新常態下加強基層財政稅收建設分析

高麗

（靈壽縣財政局，河北 石家莊 050500）

引言

對于我國財政收入而言，財政稅收是關鍵發展渠道之一，科學合理的稅收政策有利于推進社會可持續發展。但是當前我國稅收體制仍然存在由于體制不健全，導致相關功能受到限制。在這一時代背景下，相關部門必須將結合實際發展狀況，重視改革創新以及相關規章制度的完善，推動財政稅收工作向規范化趨勢發展。

一、概述

（一）基層財政稅收工作的重要性

財政稅收是一個國家財政收入的重要組成部分，它決定了國家發展的經濟方向與健康程度。國家財政是國家收入與國家支出兩大部分，它充分代表了國家在經濟建設中進行有關社會收入與支出的分配工作，同時這種支出是以國家財政預算為前提。當國家的經濟建設上行或保持良好的狀態時，國家在財政收入與支出間才能保持和諧的平衡關系，才能為后續的國家經濟建設做出有力的保障，才能保證可持續發展。同時國家財政收入與支出的分配，是要充分結合國家經濟形勢與社會發展形勢，充分考慮協調，才能制定出國家財政計劃。在改革開放后，我國經濟高速發展，極大地提高了我國人民的物質生活水平，這是我國經濟增長與財政收入相互協調的結構，也是我國基層稅收工作卓有成效的表現。

（二）財政稅收的存在價值

我國雖然已經利用四十多年的改革開放，推動國內市場經濟實現了快速發展，促進了國力的快速提升。但是要看到國內仍然還處于社會經濟發展的初級時期，生產力的解放和發展依然是當下社會經濟建設的重要任務之一。為促進國家社會生產力的全面均衡發展，財政稅收工作的重要價值毋庸置疑，是有力推動經濟發展的重要工作。目前財政稅收是國家財政資金最重要的來源渠道之一，財政稅收工作和每個企業、每名納稅人、每個社會受益人都有著息息相關的重要聯系。強化財政稅收管理，不斷建立健全社會主義市場經濟發展的體制機制，是有力促進社會經濟發展保持在良好水平的重要措施。因為國家必須牢牢把握社會經濟建設需要的充足資金，才能保證國家制定出臺的各項基礎建設措施得到有效落地落實；才能在區域性自然災害或者大范圍不可抗拒災害面前，通過財政撥款等方式減少民眾的損失，保證人民基本生活不受大的影響。而財政收款主要的資金來源就是財政稅收管理工作。因此必須高度重視財政稅收工作，認識到財政稅收工作的質量、稅收能力都會對國家發展提供重要的保障。

二、財政稅收建設不足

（一）財政稅收監督管理體制機制尚不完善健全

現行財政稅收管理中的監督管理體制機制改革還處于探索推進中，長期以來財政稅收管理的監督乏力、管理不透明等現象尚未得到根本性轉變。地方各級政府在依據國家財政稅收法律法規開展工作中，沒有建立起相應的監督管理體制機制，導致權力過于集中、過程管理松散，稅收資金的使用難以有效保證公平公正和公開。

（二）權責不清

縱觀財政稅收體制問題，并不僅限于以上內容，財政稅收體制中權責劃分不明確的現象較為普遍，如果上級政府的權力較大，較為集中，作為下屬并沒有一定的權利，不僅會影響下屬的工作積極性，同時還會導致下屬難以完成自身工作。除此之外，下級政府越界的現象也較為普遍，由于政府領導部門相關職責并不完善，導致工作人員在日常工作中難以受到有組織的引導，部門沒有負責人，極易在出現負面問題時出現相互推諉，無人承擔責任的現象。想要創新相關財政稅收制度，促進其規范化發展，就必須重視部門權責問題，因此明確工作職責應成為財政稅收制度推行的重點監管問題。

（三）缺乏完善的監督體制

現階段，我國財政稅收體制不僅缺少監督制度，還要根據政府部門對財政稅收進行改革時做好關于監督管理的工作。如果沒有做好監督工作，就會導致整體工作出現嚴重的漏洞，從而損害國家的經濟效益和政府部門的相關權益。其中財政稅收在行使權力時，如果不能完全掌握權益在運行時的公平性，就會出現貪污等嚴重的違法行為。所以，必須要建立財政稅收制度的監督體制是十分重要的。

（四）計算機稅收系統在基層不能發揮全部作用

目前基層財政稅收工作已完全依托于計算機進行稅收管理工作，計算機稅收系統的運行是建立在完善的基礎數據、準確的信息之上。因此有效采集財政稅收信息，集中分析數據的真實有效性，是整個基層財政稅收工作的重要核心基礎。如今信息技術高速發展，我國全力推動財稅一體化的綜合系統建設，在實際融合過程中還是存在不少問題：第一，部分基層人員在利用綜合系統上缺乏一定的業務水平，自身信息技術水平不高，在很大程度上還是運用人力去解決相關信息傳輸問題，使得信息監管在部分環節上還是不順暢。第二，部分地區在信息化建設中，還存在一定的滯后性，許多地區還未能與工商、銀行、統計等部門形成有效的信息網路連通，建立完善的數據共享平臺，這導致很多基層財政稅收信息收集不充分，同時也難以及時更新改進，無法有效體現信息技術在財政稅收工作中的技術優勢。第三，基層人員計算機水平問題，由于在信息技術應用中，對操作人員自身的信息技術提出了較為專業的要求，許多人員對很多系統程序都不能進行有效應用，更不要談在進行技術創新，這導致基層財政稅收工作在信息技術的應用上還存在一定的阻礙。

