經濟學視角下的學分銀行特征和建設研究

吳 舟 韓 露

(浙江開放大學平湖學院，浙江 嘉興 314200)

一、引言

在新時代環境下，人力資本對經濟增長有著重要作用，人才建設關系到經濟發展全局，因此全體公民需要廣泛接受教育，學習新的技能，提升自身素質。為了方便公民接收教育，社會需要有一個更加靈活的教育系統，使公民能突破時間和空間的限制，隨時隨地進行學習。學分銀行便是在終身教育理念推動下，以學分制度為基礎的，具有開放性和靈活性的終身教育管理體系。學分銀行通過對公民知識、技能、素質的提升，促進社會人力資本的提升，從而促進就業,為中國未來的經濟增長提供動力。

我國學分銀行建設發展迅猛，學術界對于學分銀行也從理論到實踐進行了各種角度的分析，研究學分銀行的意義不僅在于從理論上解讀其本身的運作機制與保障體系,而且更是豐富終身教育理論的重要的實踐拓展。本文將研究學分銀行與經濟學之間的關系，學分銀行與經濟學之間有許多共通之處，通過研究學分銀行具有的經濟學特征和經濟價值，探討在經濟學視角下如何建設學分銀行。從經濟學的角度研究學分銀行的特征，用經濟學的原理和方法研究學分銀行的建設，不僅有利于構建學分銀行的基本框架，也有助于學分銀行更加經濟、健康地發展。

二、學分銀行的經濟學特征

在知識經濟浪潮中，如何把握學分銀行的經濟學效益，要以弄清學分銀行的經濟學特征為突破口，比較學分銀行和經濟學的內涵并從中找出兩者的共通之處。

(一)學分銀行里的學習產品具有使用價值和價值，進行價值的創造、轉化和實現

學分銀行的學習產品和經濟學中的商品之間有3個相似的共通之處：

首先，商品是具有使用價值和價值的勞動產品。在學分銀行中，其學習產品既具有使用價值，又具有價值。使用價值就是滿足人們某種需求的屬性。如衣服滿足了人們保暖和美觀的需求，食品滿足了人們食用的需求，車輛滿足了人們出行的需求，電影、書本、音樂滿足了人們精神文化需求。那么學分銀行的學習產品同樣也能夠滿足學習者學習的需求，如學歷教育課程能滿足學習者增長知識的需求，非學歷教育課程如養生保健、技能培訓、休閑健身等能滿足學習者各類技能的提升，或是興趣愛好的需求。因此，學分銀行的學習產品也具有使用價值。商品的使用價值不僅取決于商品的自然屬性，還取決于社會對它的需要，即能夠被公眾承認和接受的程度。學分銀行的學習產品其使用價值也取決于社會對它的需要，一個學習資源如果光是做得非常精美，而無法讓學習者學到需要的知識，致使沒有人去觀看它，那么這樣的學習資源也是沒有使用價值的。

價值就是凝結在商品中的無差別的人類勞動。如生產一件衣服用了3小時的時間。學分銀行的學習產品是教育者通過腦力勞動創造的智慧成果，因此它也具有價值。如一門課程需要教育者花費50小時的時間來建設，又需要平臺技術人員花費10小時的時間在平臺來發布和維護，他們為此付出了腦力勞動，使學習產品具有價值。

其次，商品要滿足人類和社會的共同需要。學分銀行的學習產品可以滿足當前人們多層次多樣化的學習需求，有家庭生活、人文修養、養生保健、技能培訓、休閑健身等多種學習資源可供學習者學習，并且學習者可以靈活地選擇學習內容、時間和方式，隨時隨地進行學習，激發出學習者參與學習的積極性, 帶動學習者終身學習的熱情, 從而推動全民終身學習，提高市民的素質內涵，同時為社會創造多樣性的人才。

再次，商品不是供生產者自己消費，而是供他人和社會消費。在學分銀行中，如果教育者建設了課程資源后，卻沒有人來觀看學習，那么它的使用價值和價值也是無法得以實現的。

當然，除了上述3個相似要點外，學分銀行的學習產品和商品之間仍是有區別的，商品必須是用來交換的勞動產品，商品通過交換，使其使用價值和價值得以實現。而且學分銀行的學習產品有些是免費的，學習者可以在平臺上直接獲取資源和服務，無須通過交換來實現；也有一些是收費的，學分銀行機構為學校提供服務，發生的費用依托學校產生。

商品包括有形商品和無形商品。學分銀行的學習產品是無形的，它包括有供學習者觀看的學習視頻、收聽的學習音頻、查閱的學習文本、PPT等學習資源，這些都是屬于數字化的資源，不具有實體，而是無形的。除了學習資源外，學分銀行為學習者提供在線服務導航、注冊、學分認證等服務，也是屬于無形的服務。

