關于發展高原特色農業的探索與思考
——以大理市銀橋鎮為例

劉麗萍，周 寧

（大理市銀橋鎮農業綜合服務中心，云南大理 671000）

一、發展現狀

大理市銀橋鎮位于蒼山洱海國家級風景名勝區的腹地，距下關20.5 km，距大理古城6 km，環洱海西路、國道214線、大麗公路穿鎮而過。全鎮國土面積69.87 km2，耕地1.95萬hm2，其中農田1.85萬hm2，水澆地1020 hm2，適宜種植水稻、小麥、蔬菜、花卉等多種糧經作物。銀橋鎮下轄五里橋、雙陽、銀橋、鶴陽、磻溪、新邑、陽波、馬久邑8個村委會，32個自然村94個農業社。2019年，全鎮完成農村經濟總收入49.4億元，完成財政總收入4469萬元，農村常住居民人均可支配收入達17 048元。

“十三五”期間，銀橋鎮黨委、鎮政府始終把發展作為第一要務，堅持以銀橋省級現代農業示范園建設為總抓手，緊緊圍繞大理市委、市政府“兩保護兩發展”理念和“構筑生態保護高地，建設大美大理 ”的目標要求，扎實推進農業產業結構調整，切實把發展高原特色農業放在“橋頭堡”建設和實施西部大開發戰略中去謀劃，走出了一條“特色＋規模＋檔次＋科技＋綠色品牌＝效益”的新路子，現代農業示范園區和高原特色農業、農業產業化基地、農業龍頭企業穩步發展，成效十分明顯。目前，全鎮全面實施《大理市銀橋綠色現代農業產業園規劃》項目28個，引進綠色種植企業15家，生態種植企業50家，組建農民專業合作社22家，個體規模型經營戶31戶，發展特色農業種植1.1萬 hm2，其中蒼山雪茶1500 hm2、藍莓2100 hm2、有機水稻1500 hm2、苗圃花卉1300 hm2、無公害蔬菜1620 hm2、食用玫瑰300 hm2、大棚無公害蔬菜150 hm2、薰衣草150 hm2、現代煙草2380 hm2。已有“好寶”有機大米、“良道”有機大米2個產品獲得有機認證，“d賜”藍莓、“金蒼銀洱”藍莓、“奧之藍”藍莓、“榆紅”玫瑰、蒼洱生態茶5個產品實現“綠色生態種植”，初步構建起“花、果、樹、菜、米、茶”6大特色產業，高原特色農業發展初具規模、銀橋云海芳草、伊美農莊等品牌效應逐年增強，已成為游客休閑觀光地。

二、主要做法

（一）堅持規劃先行

為積極發展“豐富多樣、生態環保、安全優質、四季飄香”的高原特色農業，銀橋鎮立足蒼山洱海國家級風景名勝區的地域特色轉變現代農業發展方式，推動農業現代化、產業化、規模化、標準化和集約化，打造科技型、生態型、特色型、休閑型、高效型一體化的現代農業。先后委托上海農業科學研究院和云南農業大學編制了《銀橋鎮現代農業發展規劃》，明確了突出發展有機農業這條主線；實現兩個創新；構建稻花識香、觀光體驗、休閑養生3大模塊；打響生態、有機、休閑、養生4張名片；實施生態環境保護工程、有機農業產業示范工程、農產品質量保障體系建設工程、市場體系建設工程、休閑觀光農業示范工程5大工程；做精“花、果、樹，菜、米、茶”6大產業的發展思路，為將銀橋鎮打造成高原現代農業發展的示范區，提供了智力支持。

