新發展格局下提升湖北高職教育服務區域經濟適應性路徑探究

朱珺

(湖北開放大學/湖北科技職業學院，湖北 武漢 430074)

2020年10月中共十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。新發展格局的提出是黨中央根據當前國內經濟發展新階段以及國際國內環境變化做出的重要戰略舉措，為“十四五”時期各項工作發展指出了明確方向。高職教育在新發展格局下厘清培育新時代高技能人才歷史使命，就能夠在“兩個一百年”重要時機節點找準自身的辦學定位，在機遇與挑戰并存的時代浪潮中通過進一步加強產教融合、提升學生職業技能與職業素質，進一步提升開放水平、積極融入國際合作等措施能有效服務國內大循環與國內國際雙循環。本文針對湖北地區經濟發展特征與高職教育現狀，通過系列“思變”“求變”的策略，積極探索創新型人才培養途徑，以提升高職教育服務社會經濟發展的適應性，同時也為湖北地區經濟發展戰略賦能增效探索出一條高職教育適應新發展格局的新路子、新途徑。

一、新發展格局賦予高職教育歷史性使命

習總書記指出，新發展格局的本質特征在于高水平的自立自強，其關鍵詞包括深化供給側結構性改革、自主創新等。教育是培養人才的社會活動，同時為政治經濟發展服務，結合2035遠景目標提出的建成“教育強國、人才強國”任務，在新發展格局下高職教育被賦予了新的歷史使命。

(一)服務區域經濟發展，穩固助力國內大循環

在當今“兩個一百年”歷史交匯重要節點，受外部形勢影響，國家明確的“以國內大循環為主”將會是未來很長一段時間的發展方向，這勢必會推進實體經濟加速發展，同時加快國內各產業轉型、重塑、升級的進程，從供給端發力以創造更多的內需。國內大循環意味著經濟運行中的生產、消費、流通、分配等環節在國內市場中完成，并且在當今第四次工業革命的背景中，國家新基建主要涵蓋“5G基站、特高壓、人工智能、大數據”等七大領域，產業布局的調整勢必帶來各省市“大循環”的不同需求，全國各省份根據自身發展基礎與優勢，勢必會有不同的發力點。以區域經濟發展基礎以及區域的產業布局為基點，調整職業教育的專業布點、完善體制機制建設將是職業教育在新發展格局下的首要歷史任務。

(二)創新引領教育發展，積極參與國際循環

新發展格局不僅僅要國內大循環，同時也要積極主動參與融入國際大循環，以高質量高水準參與國際循環也是新發展格局的要義。國家“一帶一路”倡議自2015年實施以來，成功地推動了我國對外開放新格局的建立以及高質量對外合作交流的實現，2021年4月“一帶一路”創新發展中心的成立更是將此舉措推到了新的高度，掀起了中西部地區積極探索“一帶一路”的熱潮。高職教育在此背景下的另一個重要使命則是積極融入、參與到對外交流合作中，以高水平的人才輸出、高標準的技術技能交流推進“民心互通、技術互通”，推動“一帶一路”建設高效發展。要實現創新發展，首先應做到“因變革新”,即根據大環境的發展變化，及時調整高職教育的體制機制，從頂層設計開始營造良好的創新驅動的氛圍，其次是以世界技能大賽等國際性交流合作為切入點，對接世界職教最新理念發展、積極開展技能更新和大賽成果轉化，更高效地參與到國際循環之中。

(三)精準施策補短板，穩步實現高職教育高質量發展

2019年全國普通高職畢業生63.8萬人，成人專科畢業111.5萬人，網絡專科畢業152.2萬人，這為我國2020年打贏脫貧攻堅戰、決勝全面建設小康社會提供了強大的人力資源支撐[1]。同時不可回避的一個問題就是，在全國約2億技能人才中，高技能人才僅占比約1/4[2]，這對于促進國內國際雙循環的發展而言是一項重大制約因素。職業教育是一種類型教育，它與普通教育最大差別在于，職業教育與經濟發展、產業結構關聯更為密切。從“示范校”到“優質校”到如今的“雙高校”建設，都是基于校企合作、產教融合的一種多方合作的多贏局面，必須從根本上認清這一出發點和落腳點，找準制約高職教育發展的短板并精準施策，才能穩步推進高職教育的高質量發展。