(二)將有限或者稀缺資源進行合理配置，促進可持續發展

相對于人類絕對增長的需求，資源具有稀缺性，資源的稀缺性是經濟學第一原則[1]。因此要對資源進行配置，把有限的、稀缺的資源配置到最需要的地方。資源如果能夠得到相對合理的配置，經濟效益就能顯著提高。要有效利用資源，盡可能耗費最少的資源，生產出社會需要的商品，獲取最佳的效益。

教育資源同樣也具有稀缺性，在教育師資、教育基礎設施、教育經費分配等方面都存在著不均衡性。要實現教育公平，就要堅持共享發展，進行教育資源的合理配置，實現教育資源的均衡化發展。

學分銀行建設，正是通過資源的優化配置, 從而促進可持續發展。在學分銀行中，它可以把各地的學習資源進行有效的整合，形成課程超市，這就有效地解決了地區間以及學校間的教育資源參差不齊、良莠不均的問題，使具有優秀教育資源的學校能與薄弱學校進行資源共享，避免重復建設，提高資源的開發質量，讓有限的、稀缺的資源得到優化配置和優化再生，從而使資源得到了最有效的利用。對于學習者而言，可以更加快速有效地獲得所需學習資源，減少了在重復、良莠不均的學習資源中挑選的時間，大大提高了學習效率和學習質量。學分銀行中，各類教育機構學習成果的互認和轉換，降低了重復開課、考試的概率，節省了時間成本和教育資源，促進了社會的可持續發展。

(三)具有供需關系

供給和需求是使市場經濟運行的力量。在學分銀行中，有兩條供需關系：一條是學習產品提供者與學分銀行，一條是學分銀行與學習者[2]。在第一條供需關系中，學習產品提供者為供給方，學分銀行為需求方。在第二條供需關系中，學分銀行為供給方，學習者為需求方。

(四)客戶關系具有重要影響，向學習者提供服務

客戶是企業最重要的資源，沒有客戶就沒有企業的生存和發展。在廣義的客戶定義中，客戶可以是普通消費者，可以是其他企業，可以是企業的合作者，也可以是內部客戶。企業為提高核心競爭力，主動與客戶建立起某種聯系，向客戶提供個性化的客戶交互和服務。

學分銀行與企業一樣，也擁有客戶，它的客戶是它的服務對象，即學習者。學分銀行對學習者進行客戶關系管理，向學習者提供服務。為了滿足學習者個性化的需求，學分銀行應建立平臺的交互模式，添加并增強學習者的偏好內容導航服務功能，及對個性化課程資源的及時推薦功能，當有符合學習者需求的課程資源時，在網站進行提醒，讓學習者能及時了解網站資源的最新動態，從而能根據自身情況有選擇性地參與學習。

(五)具有銀行的基本功能

學分銀行借鑒了銀行的基本功能，具有存款和匯兌功能等，它存儲的貨幣是一種知識貨幣，即學分。學分如同貨幣一樣，可以零存整取，使學習者可以隨時隨地進行學習，一點一滴累積學分，使學習模式變成一種彈性學習制。當累積到一定的學分后，可實行匯兌功能，將學分匯兌成學歷證書或資格證書。在學分銀行中可實現“選課制”，采用一種彈性的模式來自主選課，由于不同的專業和不同的課程，因難度不一，需制定兌換標準，這如同貨幣的兌換，按照一定的標準將外幣兌換成人民幣或將人民幣兌換成外幣。學分銀行中“匯率”的高低取決于課程的難易程度。

三、學分銀行的經濟價值

學分銀行的實施能夠為學習者、教育機構、企業、國家等帶來巨大的經濟效益。在經濟學的角度下，學分銀行可以獲得規模教育經濟效益，通過規模擴大，調配各機構資源，降低成本，提高效率，實現資源配置最優化。

從這樣幾個方面可以獲得規模效益，一是教育資源，學分銀行內教育資源的利用隨規模的變化而變化。在一定的量內，規模的擴大，使成本由更多的機構和學習者來分擔，從而降低成本，形成競爭優勢。教育資源的研發，也會隨著規模擴大而獲得更多的研發資金和更強大的研發人才力量，從而降低單位技術成本。

二是在學分銀行體系下，教育與培訓機構的學習者規模將增加，這將提升教育與培訓機構的規模經濟，從而降低單位技術成本。同時，由于在學分銀行體系下學習者的學習不受時間和空間的限制，可進行碎片化學習，那么學習者中斷學習的可能性也會下降，提升了學習者完成學業的概念，從而教育與培訓機構的教育產出和辦學效率也隨之提高。