三、財政稅收建設措施

（一）建立基層財政體制

通過提高基層財政體制科學化水平，能夠進一步優化我國基層稅收建設。應明確基層理財原則，以制度合理規范基層稅收使用，借助有效管控方法，確保基層單位工作主動性、積極性，加大基層財政體制建設力度，確保財政稅收相關問題得到有效解決。同時，相關單位應樹立集約型模式發展目標，提高對農業的關注度，以基層發展需求作為出發點，積極借鑒國內外先進經驗，促進稅收建設有效發展。具體而言，以基層地區實際發展情況作為出發點，充分了解基層管理機構，落實工作人員管理，通過提高工作人員積極性，有利于在整體上，提升財政稅收管理工作效率。同時，應明確并合理利用區域優勢，以地區特色推動區域經濟發展，使其得到商業化發展，能夠有效提升區域知名度，提升區域經濟效益。除此之外，相關單位應合理統籌地區流動資金，建立在有效管制工作基礎上，確保各項資金均能夠得到有效應用，減少不必要支出，避免資源浪費。

（二）加強信息化建設力度

首先，在加強信息化建設力度的過程中，政府要做好統籌規劃。將各類信息進行整合，并且帶動納稅主體運用信息化技術，構建信息共享平臺，這樣才能使財政稅收部門第一時間掌握納稅主體的實際情況，根據納稅主體的情況制定針對性的工作，以此提高財政稅收工作的實效性。在新時代，加強信息化建設要帶動納稅主體和相關企業向數字化和信息化方向發展，實現精準化的生產和信息化的交流，建立各個行業的數據信息庫，更好的支撐財政稅收工作的改革。其次，財政稅收主管部門在加強信息化建設的過程中，要做好人才的引進、培訓和基礎設施的建設。對現有的人才進行培訓，提高其信息化應用能力，利用信息化的方式提高工作效率和工作質量，同時，也要做好人才引進工作，以信息化理念和信息化能力作為人才考核標準，引進人才的同時建立后備人才儲備。最后，在基礎設施建設的過程中，加強軟硬件設施設備的構建，通過軟件構建和硬件設施建設，為信息化建設提供基礎保障，因此，也需要成立專用的資金用于軟件系統搭建和硬件設施的購置，這樣才能進一步做好基礎工作，更好的促進財政稅收工作的改革。

（三）加強高素質人才隊伍的建設

財政稅收工作能夠得到順利實施不僅取決于以上方面，還包括高素質人才的大力支持。高素質人才需以相關規范為依據，完善自身工作，為財政稅收部門工作正常進行提供有力的支撐。同時，在現代化發展理念如此盛行的環境下，社會各界對于財政稅收人員的要求日益嚴格，其除了必須具備完善的稅務發展體系之外，必須利用自身工作技能，盡自己所能投入財政稅收工作中去。從納稅人的方面來看，無論是企業還是個體工商戶，都必須配備較為專業的財務管理人員，明確企業各項資金支出以及具體收入，并合理運用稅務軟件，確保工作質量，最大程度提高財務稅收工作效率。

（四）規劃戰略步驟

深化財政稅收體制改革在戰略步驟層面需吸取以往改革經驗。首先將切入點定為事權與支出責任劃分改革，推動收入體制與支出體制處于聯動改革狀態，讓各級政府支出責任與事權適應自身的財權與財力，繼而確保財政稅收體制的調整處于適應性狀態。同時，應在各級政府支出責任與事權劃分基礎上對支出管理體制與稅收體系加以完善，對分稅制財政收入分配體制加以調整。之后可將重點轉移到監督體制改革以及預算管理改革兩方面，來健全財政稅收體制相關功能，重點放在預算體制改革上，形成新型公共財政體制。

（五）完善監督系統建設

目前，對于基層稅收而言，我國還存在監督、管理不足情況，導致在稅收管理過程中，支出、收入處于不平衡狀態，不僅會影響稅收管理效率，還會引發相關貪污腐敗事件。因此，相關部門應加強基層財政稅收監管，結合當前基層稅收實際情況，健全監管系統，并逐步完善監管內容，以收入、支出兩方面著手，確保基層稅收能夠得到全方面管控。正常而言，在基層中，稅收支出主要用于建設公共設施，包括水利工程、市政工程等，涉及人力資源運用，需要投入資金較多。由于上述項目投資收益需要時間較長，相關工作人員應合理監管資金流向，以免出現資金流量不明情況，不利于造價成本管控，造成資源浪費。同時，在加強工程項目監管的同時，同樣要加強稅收單位工作人員監管，具體監管項目包括工作過程、效率以及最終效果，提高工作人員工作效率，防止工作人員謀取私利，甚至出現貪污腐敗行為。

（六）解決財政收支矛盾

由于財政稅收存在的問題相對較多。要對財政稅收的規范管理進行不斷推進。在實際工作過程中，要對相關的債務情況進行不斷分析，可以建立關于財政稅收的管理機制，從而不斷提升控制債務的能力。在財政稅收形成相應的管理渠道時，要全方面地對財政稅收進行推動，從而實現財政稅務管理模式的創新。還要不斷保證財政稅務的正常運行。最后，在保障財政稅收規范性進度難點的同時，不僅要保證征繳力度，還要保證社會經濟能夠與實際線相結合，從而建立多元化的管理方式。

結語

整體而言，在新常態下，相關部門應提高對基層財政稅收的關注度，并主動面對相關建設問題，保持與時俱進，緊跟時代步伐，切實推行有效建設方案，加快基層財政稅收建設步伐，縮小其與其他經濟發展之間的差距。以當前背景、現有問題出發，合理探索基層經濟發展策略，在解決問題的同時，落實相關改革工作，確保我國基層稅收健康發展。