檢察業務數據分析研判會商機制的運行與完善

陳奧琳　秦婧雯

摘 要：檢察業務數據分析研判會商機制是檢察信息化技術快速發展、新時代司法價值嬗變、司法管理體制改革、檢察內設機構調整等多重背景下檢察機關深挖問題、破解難題、推動工作發展的重要機制。在目前單個檢察院內部會商機制的基礎模型之外，探索搭建上下級聯動、跨區域協作以及與系統外合作會商機制的擴展模型，可激發檢察數據潛力。同時，通過提升數據的準確性和完整性、提高業務數據分析智能化、做好數據分級管理與保密以及構建業務數據分析研判會商工作，進一步完善數據管理，為會商機制運行提供保障。

關鍵詞：檢察業務數據 分析研判 會商機制

一、檢察業務數據分析研判會商制度概述

2018年6月，最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）制定了《最高人民檢察院業務數據分析研判會商工作辦法》（以下簡稱《工作辦法》），這是在司法實踐層面首次提出檢察業務數據分析研判會商這一概念。在組織保障方面，最高檢成立了業務數據分析研判會商工作小組，定期對檢察業務數據進行會商，并根據動議對專門性問題組織臨時會商，目前該機制已成為最高檢決策層調度業務工作的重要平臺。

最高檢還對各級檢察機關提出參照《工作辦法》建立健全業務數據分析研判工作機制的要求，以便于及時分析涉及經濟社會發展大局和社會關注熱點的本地區業務特點、規律、趨勢等，為檢察決策和業務開展提供高質量有價值的參考依據。依托各自區域特點，全國各地的業務數據分析研判工作規定先后出臺，開始探索檢察業務數據分析研判會商機制的架構和實施路徑，也為本文開展深度研究提供了實踐支撐。

二、檢察業務數據分析研判會商機制運行中的問題

（一）部門數據存在孤島現象

數據孤島是當前大數據和信息化發展中面臨的普遍性問題。經過多年的部署發展，檢察機關內部積累了海量數據，但是由于國家機關間條塊分割相對涇渭分明，同時受到權限、秘密保護、利益等因素的影響，大部分檢察數據還是限于“內部公開”，檢察機關內部以及公檢法司四家單位之間數據的共享程度仍較低，檢察機關與其他單位之間存在數據壁壘。因此，數據呈現出強烈的局限性和碎片化的特點，數據信息交互性低，大量的數據被閑置，數據智能化程度較低，嚴重影響和制約檢察大數據的集成、分析應用和效能發揮。

（二）業務數據采集遺漏、失真

統計數據的生命在于真實、全面、及時。用于分析研判的數據主要依賴于辦案人員對統一系統內案件信息的手工填錄，隨著案件信息錄入愈加精細化、全面化，支持大數據源進一步豐富，有助于獲得準確的情報分析。但是受不熟悉填錄規則、追求辦案指標、辦案不嚴謹不規范等因素的影響，辦案人員選擇性填錄、錯誤填錄的現象比較普遍，統一系統中信息填錄不完整、不準確、不規范問題不同程度地存在，數據質量不高。

（三）數據分析缺乏專業槽深度

通常數據分析缺乏深度和專業槽的問題，主要體現在兩方面：一是技術發展限制，智能化水平不高。當前數據庫主要還是來源于提取案卡信息，尚未對文書信息、附件信息進行碎片化提取，導致無法從紛繁復雜的訴訟環節提取出檢察官辦案情況、證據對比、案件評查等相關數據集，只能依靠人工篩選，分析研判的效率不高，影響分析研判結論的形成;二是人力資源制約，專業人才欠缺。檢察機關分析隊伍專職人員較少，大多為非統計學專業出身，而且統計人員的大多數時間精力都花費在數據審核統計上，沒有注重累計分析統計素材，對案件信息的收集、整合力度較小，科學分析、深入研判的主動性不高。

（四）相關配套制度存在較大空白

業務數據分析研判會商機制是對檢察業務數據分析報告的研究判斷，其終極價值是通過分析研究為檢察決策和業務開展提供高質量有價值的意見和建議，為實現這一目的，僅依賴于業務數據分析研判會商機制本身是不足夠的。尤其是分析研判會商中所涉及的檢察業務數據應用安全保障工作十分重要，但當前的數據分級管理、訪問權限控制等相關制度和技術仍不完善，在一定程度上制約了會商機制實效的發揮。

三、檢察業務數據分析研判會商機制模型的搭建與拓展

（一）檢察業務數據分析研判會商機制的基礎模型

單個檢察院內的業務數據分析研判會商是該項工作的基礎模型，也是研判會商的最通常形態。最高檢、省（直轄市）級檢察院的業務數據分析研判會商有一定的共通性，主要對于全國、本省（直轄市）范圍內的整體業務運行情況、檢察業務數據態勢進行宏觀分析研判，協助領導研判檢察工作基本走勢，發現改革進程中的重點問題和難點問題，而市級、基層檢察院的業務數據分析研判會商聚焦于本區域、本院的業務數據，從中觀、微觀層面深挖數據背后的原因，糾正偏差并有針對性地研究改進措施，為業務工作開展指明方向。專門檢察院和跨區域檢察院一方面可以發揮案件集中管轄優勢，進行類案專題性研商，反映轄區內該類案件辦理特征和規律、預判案發走勢;另一方面可以充分發揮原有的“去行政化”機制和“跨行政區劃”優勢，探索建立跨區域業務數據分析研判會商新機制。

