新型農業經營主體發展現狀與分析

顧艷波，高鵬旭，李 玉

（1.彌勒市植保植檢站，云南彌勒 652300 ；2.彌勒市農產品質量安全檢測站，云南彌勒 652300；3.彌勒市農村經營管理站，云南彌勒 652300）

現代化農業需要新型農業經營主體健康發展，只有農業經營主體現代化的發展，才能促進我國新型農業的進步和騰飛。改善新型農業經營主體發展中的問題，積極地探索對策是當前新型農業經營主體改革的重要舉措。

彌勒市堅持以習近平新時代中國特色社會主義“三農”思想為指引，大力發展新型農業經營主體，不斷深化農業供給側結構性改革，推動高原特色農業轉型升級，全市農業產業化水平顯著提升。2019年，彌勒市具有一定規模和實力的農業龍頭企業37家、農民專業合作社344家、種養大戶561戶、家庭農場24家；全市農業總產值完成61.26億元，增長6%；農產品加工總產值完成88.3億元，增長39.3%；農村常住居民人均可支配收入為14 803元，增長11%。

一、新型農業經營主體情況

彌勒市位于北回歸線附近，立體氣候突出、地理環境特殊、適宜多種農作物生長，為全市推進農業供給側結構性改革，全面加快和培育新型農業經營主體，建設農業現代化體系創造了條件、留出了空間。

（一）堅持科學謀篇布局，發揮政策引領作用

研究制定《彌勒市高原特色現代農業發展規劃（2016—2020年）》，以境內昆河公路為軸線，由北向南，在中部壩區發展優質糧食、蔬菜，東西部山區發展經濟林果、畜牧養殖，南盤江干熱河谷沿線發展熱帶水果、冬早蔬菜，構建了“一帶兩區一河谷”的高原特色現代農業布局。2019年，全市水果種植面積達1.96萬hm2，蔬菜種植面積達1.76萬hm2，花卉種植面積達3486.66 hm2，中藥材種植面積累計2066.66 hm2；全面提升畜牧業規模化、標準化和產業化水平，出欄肉豬58.13萬頭，出欄肉牛7.18萬頭，出欄肉羊20.93萬只，肉禽出籠1123.57萬羽，肉類總產7.86萬t，奶類產量1.76萬t，禽蛋產量6700 t，畜牧業產值達25.22億元；強化農產品供給源頭管理，提升農產品質量，累計有29家企業的52個產品獲得“三品一標”認證，認證面積達1.77萬hm2。力爭到2020年，建成葡萄、柑橘、杧果、石榴、蘋果5個6666.66 hm2（10萬畝）高原特色種植示范區和一批標準化、規模化現代畜牧業生產示范基地，實現農業供給質量和發展效益雙提高。結合精準扶貧、精準脫貧基本方略，出臺《關于加快推進產業扶貧的實施意見及三個配套工作方案的通知》《彌勒市2019年產業扶貧指導服務暨包保工作方案》，加大涉農企業、專業合作社、家庭農場在帶動貧困戶精準脫貧的獎補投入，以覆蓋更多貧困人口、普通農戶，帶動更多群眾增收致富，為決勝脫貧攻堅奠定堅實基礎。截至2019年底，參與脫貧攻堅行動的新型農業經營主體共有116家（其中47家企業、66家合作社、3個家庭農場及協會），共帶動建檔立卡貧困戶11 122戶、貧困人口42 363人，實現了新型經營主體帶動有產業發展條件的貧困戶全覆蓋。

