和解二三事　得失寸心知

李江峰

1

初識檢察和解是在2017年，當時我辦理了一件限價商品房買賣合同糾紛申請監督案件。

案情是這樣的，2010年5月，家住寶雞市西部山區的李老漢在縣城認購了一套限價商品房，房屋單價為每平方米1450元。后來因規劃調整，房屋結構由多層變為高層。2012年7月，李老漢與負責開發樓盤的城投公司簽訂了正式合同。隨后，他又陸續向城投公司交清了13.9萬元房款。2015年1月，城投公司通知購房戶辦理相關手續，同時告知房屋單價變更為每平方米1920元，需要補繳房款才能辦理交房手續。這樣一來，李老漢需要補繳4.5萬元才能拿到房屋鑰匙。李老漢等人在與城投公司多次交涉未果的情況下，將其告上法庭，請求法院判令其限期交房。城投公司在法庭上抗辯稱，每平方米1450元只是暫定價，交房時李老漢等人理應按照政府指導價先補繳房款。一審法院認為，限價商品房屬于保障性住房，城投公司有對購房者進行資格審查等管理職能，所以原被告不是平等的民事主體，本案不屬于民事法律調整范圍，因此裁定駁回起訴。李老漢不服，上訴后經過二審、再審，法院維持原裁定。于是，李老漢向檢察機關申請監督。

這個案件提抗到省檢察院，正好分到我手上。仔細閱卷后，我認為，城投公司作為一家企業，在無法律、行政法規授權或行政機關委托的情形下，不具備行政主體資格，無權對限價商品房行使行政管理職能，因此當事人為平等主體，符合法院的受案范圍，法院適用法律錯誤，檢察機關應當抗訴。在檢察官聯席會議上，大多數同志同意我的意見，但也有少數同志認為限價商品房屬于保障性住房，對于此類糾紛，由政府出面調解比法院再審的效果好，不建議抗訴。

經過認真分析，我也認為，對于這個案件，通過調解處理也許能夠實現最佳辦案效果。于是，我趕快帶人實地調查。原來，早在2011年5月，縣政府就作出決定，上調限價商品房價格。但城投公司擔心按政府指導價，會有2000多套房屋賣不出去，于是還是按原價簽訂合同。城投公司雖稱簽訂合同時其已向購房戶告知，交房時要根據建房成本重新確定價格，但是其無法提供相關的證據材料。根據一般認知，房屋結構由多層變為高層，質量和舒適度提高了，李老漢確實應該補差價。但是若按照合同內容，城投公司顯然不占優勢。當時未補繳房款的有26戶，已補繳房款入住的也在觀望。我們感到壓力很大。

根據監督申請書上留的電話號碼，我很快聯系上了李老漢。原來，他是一名退休教師，兒子在北京工作，縣城里就住著他們老兩口。知道我們專程趕來，李老漢很感動。在我說清調查情況，并與他溝通后，他表示同意由檢察機關主持和解。

解鈴還須系鈴人。城投公司存在過錯，應當承擔一定的責任。但要想讓城投公司作出讓步，縣政府也要參與到矛盾糾紛化解中來。在市檢察院的協調下，我們與縣政府、城投公司有關領導召開座談會，釋法說理，講清利害關系，他們承諾主動與李老漢溝通，化解矛盾糾紛。后來，城投公司與李老漢達成和解，李老漢向省檢察院提交了撤銷監督申請。

這起案件讓我看到了檢察機關化解矛盾糾紛、參與社會治理的政治責任。同時我也認識到，對于涉眾型案件，檢察機關要努力將矛盾化解在基層，而通過履行法律監督職能，積極協調具有管理職責的行政機關參與當事人和解，能達到事半功倍的效果。

2

不同的案件有不同的處理方式，檢察和解的適用也要具體問題具體分析。

還記得初次見到六十多歲的老楊夫婦時，他們頭發花白，因坐了一夜的火車，疲態盡顯。老楊胸前別著一枚黨員徽章，他說自己是村里的支部書記，一個官司打了快10年，希望檢察機關能為他主持公道。聽到這里，我趕忙遞上一杯熱水，并請他相信若裁判確有錯誤，我們一定會監督糾正。老楊的情緒逐漸緩和了下來。

原來，2008年前后，老楊與鄰村的謝某達成協議，將自己承包的某煤礦單身宿舍樓工程勞務項目分包給謝某。工程竣工交付后，老楊與謝某因合同約定不明，對施工中增加項目產生的勞務費以及該工程是否經過工程結算產生了爭議。2011年8月，謝某將老楊告上法庭，要求老楊支付剩余的工程款。2012年，經謝某申請，法院委托第三方鑒定機構對施工中增加項目產生的勞務費進行了鑒定，但該鑒定意見存在瑕疵。該案經一審、二審、再審，最終，再審法院判令老楊支付謝某剩余工程款33萬余元。老楊對判決不服，向檢察機關申請監督。期間，法院查封了老楊在城里給兒子買的住房，為了不讓法院拍賣該住房，老楊向親戚朋友借錢湊齊了執行款，但一家人的生活由此陷入困頓。

通過閱卷，我認為法院雖然在認定事實上存在瑕疵，但判決結果基本正確。另外我還發現，老楊轉包的工程來自某建筑公司中標的項目，該公司從涉案工程中收取的管理費高達工程款總額的10%。建筑公司雖然不是案件當事人，但因其違法分包，從中提取了過高的管理費，導致實際施工人虧損，老楊和謝某之間的糾紛也因此而起。通過分析，我認為，建筑公司有違法行為，讓其承擔一定的補償責任，也許能夠化解這起糾紛。于是，經分管副檢察長審批，我們以省檢察院名義向建筑公司發出檢察建議，督促其與案件當事人溝通，從源頭上平息涉案工程款訴爭。建筑公司接到檢察建議后高度重視，派專人到西安協調解決問題。經過溝通，老楊承認自己在合同簽訂、施工管理等方面存在過錯。建筑公司在了解到老楊的實際困難后，表示愿意承擔部分責任，給予老楊12萬元的經濟補償款。老楊感謝檢察機關和建筑公司作出的努力，承諾從此息訴罷訪。