（二）培育經營主體

全鎮認真貫徹落實中央和省、州、市農業農村工作會議精神，以農業增效、農民增收為目標，大力調整農業產業結構。堅持“依法、自愿、有償”原則，在不改變土地集體所有權性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的前提下，積極推進土地經營權流轉工作。探索了轉包、轉讓、合作社統一經營、龍頭企業集中管理等多種形式，推動土地經營權流轉，逐步實現從分散低效的傳統農業向規模化、集約化的現代農業轉變。積極引進和培育龍頭企業，扶持農民專業合作社快速發展。目前，全鎮共有農業龍頭企業12家，通過土地流轉實施規模化種植面積達1.06萬 hm2，占全鎮耕地總面積1.95萬 hm2的54.1%，有力地推進了農業結構調整，加快了農村勞動力轉移，加速了農業實用技術推廣，提升了農業綜合生產能力。

（三）打造現代農業基地

引進遼寧丹東d賜花卉有限公司和上海上匯公司發展藍莓種植，目前全鎮共種植藍莓2100 hm2，建成了我國西南部最大的藍莓種苗繁育基地和藍莓種苗生產和示范基地。一是引進大理云海芳草農業發展有限公司、大理伊美農業旅游開發有限公司、大理金蒼銀洱農業開發有限公司等發展科技型、生態型、特色型、休閑型、高效型一體化的現代農業，建設現代農業休閑旅游觀光基地，流轉土地2400 hm2從事農業旅游觀光，已建成“千畝花海、百畝濕地、百畝油菜花”基地；二是引進大理云錦尚品農業種植有限公司種植牡丹200 hm2，引進潘祥園公司培育小馮玫瑰、阿伊玫瑰等，6戶花農共種植玫瑰600 hm2，集觀光、生產、加工、銷售為一體的花卉基地已初見雛形；三是引進了云南福安園林景觀工程有限公司、大理市清紫綠化園林有限公司、大理市萬達園林景觀有限公司等6家公司和14家苗圃經營戶，建成苗木基地1950 hm2，滇西苗木集散基地正逐步形成；四是引進了云南寶頓農業科技有限公司，成立了銀順蔬菜等4個專業合作社，發展有規模的個體蔬菜種植戶13戶，大力發展設施農業，建成蔬菜大棚300 hm2、噴灌設施580 hm2，采取蔬菜漂浮育苗等新技術，種植黑籽結球生菜、意大利生菜、奶白菜、西洋菜等優質蔬菜，全鎮共建蔬菜基地1600 hm2，年產各類無公害蔬菜2200 t，實現銷售額680萬元；五是依托銀橋作為大理市優質米盛產區的區位優勢，引進了大理良道生態農業有限公司，發展種植有機水稻320 hm2，創建了“良道”有機水稻品牌，填補了大理市有機稻米發展的空白區；六是抓住大理市烤煙產業實行“控制總量、提升質量、優化結構、突出特色、穩中求進”的發展機遇，樹立綠色生態健康煙草新理念，2016年全面實施有機種植，種植面積2000 hm2，成為大理市重要的有機煙生產基地。

（四）控制農田面源污染

農業面源污染是近年來比較突出的洱海保護問題之一，全鎮通過產業結構的調整，大力推廣生態種植面積1.27萬hm2，簽訂生態種植合同85份，積極推進有機肥替代化學肥料工作，與轄區內27家化肥經營戶簽訂了《禁止在洱海流域銷售含氮磷化肥承諾書》，原經營戶庫存含氮磷化肥已全部運到洱海流域外或退還批發商，現庫存已清零。組織農藥經營人員17人參加了大理市農藥經營人員培訓，加大宣傳力度，杜絕使用高毒高殘留農藥，大力提倡綠色生態防控技術。推行畜禽標準化及漁業生態健康養殖，于2017年全面關停了轄區內規模養殖場3家，全面完成了全鎮轄區內25個養殖庫塘，總面積257.2 hm2的清退工作，兌現補助資金143.05萬元。有效減少了農田面源污染，實現了環境與農業的可持續發展。