（二）檢察業務數據分析研判會商機制的擴展模型

1.上下級檢察機關的業務數據分析研判會商工作聯動機制。人民檢察院組織法明確規定檢察機關上下級之間是領導關系，要進一步加強上下一體化管理，在上級檢察院領導下，切實建立起資源共享、分工配合、互動協作的縱向管理機制。做到上下一盤棋，既充分發揮檢察一體化優勢，又堅決落實各級檢察院的監督管理主體責任。上下級檢察機關的業務數據分析研判會商是上級檢察院對下級檢察院業務指導的重要手段，通過對下級檢察院（一般是多個）的檢察業務數據情況分析，掌握下級檢察院檢察工作的發展狀況，發現需要解決的問題，并指出業務改進的途徑。上級檢察院一般為該類業務數據分析研判會商的主體，下級檢察院可以參與分析，也可由多級檢察院之間聯動開展專項業務數據分析研判。

2.跨區域檢察院間的業務數據分析研判會商工作協作機制。同級檢察院間的業務數據分析研判著眼于檢察業務標準的統一和業務效能的比較，一般情況下可以由兩個以上的同級檢察院合作開展。跨行政區域間的檢察工作開展狀況和效果情況是協作會商的重點，業務標準的均衡發展是協作會商的基礎價值取向，避免業務不均衡導致的負外部性[1]是其高級價值追求。例如，為進一步發揮檢察機關在服務保障“長三角區域一體化發展”國家戰略中的作用，長三角毗鄰地區青浦、嘉興、蘇州三地檢察機關以業務分析研判合作為切入點，就如何“聚焦高質量、聚力一體化”主題進行探討，更好地發揮服務決策參謀、服務業務發展的作用，通過組建青嘉蘇三地案管部門分析研判團隊、建立分析研判工作協作制度，在跨區域研判會商中依法依規共享案件信息、數據采集，進一步加強區域間業務分析交流。

3.檢察機關和系統外的業務數據分析研判會商合作機制。檢察機關可參與和推動政法機關跨部門大數據平臺建設，與審判機關、公安機關、司法行政機關等部門進行信息數據對接，實現政法機關跨部門案件信息網上流轉和業務協同辦理，在數據共享的基礎上、選擇業務交叉、互相關聯的專題共同進行會商研判，形成司法機關保障人民安全、服務社會發展的合力。也可以加強與大數據中心、高校、研究機構的合作，依托專業部門進行分析研判，提升分析研判高度、深度與價值。通過外腦的引入拓展分析視野、加強分析客觀性、并彌補檢察機關技術能力不足，以形成更高質量的分析研判結論。

四、檢察業務數據分析研判會商數據管理機制的完善

（一）提升數據的準確性和完整性

1.完善統一系統，切實增強數據采集的全面性、準確性。建議對前端案卡填錄規則進行調整，主要是完善案卡信息相互之間的邏輯控制，就案卡數據項邏輯控制和校驗規則進行全面梳理，加強填錄控制，從源頭上確保相關案件信息采集的完整、準確。

2.建立健全問責機制，層層壓實責任。將案件信息填錄工作與司法責任制改革、檢察官業績考評聯動起來，將填錄責任落實到具體部門、具體辦案人，確保數據真實準確使用。建立流程監控和信息監管有機結合的常態工作模式，全面建立與公安、法院數據的定期核對機制，定期開展核心數據的內外部通報、核實、校正，及時糾正瑕疵信息。

3.引用技術手段，將大量的人工填錄工作，轉化為技術支撐，通過OCR識別等功能，從檢察官的報告、文書中提取信息，完成自動回填功能，降低數據源的差錯率。增加系統對文書和附件內容信息的碎片提取功能，擴大原有案卡項數據采集面，為分析研判提供更多數據支持。

（二）提高業務數據分析智能化

一方面是智能化挖掘數據。檢察機關從事業務分析的人員應熟練使用各種系統。最重要的是要熟練應用統一系統統計子系統，統計系統所具備的數據自動生成和案件信息查詢兩大功能，對實現檢察業務數據由辦案活動記錄自動、實時生成，提供業務分析自動生成和個性化、便捷化、可視化查詢使用提供方便[2]。

另一方面要提升數據分析的智能化手段。對于常態化、周期性、全視角的綜合類檢察業務數據分析報告，適宜制成基礎模板，預置數據采集方案、計算公式和圖表格式，按需“一鍵生成”數據基礎報告，以最大限度提高效率、節約人力，便于集中精力在此基礎上對數據進行深度挖掘分析。

（三）做好數據分級管理與保密

破除數據孤島，推動業務數據開放共享，提升大數據的交互性對于充分發揮業務數據分析研判會商機制至關重要，但是也為檢察業務數據的數據安全保障提出了更高的要求。因此，在各種形式的聯合數據分析研判會商中，要考量不同主體間的權限差別，通過建構標準化數據分級管理使用制度或專項數據分析的解密流程，解決具體分析中的數據使用權限問題。一方面對數據內容前置審查，并根據數據分級情況采用數字簽名、對稱加密等方式進行加密處理，嚴格控制開放范圍;另一方面采用列級別訪問控制、數據訪問接入安全認證等技術手段對業務數據被超范圍或無授權使用予以嚴格限制，解決實務中存在的數據使用權限問題。

（四）構建業務數據分析研判會商工作機制的戴明環[3]

業務數據分析研判會商的成果應當反饋到業務中，并通過業務調整來檢驗會商結論的準確性。所以會商工作機制不能終結于得出會商結論，而是要以會商結論為起點形成一個戴明環，通過分析研判會商的結論促進檢察工作的全面質量管理。對于業務數據分析中發現的業務數據異常、升降，通過研判會商，深入挖掘背后的深層次原因，確定檢察工作著力方向，會商結論既是檢察長、檢委會作出科學決策的重要依據，又為業務部門有針對性地加強業務建設，切實提升辦案質效指明方向，真正發揮研判會商對于檢察業務工作的觸發、牽引、推動、提升作用。