三是由于高校，繼續教育、職業教育機構和培訓機構成立聯盟，將獲得規模效益，四者共享學分銀行的資源。學分銀行通過調配四者的資源，對其進行一體化整合，從而達到資源配置最優化的目標。

四是通過各層面對學分銀行的大規模市場推廣，擴大品牌號召力。由于政府、教育機構、學校各層面都在對學分銀行進行推廣，就降低了推廣的成本。

四、經濟學角度下，學分銀行的建設策略

為進一步推進學分銀行建設，要挖掘學分銀行的市場價值，圍繞學分銀行的客戶需求，創建滿足不同學習者個人利益和滿足社會效益的學習資源，建立學分銀行聯盟，實現成員間的優勢互補。

(一)建立優質、豐富的教育資源, 加強資源的整合與共享

學分銀行作為一個課程超市，最重要的就是其中的課程資源，課程資源就像課程超市里的一件件商品，沒有足夠的課程資源，學分銀行制度便像無米之炊，無法順利實施。在構建學分銀行課程超市時，要考慮不同學校、教育機構間的相互協調，鼓勵各高校、教育機構合作互補，實現學習資源的共建共享。

1.教育資源的建立

(1) 以人為本，滿足個人利益

在經濟學中，社會主義生產的目的，是為了最大限度地滿足人民群眾的物質需要和精神需要。同樣的，學分銀行的教育資源的建立，也應以人為本，滿足學習者的個人利益。應考慮學習對象的實際需要，從人的終身、全面、可持續發展出發來設計開發課程，滿足學習者文化、生活、工作、個性化學習等方面的需求，注重使學習者獲得廣博的知識和技能，激發學習者的好奇心、求知欲以及培養其繼續學習能力。所以在學分銀行課程開發上，要選擇能刺激學習者的積極性和主動性、能滿足學習者的興趣愛好、提高學習者綜合素質、培養學習者創新能力的課程，并鼓勵學習者積極參與。

在設置學分銀行課程時，要針對不同類型的學習者，分類型地設計不同的學分銀行課程的內容和形式，而不能采用千篇一律的方法。學習者有各自不同的特點、需要、接受能力、興趣愛好、知識水平等，學分銀行課程的設置應考慮到這些因素，滿足學習者個性化的學習需求，做到因人而異。課程超市既應海納百川，又應有所針對。例如，將學習者按年齡層次分為在校學生、在職成人和老年人。在校學生的學習動機主要是為了充實自己，滿足自己的求知欲，他們傾向于接受各方面的科學文化知識，包括人文知識、自然科學知識等。因此在課程設置上可以多開設此類課程。在職成人已踏上工作崗位，學習動機主要是為了能更好地掌握與工作有關的技能，增加競爭力，或者是為了獲得某種就業資格，如律師資格證等。因此在課程設置上應采用一些實用性課程，如會計繼續教育、計算機操作培訓等。此類課程注重實用性，使課程對提高學習者素質和技能有實際作用。老年人則較關心健康問題，隨著年齡上漲，身體各方面疾病顯現出來，因此可設置一些老年人感興趣的健康類課程，或一些修身養性的課程等。

(2) 滿足社會效益，推動社會發展

學分銀行課程要以改造社會生活、滿足社會效益為重要目的，即要建立以社會為中心的課程。因此，學分銀行課程開發應分析社會背景，關注社會的重點問題，滿足社會發展需要。

學分銀行資源建設要因地制宜，符合地方特色。我國地域遼闊，東西地區差異大，各地區在經濟、政治、文化等方面也有各自的特點，這就要求學分銀行的課程開發應按照不同地區的不同特點來設計，建立適合本地特征的課程體系。因此，學分銀行課程在開發過程中，需要充分研究該地區的經濟、政治、文化條件，社區居民的生活習慣，風俗等等，立足地區實際，根據本地區的經濟文化生活需要開設一些小型、短期的特色專業，推動地區的經濟文化發展。