三、取得的成效

（一）營造了田園景觀

農業除了提供產品外，還具有植被國土、涵養水源、改良土壤、凈化空氣、美化環境和提供各種可再生的生物資源等多種功效。銀橋鎮現代農業發展為生態旅游發展提供了綠洲、濕地、湖泊、耕地、花田等景觀，對凈化空氣、保護植被、防止水土流失等都起到了積極作用。銀橋鎮現代農業發展促進了農業資源持續高效利用，生態環境顯著改善，與自然環境、農耕文化、本土農民、白族風情、農業產品等共同為生態旅游發展營造了“山水多姿、文化多彩、民族多情、物產多樣”的田園景觀，彰顯了現代高原農業的經濟效益、社會效益、生態效益和景觀效益。

（二）改善了生態環境

農業在產出農產品的同時，還產出清潔的空氣和優美的環境。農業的生態功能促使銀橋鎮現代農業示范園區成為發展休閑旅游業的重要載體。一望無垠的田園美景，吸引著越來越多的旅游者到銀橋鎮盡情享受田園風光，體驗田園牧歌式的旅游生活。例如，銀橋鎮沙栗木莊村四周被農田環繞，2014年北京景鴻公司投資的云海芳草項目，在村莊四周流轉土地種植了1500 hm2薰衣草等芳香類植物，顯著地改善了村莊自然景觀，提升了村莊保護價值，2014年11月入選住建部、國家旅游局等7部局聯合公布的第三批中國傳統村落名錄，有利于打造沙栗木莊旅游度假村。

（三）提供了旅游產品

旅游吸引物是旅游產品中最核心的部分。銀橋鎮現代農業營造的景觀和體驗氛圍為旅游者提供了廣泛多樣性、區域獨特性、群體組合性、季節變異性和可觀賞性的旅游吸引物。銀橋鎮的現代農業為旅游提供了吸引物，帶來了許多旅游業經營戶，促進了環洱海村莊的鄉村旅游業快速發展。目前，銀橋鎮共有餐飲、客棧經營戶165戶，其中從事餐飲業87戶，從事住宿業78戶。游客們通過現代農業發展以及配套的生產生活設施建設，可以體驗到“游蒼山洱海，賞田園風光，住自然村落，品有機食品”的旅游組合產品。

（四）促進了農戶增收

銀橋鎮現代農業發展推動了土地規模化流轉，助推了地租的增長，成為農戶穩定的增收渠道。土地租金從2012年的1600元/hm2，提高到2020年的2000元/hm2，而且在租賃期間地租年均遞增50元。與此同時，由于農戶把承包田流轉后，外出務工人數明顯增加。現代農業又為銀橋鎮農村剩余勞動力提供了充足的就業崗位。銀橋鎮年均向農業龍頭企業轉移輸出農村富余勞動力500多人，勞動力日薪80～100元，這已成為農戶收入的重要來源。

四、困難和問題

在市委、市政府的正確領導下，銀橋鎮黨委、鎮政府緊緊抓住機遇，努力轉變現代農業發展方式，積極發展高原特色農業，推動農業現代化、產業化、規模化、標準化和集約化發展。全鎮農業產業呈現出持續健康快速發展的良好局面。但也存在著一些困難和問題。一是農業基地基礎設施薄弱，水、電、路、市場、物流、信息等基礎設施落后；二是優勢產業生產基地規模小而散，標準化原料基地建設滯后，符合綠色、無公害、有機條件的標準化基地較少，農產品單產偏低；三是農產品質量安全監管體系不健全，農產品生產、流通、加工過程質量控制制度不完善；四是農業經營主體發展中存在農業管護實施配套難，基礎設施不完善等問題，一定程度上制約了農業企業的發展；五是農業生產涉及面廣、經營戶多，基層缺乏一定的人力及資金支持。