（二）堅持聚集優勢資源，引進培育新型農業經營主體

一是加大農業招商力度，廣泛吸納社會資本投入，堅持“見苗澆水”“大樹移栽”，出臺《彌勒市食品加工園招商引資優惠政策》《彌勒市花卉產業園區招商引資優惠政策》等，在土地流轉、行政審批、稅收繳納、基礎設施建設等方面給予扶持，做好企業跟蹤服務。統籌整合政策資源和資金，采取資金跟著項目走、項目跟著產業走的模式，聚集農業生產要素，將優勢資源集中投放在核心農業示范區，確保企業進得來、落地快、出效益，相繼引進了廣東溫氏股份100萬頭生豬2000萬羽肉雞、廣東新廣農牧65萬羽種雞、貴州金世旗集團2000 hm2國惠產業園等落地彌勒；2019年，全市在冊農業龍頭企業實現銷售收入23.2億元，上繳稅金1974萬元，帶動農戶6.68萬戶；二是引導農戶抱團闖市場，增強抵御市場風險能力，圍繞“建一個組織，興一個產業，活一方經濟，富一方百姓”的發展方向，把分散從事專業生產的農民組織起來，開展社會化服務形成經濟利益共同體，解決生產銷售渠道，大力扶持發展農民專業合作社，如彌陽鎮牛背綠之源果蔬產銷專業合作社，吸納社員230戶，形成以“企業+社員+合作社”的新型農業經營模式，既降低了農業風險也提高了農業的專業化、組織化程度，2019年合作社實現利潤1146.17萬元；目前全市登記注冊的農民專業合作社有344個，其中國家級示范社1個、省級示范社9個；三是堅持“短平快”特色種養業，培育發展種養大戶，緊扣供給側結構性要求，改變以往小規模、家庭式分散經營比較效益較低的狀況，注重“短平快”特色種養業，做好土地承包經營權流轉服務，規范土地承包經營權流轉，全面落實農業補貼政策，強化農技人員結對幫扶，提升科技支撐作用；同時，積極實施農業政策性保險，解決大戶投入大，風險大的顧慮，通過引導大戶發展種、養、加、銷一體化經營方式，既堅持了家庭經營的基礎地位，又克服了傳統農戶小規模經營的不足；目前全市統計在冊的種植大戶有86戶，規模養殖戶有475戶；四是發展適度規模經營，探索家庭農場新模式，按照農業適度規模經營的要求，以農戶家庭為基本組織單位，大力發展家庭農場，作為新型農業經營主體的重要補充，堅持“自愿申報、逐級審核、公平公開、擇優認定”原則，認真開展示范性家庭農場認定工作，為家庭農場的健康規范發展發揮示范引領作用，加強“田秀才”“土專家”的培養，積極將家庭農場人才培養納入新型職業農民培訓、農村實用人才等培育范圍，著力培養了一大批有文化、懂技術、善經營、會管理的家庭農場經營者；目前全市共認定的家庭農場23個（省級示范家庭農場1個），其中種植業12個，占總數的50%；畜禽養殖業8個，占36.4%；水產養殖業1個，占4.5%；種養結合型2個，占9.1%。

（三）突破土地流轉瓶頸，建立健全利益聯結機制

針對規模流轉難度大、利益保障機制不完善等問題，積極探索土地規模流轉方式，堅持“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”原則，發揮市農投公司平臺作用，將土地流轉給農投公司儲備，再由農投公司通過招商引資進行土地二次流轉。同時，根據業主需求，農投公司對流轉土地青苗、地上構筑物進行清償，完善水、田、路、電等基礎設施，實現業主“拎包入住”。目前，全市共流轉太平湖森林公園、黑果壩現代農業示范園等土地2萬hm2，其中新型農業經營主體流轉土地1.03萬hm2（規模流入企業的有6333.33 hm2、流入大戶及家庭農場的有3453.33 hm2，流入合作社的有553.33 hm2），為推動農業規模化經營、標準化生產、集約化發展奠定堅實基礎。積極引導農戶融入產業發展鏈條，完善農戶與新型農業經營主體利益聯結機制，促進農戶和現代農業發展有機銜接，通過股份合作、返租倒包、保底分紅等方式，提高農民在產業鏈中的收益分配比例，實現產業發展、企業盈利、農戶增收。如彌勒市紅果公司通過流轉荒山荒坡建設石榴莊園，完成規劃建設后吸納農戶入園種植管理，前3年每年每畝支付農戶580元管理費，生產物資、技術由公司提供；掛果后，收益按照公司40%、農戶60%的方式進行分配。這一模式，既降低了公司管理成本，又調動了農戶積極性，實現了農業產業化、致富千萬家。

（四）延伸產業發展鏈條，拓展融合發展空間

立足現代農業資源稟賦，積極發展以農產品保鮮、物流、加工為主體的第二產業，加快發展農業觀光體驗、農耕文化傳承、農村電子商務等第三產業，延長產業鏈和價值鏈，2016年被國家評為“三產融合發展示范縣”，實施產城融合示范市建設項目36個，現已有31個開工建設，完成投資119.87億元。目前，全市擁有規模以上農產品加工企業3家，其他小型農產品加工戶1385戶，農產品交易中心10個余，從事冷鏈物流的企業10家余；全市開辦網店達500家余，12個鄉（鎮）建立了農村淘寶服務中心；相繼培育出了云南紅酒莊、東風韻、太平湖森林公園等現代農業觀光旅游特色園區，2019年全市休閑農業營業收入達3.8億元。