二、新發展階段湖北地區高職教育服務區域經濟面臨機遇與挑戰

省委書記應勇在參加省政協十二屆四次會議第一聯組討論時指出，在新發展格局下湖北要打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接，提升對外開放水平、深化創新驅動發展戰略、發展“光芯屏端網”產業集群，這是湖北省開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要起點。無論是“一主引領、兩翼驅動、全域協同”高質量區域協同發展，還是現代化產業群的建設，關鍵在于如何發揮科技引領、創新驅動以及高技能人才在服務經濟發展中的支撐，這對于高職教育培育高技能復合型人才服務區域經濟發展無疑是一重大機遇。湖北高職教育發展近幾年取得了較大成效，2018年湖北省60所高職院校開設專業385個，對接戰略新興電子信息、裝備制造等產業；約84%的高職畢業生在省內就業；開展社會服務、職業培訓、農村勞動力專業培訓等，為湖北省經濟發展轉型升級提供了強大的人才支撐[3]。面臨著機遇的同時，湖北高職服務區域經濟適應性發展也存在著一些挑戰，主要體現在兩個方面：

(一)高職教育“類型”教育特征在辦學過程中未能充分展現

2019年《國家職業教育改革實施方案》提出職業教育是類型教育這一論斷后，社會各界人士對此展開了充分的研究與探索，國內學者姜大源對職業教育類型特征“跨界、整合、重構”的觀點在學術界得到了充分認可。“類型”教育特征體現主要通過三種渠道實現，一是打破“層次”限制的職教本科的探索，二是實現“職業”特征的產教融合實踐，三是達成“共享”效應的創新探索。

經過近3年的探索嘗試，全國范圍內建立起了“縱向貫通、橫向融通”的現代職教體系，自2019年以來教育部批準了22所高職院校開展本科教育試點，80個專業進行本科職教試點[4]，打破了職業教育的“天花板”，最大程度體現了職業教育的“類型”特征。在這些試點院校和試點專業中，湖北省高職院校鳳毛麟角，反應出湖北省在職教本科探索的道路上起步較晚。

產教融合是將學校與產業發展有機結合的關鍵所在，各大高校都在積極探索校企合作以期實現專業與產業、專業教學與職業標準、教學過程與生產過程等方面對接，這種積極的探索取得了一定的成效，提升了教育教學質量和學生綜合技能水平。但不可回避的一個問題就是，大部分校企之間的合作還是處在利益共贏的層面上，缺乏上層制度保障與規范。這就導致在拋開利益共同體之外的部分，校企之間的深度合作還存在著不可跨越的藩籬，從而出現了部分產業人才供需失衡、人才結構與崗位需求脫節等矛盾，影響了高職教育在社會服務水平、科技成果轉化等方面的效力發揮。

目前湖北省內基本建立了涵蓋電子信息、現代物流、裝備制造等專業的大類職教集團，2020年省內共有7所高校職教集團入圍教育部全國示范性職教集團培育名單。通過職教集團開展的職業教育體系內的優質資源共享、優勢師資共享等還未有成熟的推廣模式，這不利于高職教育集群效應的發揮。湖北省內高職參與國內、國際交流效力不高，在2020年廣州舉辦的第一屆全國職業技能大賽中，湖北省代表隊共計參加84個項目的角逐，共獲銀牌2枚、銅牌3枚、優勝獎52項，團體總分148分，這個成績對于人力資源大省來說是不夠理想的。提高開放水平，積極參與國內、國際的交流合作，促進高職教育教學質量穩中有升，為國內國際雙循環奠定人力資源基礎是急需解決的一個重要環節。

(二)高職教育創新引領效應未能形成

國務院新聞辦公室于2020年12月24日舉行的新聞發布會上，工業和信息化部副部長王志軍提出了在“十四五”期間推動新興產業創新發展的要求，從市場準入、人才培養、政策創新等方面共同促進創新發展[5]。創新型企業的培育離不開創新型人才的支撐，高職畢業生創新能力以及產業推廣能力直接關系區域產業創新的推進。2020年舉辦的第六屆中國國際大學生“互聯網+”創新創業大賽總決賽中，湖北省獲金獎1項，銀獎銅獎各4項。從這個數據上看，省內的人口紅利和人才優勢并沒有將創新發展的優勢充分展現，這也是高職教育服務區域經濟發展適應性的重大挑戰。