五、對策建議

發展高原特色農業要緊緊抓住“生態農業”這條主線，實施“加快土地流轉、轉變農業經營方式”2個創新；落實“品牌營銷、三產融合、農業經營主體創新”3大策略；打響“生態、有機、健康、休閑”4張名片；構建“花（玫瑰、薰衣草、牡丹）、果（藍莓、車厘子）、樹（苗木），菜（無公害蔬菜）、米（有機水稻）、茶（蒼山綠茶、沱茶）”6大產業。

（一）規劃引領，培育農業龍頭企業

按照“政府引導、項目支持、多元投資、共同建園、旅游互動”的思路，繼續通過招商選商引進企業建設現代農業基地。緊緊圍繞現代農業發展規劃，憑借規劃對土地利用的物質性控制效用，通過土地使用控制、設施配套控制、建筑建造控制、行為活動控制，促進休閑農業科學規范有序發展。結合規劃將待流轉的連片農田實行逐片整體招商選商流轉，確保實現規模化、標準化、生態化種植。

（二）生態補償，積極打造“綠色食品牌”

按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，建立生態補償收費機制，制定收費標準。按照經營戶的經營規模，收取自來水費、污水處理費、垃圾處理費、社會治安維護費、公共設施配套費等。收取的費用統一交給村集體，按照“取之于經營戶，用之于環境綜合治理”的原則，用于農村環境綜合整治和扶持生態農業發展。在扶持現代農業方面，大力推廣生態種植，給予農業經營戶生態種植獎補資金，全面推廣使用農家肥和精制有機肥，控制農業面源污染，積極鼓勵和引導企業積極申報有機、綠色和無公害品牌，力爭實現“d賜”藍莓、“奧之藍”藍莓、“榆紅”玫瑰、“靈泉”綠茶、“云海芳草”農莊、“那鄉”農莊等品牌的有機認證。

（三）產業融合，提升觀光旅游農業服務

銀橋鎮構建現代農業與旅游業融合發展機制的主要途徑就是合并農業龍頭企業和旅游企業，發展觀光旅游農業。觀光旅游農業兼有旅游業和農業兩個產業的雙重屬性。對農業而言，增加了農業的觀光旅游價值；對觀光旅游業而言，擴大了觀光旅游空間，豐富了觀光旅游內涵。銀橋鎮將旅游業與現代農業一體化融合的載體就是建立現代農業莊園。圍繞莊園農場種、養、加工主體功能區及相關配套設施建設，深度挖掘當地人文、民俗、歷史等文化資源，把特色文化與農業莊園的主導產業發展高度融合。將現代農業資源轉變為旅游資源，滿足科技示范、農業生產、科普教育、參與體驗、品嘗采購、觀賞娛樂等功能，有計劃、有目的地將游客吸引到現代農業莊園內消費。探索“政府引導、企業牽頭、農戶參與”的方式，盤活民居、房屋等閑置資源，解決發展休閑觀光農業用地難的問題。將白族民居、白族農耕文化與生態農業、鄉村旅游有機結合，打造“生態農業鄉村民居旅游區”，讓人們實現“游蒼山洱海，賞田園風光，住自然村落，賞白族民居，體驗白族農耕文化”的生態旅游夢，提升休閑農業品質。

（四）規范制度，促進農業規模化經營

建立健全土地流轉體制機制，促使土地流轉規范、順暢。強化土地用途的監管制度，按照基本農田保護條例的要求，嚴格控制土地用途的非農化。探索建立由村、鎮提供幫助，對流入方的農業經營能力、資信情況、履約能力、經營內容等進行核查的農業經營能力審查制度，保障農業規模化經營能順利實施。鼓勵各村委會成立村莊管理促進會等相應的社會治理組織。通過提高社會組織化水平，引導經濟主體從無序分散走向專業集中，提高組織性和規劃性。通過發揮社會組織的協調服務功能，統籌發展鄉村旅游業，打造“一村一主題、一村一景觀、一村一特色”的鄉村旅游新格局，在現代農業與旅游業協同發展中實現經濟效益、社會效益、生態效益的統一。