二、存在的短板和問題

彌勒市雖然在發展新型農業經營主體工作上取得了明顯成績，但發展不平衡不充分的矛盾和問題仍然比較突出，制約著全市新型農業經營主體健康持續發展。一是引導發展不足，全市農業龍頭企業、農民專業合作社等農業經營主體數量較多，由于受農業投資大、周期長、回收慢等因素影響，導致部分經營主體無法正常經營；二是聯結機制不完善，雖然龍頭企業、合作社等新型農業經營主體帶動農戶的能力不斷增強，但企業、合作社與農戶利益聯結機制不夠規范、不夠緊密，大多為松散型或半緊密型，帶動農民發展的能力弱；三是融資渠道不暢，由于農業持續投資大等特點，前期投入資金需求量大，田間基礎設施無法辦理抵押登記手續，抵押貸款困難，又無其他融資渠道，導致企業融資難度大，特別是中小企業發展資金不足的問題尤為突出。

三、工作建議

（一）營造良好的發展氛圍

一是強化主動作為服務，通過分析當地土地流轉、水利供應條件、勞動用工等綜合因素，為經營者作出產業選擇提示和經營規模建議，防止發生盲目擴大規模；二是加大工商、旅游資本等投入農業行業的引導和指導，對帶有明顯炒作行為、無明確經營思路的法人和自然人參與農業規模經營的，嚴把主體準入關口，嚴格控制經營規模，確保產業健康有序發展；三是加強對新型農業經營主體的規范和管理，積極推廣“農業龍頭企業（合作社）+基地+農戶”發展模式，完善經營主體與農戶的利益分配和聯結機制，確保參與農戶利益不受損害。

（二）加大扶持與培育力度

一是鼓勵金融機構向上級爭取政策，創新信貸品種和服務手段，積極探索田間基礎設施抵押貸款等融資方式，緩解新型農業經營主體發展資金不足的難題；二是加大對公共農業基礎設施建設的財政資金投入力度，改善水利、電力、交通、通訊等農業基礎設施和生產條件，為企業、合作社、家庭農場等新型農業經營主體的生產經營活動提供基礎保障；三是爭取各級資金優先向龍頭企業基地建設、技術改造等方面進行扶持，同時注重向家庭農場、種養大戶開展試點扶持并進行推廣，力爭資金扶持范圍全覆蓋；四是鼓勵新型農業經營主體參與脫貧攻堅行動，落實各項獎補激勵措施，培育一批帶動能力強的新型農業經營主體，力爭一個產業至少培育一個龍頭企業。

（三）推進“綠色食品牌”建設

一是鼓勵和支持新型農業經營主體與高等院校、科研院所合作，進行新技術、新品種開發，建立一批優質農產品生產基地，提升產品科技含量；二是圍繞優勢產業和特色產業，鼓勵和支持龍頭企業加大科技投入，積極引進新技術、新工藝，淘汰落后設備，提高農產品精深加工科技含量和技術能力，增加農產品附加值；三是加強對現有新型農業經營主體的培訓和引導，鼓勵和組織企業進行農產品商標注冊，開展品牌農產品、品牌商標申報認證，培育一批農產品公共品牌和特色品牌。

（四）完善配套服務措施

國家和省、州陸續出臺了設施農用地的政策，對設施農用地范圍、類別、審核和監督管理作出明確規定，但由于農業設施用地申請手續復雜，多數新型農業經營主體辦理存在困難。建議省級層面制定專門的農業設施用地政策，在不違反有關規定的情況下，優化用地申報審批環節，縮短審批時限。同時，積極主動做好業務指導及服務工作，定期舉辦培訓班，提高新型經營主體業務辦理水平。

（五）加強融資服務工作及財政扶持力度

由于商業銀行的貸款條件限制，導致經營主體貸款難，發展資金不足。建議省級成立新型農業經營主體融資平臺，對有貸款意愿卻達不到商業銀行貸款條件，但有田間固定資產、信譽度好的經營主體給予貸款，緩解發展資金不足的問題。建議省級加大對新型農業經營主體的扶持力度，安排專項資金用于新型農業經營主體發展基礎設施建設。同時，建議擴大農業保險范圍，開展新型農業經營主體大災保險試點，逐步覆蓋全部新型經營主體，努力把災害損失降到最低程度。