三、 基于“一平臺兩服務”提升高職教育服務區域經濟適應性探索

“適應性”本是生態學術語，表示物體在外界環境變化中的生存能力。教育是為社會經濟發展服務，隨著社會經濟、科技的發展，教育的形式與內容也會作出相應調整。這種適應社會發展需要而做出的調整正是教育自發“適應性”的外在表現。到了當今“技術技能型”社會，高職教育服務區域經濟發展的適應性就是要主動發現高職教育發展過程中阻礙或是制約區域經濟發展因素并作出有效調整，從本質上看就是要體現高職教育的“類型”特征，實踐上應從結合本地區產業結構優化升級、人才需求層次變化等方面出發，探索專業教育與專業群、產業群的有機結合，教育鏈與產業鏈、創新鏈的結合，培育適應國家發展戰略、地區發展策略的高技能人才。

立足新發展階段，在上文分析的基礎上，結合湖北省2021年兩會發展提出的目標要求，通過打造“一平臺兩服務”，把握類型教育特征、落實立德樹人基本任務；立足開放共享理念，健全職業培訓體系、服務雙循環戰略布局；創新引領發展，助力經濟轉型升級；能有效解決湖北經濟發展關鍵制約因素，為高職教育提升服務湖北區域經濟的適應性提質增效。

(一) 把握“類型”教育特征，打造融合發展平臺

1.堅定教育初心，落實立德樹人根本任務

“類型教育”的提出使高職教育明確了辦學定位，解決了長期困擾職業教育地位和方向的問題，為高職教育科學高效可持續發展提供了堅強政策保障。把握“類型教育”特征，出發點在于回歸教育的本質、培育高技能復合型人才、實現人的全面發展，核心在于堅持黨的領導、切實落實立德樹人的根本任務。為社會主義建設培育建設者和接班人的任務在高職教育中的落腳點在于“五個思政”工程的實施。湖北省自2018年入選全國首批“三全育人”綜合改革試點省，各大高校先后發布相關實施方案，從“教師、學生、課程、環境、學科”五個方面全力推進思政元素入腦入心。持續推進“雙帶頭人”培育工程，提升教師思想政治理論素質，同時加大專業教師政治學習力度，適當提升黨員考核在年終考核中的權重實現教師思政；通過學校頂層制度設計，將立心鑄魂的學生思政與人才培養、文化傳承、社會服務以及國際交流合作有機結合，形成全校參與的“大思政”格局，堅定理想信念、弘揚時代風尚實現學生思政； 結合我國在疫情大考中的制度優勢，將抗疫故事中的“工匠精神、家國情懷”等有機融入課程教學，實現潤物細無聲的課程思政。

2.優化頂層設計，推進產教融合縱深發展

隨著《國家產教融合建設試點實施方案》的發布，建設產教融合型城市、產教融合型企業已經成為當今職業教育的熱門話題。為從根本上解決產教融合中出現的供需失衡、人才結構不匹配等突出矛盾，由政府牽頭建立第三方教育咨詢評價組織，負責企業與學校合作效能評價，并將評價結果作為政策紅利是否獲批的主要參考；同時組織企業深度參與學校教學，在職工培訓、社會服務、科技成果轉化等方面開展合作。教育咨詢評價組織受政府賦能，是獨立的組織機構，與學校以及企業無利益關聯；由專業權威評價人員組成，遵循產教融合發展規律，以科學手段制定評價方案以及發展規劃；具有一定的財政權、監督權以及質詢權，對于評分較低的企業或學校有權責令整改或中止合作[6]。第三方評價主要內容包括但不限于企業科技創新應用、學校科技成果轉化、企業職工培訓效能、學校學徒培訓效能等方面。