有人認為，這起案件不屬于檢察和解。的確，檢察和解一般是在當事人雙方之間達成的，對生效裁判確定的實體權利義務作出的再處分，原生效裁判不再執行。而在這起案件中，和解是在老楊與第三人之間達成的，確實不符合檢察和解的一般形式，但是從實質上看，在檢察機關的介入下，第三方參與和解并承擔了部分責任，當事人息訴罷訪，最終也達到了檢察和解的效果。因此，在適用檢察和解時，檢察機關應根據案件具體情況采用最佳處理方式，真正實現案結事了。

3

在當事人主義民事訴訟模式下，法官受當事人舉證能力影響，有時認定的案件事實會與客觀真實有偏差，加之不同的法官運用自由裁量權也會有所不同，由此會出現一些案件法院裁判正當，但在實體上卻不能彰顯公平正義的情況。

2020年9月的一天，我在控申接待室會見申請人——某實業公司法定代表人高某，他見到我之后的第一句話就是，“這錢我掏得起，但感覺很窩心！”

2013年1月，實業公司以4000萬元的價格競拍到某航天基地23余畝國有建設用地使用權。某建筑公司得知實業公司計劃建設酒店，便與其達成合作意向，由建筑公司總承包該酒店建設項目。隨后，建筑公司按照慣例，先期進駐施工現場，完成了項目辦公區、生活區活動板房建設等施工前的準備工作。同年10月，雙方正式簽訂工程建設承包合同。然而，實業公司因產品滯銷，流動資金出現缺口，酒店建設項目便被迫中止。后來，航天基地對案涉地塊的規劃指標進行了調整，依照原國土資源部有關規定決定有償收回案涉地塊。航天基地最終以4445萬余元的價格從實業公司手中收回該地塊，并于2017年3月重新掛牌出讓，最終該地塊為某房地產公司成功競得。與此同時，眼看合同無法繼續履行，建筑公司向實業公司催要臨建設施工程款，并向實業公司所在地寄送了結算書。但實業公司簽收后，既未提出審核意見，也未支付工程價款。2018年8月，建筑公司起訴至法院，請求判令實業公司和房地產公司給付臨建設施費用527萬余元。一審法院認為，本案系建設施工合同糾紛，房地產公司不是建筑公司的合同相對方，不應承擔任何責任。一審法院判決實業公司支付建筑公司臨建設施費用527萬余元。實業公司不服，提出上訴，二審維持原判。案件進入執行階段后，法院依法凍結實業公司銀行賬戶，劃扣了20多萬元，并對辦公樓部分區域進行了查封。

經過閱卷，我認為實業公司拖欠工程款有違誠信原則，且未在一審中向法院提出對臨建設施費用進行鑒定的申請，應當承擔相應的責任，法院的審判程序及裁判結果并無明顯不當。但是，對于“項目在建成本”是否包括臨建設施費用這一事實我尚有疑問，而這關乎本案在實體上是否公平公正。為此，我兩次赴航天基地調查核實。經與經辦人座談并查閱案涉地塊當年的檔案資料，確認“項目在建成本”僅為實業公司挖的土方及基坑支護工程兩項費用，并不包括臨建設施費用，且臨建設施也沒有建在出讓地的紅線內。

雖然本案在事實認定上有些偏差，但審判程序合法，裁判結果也基本正確，未達到抗訴的法定標準。在與當事人溝通中，我也了解到，實業公司并不是完全拒絕支付臨建設施費用，只是希望能夠合理結算，而建筑公司則希望盡快收回工程款。本案還存在和解的可能性。于是，我首先與建筑公司聯系，向其釋法說理，并聽取其意見。建筑公司同意和解，并提出實業公司支付300萬元即可。我趕緊與實業公司溝通，幫其算經濟賬——即使按其估算臨建設施費用為130萬元，拖欠7年按四倍貸款利率計算，只利息就會超過200萬元，和解確實是最優解決方案。最終，實業公司與建筑公司達成和解，實業公司履行了承諾。

一些案件經過一審、二審、再審到了檢察機關，當事人不僅希望權益得到維護，更希望司法公正盡快實現。在一般情況下，只有當案件存在瑕疵，裁判結果不夠公正，或者裁判雖然程序合法但實質上顯失公平時，勝訴方才有可能放棄判決利益，接受和解。對勝訴方而言，其在和解時作出的讓步，是為了使己方權利更有效率地實現，而對實現路徑作出的修正和變通。對申請人而言，其以放棄申請監督權為代價，借助有公信力的第三方實現了權利救濟。由此，檢察機關應充分履行法律監督職能，幫助和引導當事人在法律框架內找到利益平衡點，在不違反法律強制性規定的情況下，自愿協商和解，實現案結事了人和。

4

這幾年的辦案實踐，使我深深地認識到，抗訴和糾錯不是民事檢察工作的全部，民事檢察人只有從社會治理的角度看待辦案，才能看清我們擔負的政治責任和社會責任。法律是冰冷的，但司法是有溫度的。檢察和解的目標，便是以最小的司法成本，取得最佳的社會治理效果。

路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。做強民事檢察工作，離不開人民群眾的支持。只有不忘初心，用心用情辦好每一個案件，解決好人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，才能真正讓老百姓打心眼兒里認可民事檢察工作。只有這樣，我們的工作才是真正有了價值！