人員對技術性證據審查的主體身份，規(guī)范技術性證據應當委托審查的范圍和條件，賦予技術性證據審查意見證據資格[7]。具體規(guī)定相關程序和適用情形，對確有必要進行審查的情況予以細化明確，如對死刑案件強制進行技術性證據審查。

（二）積極探索“檢察技術官”制度，發(fā)揮檢察技術人才隊伍關鍵性作用

積極探索“檢察技術官”制度，發(fā)展多檢種并肩作戰(zhàn)。檢察人員分類改革的目的在于實現(xiàn)分條線的專業(yè)化、精英化人才培養(yǎng)，要消除重設備輕人才、技術等于設備維護的錯誤觀點，強化對檢察技術司法屬性的重視。如同公安系統(tǒng)因不同業(yè)務需求設立不同警種，可通過增加檢察機關內部的職員類型、直接為檢察官配備輔助人員的方式來發(fā)展“多檢種聯(lián)合作戰(zhàn)”模式[8]。以日本檢察技官制度為例，檢察廳下設檢察技官，受檢察官指揮，掌管技術。筆者認為，作為檢察輔助人員的一類，在設立檢察技術官時，應選擇具有專業(yè)知識的人才，由其負責技術相關事務，輔助檢察官辦案，彌補檢察官在技術方面專業(yè)知識的欠缺。其與現(xiàn)有業(yè)務檢察官既有聯(lián)系又有區(qū)別——共同之處在于都對訴訟環(huán)節(jié)中的證據進行審查監(jiān)督并實行終身負責制，區(qū)別在于檢察技術官只針對案件中的技術性證據進行審查。同時，建立健全檢察技術官的職級管理和專業(yè)技術任職資格評定制度，暢通檢察技術職稱職級晉升渠道。

加強對技術資源的統(tǒng)籌布局，實現(xiàn)檢察技術人才交流溝通。充分發(fā)揮現(xiàn)有人才輻射帶動作用，提升檢察技術工作整體水平。要發(fā)揮鑒定專家引領、示范作用，建立現(xiàn)有人才帶新進人才的模式，加大培訓力度，進一步壯大充實檢察技術隊伍，提升技術人員的能力和水平。建議將鑒定機構、鑒定人員、技術案件受理辦理等整體納入省級人民檢察院，實現(xiàn)省級人民檢察院對全省、直轄市檢察技術人、財、物的集中管理，切實解決抽調難、委托院與抽調干警所在單位出差標準不一、抽調干警辦理技術案件和所在單位的工作時間沖突等問題，并參照員額檢察官模式推行鑒定人輪案、分案、考評、考核、獎勵、追責等制度，盡可能讓檢察技術人員更多地參與到辦案中去。

（三）突出檢察技術監(jiān)督屬性，強化對外監(jiān)督

因能力、條件或是利益驅動等原因，在同一案件中多頭鑒定、重復鑒定的情況屢屢發(fā)生，曾因具有很強的專業(yè)性和權威性一度被譽為“證據之王”的檢驗鑒定逐漸淪為“是非之王”。檢察機關應積極探索，主動與司法機關溝通協(xié)調，共同探索建立社會鑒定機構信息共享和監(jiān)督機制，對技術性證據審查中發(fā)現(xiàn)的多次出具有錯誤或瑕疵的技術性證據的機構和人員進行法律督察、發(fā)出檢察建議，從而對司法鑒定機構和人員進行有效地外部監(jiān)督，改變社會鑒定機構監(jiān)督僅靠行業(yè)自律和案件評查的現(xiàn)狀。

（四）優(yōu)化檢察技術門類，助推檢察技術長遠發(fā)展

當前法醫(yī)、司法會計、文件檢驗、痕跡檢驗、電子證據等技術門類設置并非與生俱來，而是因檢察業(yè)務需求從無到有。但現(xiàn)如今各門類的發(fā)展顯然失衡，務必對新興技術予以扶持。檢察技術輔助辦案不應局限于傳統(tǒng)范圍，而要在更多方面發(fā)揮更大作用。可推進檢察大數(shù)據中心和能力開放平臺建設，加大對新興技術和網絡信息化的硬件投入，加強大數(shù)據、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術應用，通過培訓和實踐經歷提高技術人員運用新技術進行審查的能力。