(二)立足開放共享理念，助力改善民生服務

1.完善職教集團運行機制，健全職業培訓體系

截至2018年底，全國已經成立超過1500家各級各類職教集團，聯系著教育界和產業界，發揮著教育、社會、經濟等功能[7]。職教集團內部建成了基本運行機制，每年組織集團內部企業以及相關院校定期開展交流研討活動，從一定程度上促進了院校間、校企間的合作共贏。“穩就業”是確保民生之首要任務，采取積極的職業技能培訓幫扶，能為弱勢群體爭取更多的就業空間[8]。在新發展格局下，簡單而又淺層次的溝通平臺已經不能滿足職業教育各層各類的技能培訓服務需求，需完善集團根本運行機制體制。首先要增加能夠對于集團有政策指導性功能的上層組織，例如上文提到的第三方教育評價機構，以明確集團內部組織協調、利益共享、責權分工等；其次在集團下層增加促進交流合作的溝通組織，暢通集團內部橫向、縱向流通體系，使得資源共享度達到新的水平。橫向流通包括集團內部企業與各大高校的資源流通共享，縱向流通包括集團內部成員與政府或是本科院校的溝通交流。在完備的運行機制下，職教集團可以提供完備的職業培訓服務，包括職前、職中、職后培訓，從而滿足社會各界對于職業技能培訓的不同需求。

2.依托世賽成果轉化，服務雙循環戰略布局

世界技能大賽是技能競賽中的“奧林匹克”，代表著行業發展的最新技術前沿與標準，在新發展格局中圍繞國內國際雙循環各大重要節點，有效地開展世賽技術成果轉化，在信息技術實體經濟領域重點培育一批高素質復合型技術技能人才，能有效解決當前湖北省在信息技術領域人才結構性短缺問題，服務區域發展戰略大局。首先是持續進行世賽宣傳報道，吸引更多青年投身技能強國的事業之中；其次是發揮職教集團的整體優勢，將世賽競賽之中的產品規范、質量保障、工藝精度、技能標準等經過技術化處理之后與企業生產工藝、質量保障對接，與高職院校日常教學內容和教學標準對接，提升企業生產效率和學校教育教學質量；再次通過分析學習高精度、高強度的競賽過程，將愛崗敬業的勞動態度和精益求精的工匠精神有機融入日常教學，強化職業精神的養成。

(三)創新人才培育機制，服務助力產業結構重塑升級

新發展格局強調“創新引領”效應，鼓勵企業進行科技創新以及成果應用，實現此目標的關鍵在創新型人才的供給支撐。開展科技創新和技術應用是高職促進區域經濟高質量發展的關鍵環節，創新人才培育機制，完善科技創新服務，實現高職教育科技創新能力的整體提升，為國內大循環注入新的活力。

從宏觀上看，創新人才培育機制，需結合地區產業結構重塑來調整優化高職教育辦學定位及布局。2020年4月武漢市政府與華為公司簽署了關于發展鯤鵬產業的戰略合作協議，長江鯤鵬創新中心掛牌成立。筆者所在湖北科技職業學院率先揭牌成立“鯤鵬產業學院訂單班”，面向湖北地區鯤鵬產業鏈人才標準與需求，探索鯤鵬生態鏈中人工智能、云計算、大數據高技能人才培養，為湖北數字經濟發展提供高技能人才，夯實省內信息技術產業發展的人才根基。從微觀上看，創新人才培養機制切入點在于學校政策導向，結合學校辦學定位和服務面向，使創新精神和創業意識成為人才培養的重要組成部分，并加大對于高職學生升學、創業、專利等的激勵，激發其內心對于“創新”的強大內生動力；培育科技創新團隊是重點，鼓勵富有企業一線工作經驗的年輕教師積極參與行業創新創業實踐，積累科技創新經驗，組建三創理論實踐研究室開展理論研究以及實踐探索；搭建科技創新發展平臺是關鍵，學校為三創師生提供良好的實踐平臺，建立創客空間、創新創業孵化基地，提供創新創業的資金和場地。

湖北省“十四五”規劃重要目標是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”，為了實現這一戰略舉措，在省內實行“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的戰略布局，著力構建“光芯屏端網”的新興產業發展點。職業教育緊緊圍繞這一總體經濟發展戰略，基于融合發展平臺發揮各方優勢及時調整專業布局，擴大共享、開放、交流機制，完善民生培訓服務將有效促進職業教育“類型”特征的體現，實現職業教育與區域經濟發展的互促共榮。

四、結語

發揮湖北九省通衢的地理優勢，打造國內國際雙循環戰略重要鏈接，將湖北建設成為中部崛起的戰略支點是一項偉大的系統工程，需要科學協調統籌推進[9]。高職教育作為提供技術技能人才資源的主力軍，通過深化類型教育特征，打造融合發展平臺，立足開放共享理念，助力改善民生服務，創新人才培養機制，完善社會科技服務等方式提升服務區域經濟發展適應性，為構建新發展格局注入強大動力。