2.資源的整合與共享

學分銀行有著龐大的教育資源，雖然內容較為豐富，但豐富并不意味著優化。在學分銀行課程開發過程中，這些資源如果沒有被科學整合就不能被充分利用。因此，需要深入挖掘、全面整合并充分利用各種學分銀行教育資源。可采取對學分銀行內的各種課程資源進行收集整理，建立課程資源信息庫，并在資源庫中將各資源按內容來分門別類。建議設置兩大類，一大類是按學歷教育來劃分，如基礎課程、專業課程、文化課程、拓展課程、專業技能等等，學歷教育的課程具有知識性、理論性、系統性的特點。另一大類是按非學歷教育來劃分，非學歷教育的資源主要有兩類，一類是有明確的非學歷學習成果的，如職業資格證書、等級考試證書、培訓證書等學習資源；一類是沒有明確的學習成果的，如休閑健身、文學鑒賞等資源。不同類別的學習資源的建設能保證不同學習者的不同需求。非學歷教育的課程有著閑暇性、實踐性、分散性的特點。各類學習資源的設計和建設應該統一，形成一個分類清晰的資源系統，使學生查找方便，適合學生自主化學習。另外，還要加強學分銀行課程資源的共享，避免相互封閉和低層次重復建設，大力提倡高校間、地區間進行合作，共建資源和交流互用，改變各自為政和信息孤島現象，逐步實現資源共享。

(二)建立學分銀行聯盟，推動規模效益

學分銀行可以產生規模經濟效益，為把規模經濟效益更大化，部分學分銀行采用結盟的方式，逐漸形成影響力，我們稱之為學分銀行聯盟。通過學分銀行聯盟能降低合作成本，減少人力、物力和時間的消耗，通過成員間的優勢互補，產生規模經濟效益，使整體效能達到最大。

1.學分銀行聯盟的建設路徑：縱向和橫向

縱向上，要建設好學分銀行聯盟，涉及社會各個方面，需要政府、學校、第三方機構等多元主體相互協同合作。政府是學分銀行聯盟的領導核心，政府應結合地區實際情況，以先進的理念引導學分銀行建設，包括制定相關法律政策、建立管理機構、規范運行流程、出臺相應的激勵政策等，提高市民學習的積極性。學校應積極開展學習成果認證，探索新的認證模式，完成社會培訓及學習成果的信息采集等相關工作。第三方機構應積極參與、監督學習成果認證工作。

橫向上，考量的是學分銀行聯盟各成員之間的協作關系，各成員之間進行資源共享、協同科研與教學。目前我國各院校之間因類型不同、教學模式不同、目標訴求不同，存在著割裂分享、信任度不高的問題，這容易導致故步自封，不吸引其他院校優秀的學習成果，不同的院校資源碎片化明顯，浪費嚴重，各類學分銀行項目也常常流于形式，停滯不前。[3]

要改變這樣的現狀，必須從關系上有所突破，使各個教育主體憑借自己的特色和優勢參與到學分銀行聯盟中來。教育主體之間可以有很多合作內容。比如課程建設上，不同院校都有自己擅長的領域，財經、理工、政史等等，聯盟成員可以針對自身的薄弱學科，跟這類學科有優勢的其他成員形成合作，相互之間取長補短，促進教學質量的整體提升。學分銀行聯盟將各個成員聯系在一起，各成員可以協同教學，協同科研，校企合作資源共享等，達到多贏的局面。可以建設一個統一的學分銀行在線學習平臺，聯合進行課程建設，每所院校負責建設自己擅長的學科領域，各院校加強溝通和協商，進行分工協作，建設成果供聯盟內所有成員學習使用。推選學分制和選課制度，學習者可以選擇所需專業，觀看其他院校名師講堂，共享各類課程資源、圖書館資源等。

2.學分銀行聯盟的建設關鍵：學分認證

要使學分銀行聯盟能夠順利運行，關鍵是建立完善的學分認證制度。學歷教育資源的學分認證方面，學分銀行聯盟內的各教育機構的資源，學習者可以任意挑選，選修自己需要的課程[4]。這就要求平臺內的課程資源都采用一個標準，學習者的學習成果可以進行學分認證，在學分銀行聯盟內存儲學分，最后申請學歷證書。因不同的專業有不同的特點，有些專業實踐類課程多，有些專業課程難度特別大，一個統一的資源框架，難以照顧到各專業的特殊性。因此，不適宜采取統一的課時要求與考核標準，而應多方考慮，制定不同專業的學分轉換標準，建立一個科學的學分認證、折算、兌換體系，明確學分銀行折算標準和兌換標準。[5]

非學歷教育資源的學分認證方面，學分銀行聯盟應給學習者建立終身學習的學分檔案，學習者參與各種形式的學習活動，學習者取得的每一個學業成果，都可以記錄在學分檔案中，其學分不受工作地點、工作單位等變動的影響。同時，因各類學習活動難易不一，應建立學分標準體系，按照一定的規則將各類學習活動折算成統一的學分累計在學習賬戶中，在達到相應專業對應的學分標準之后, 由相關部門進一步進行審批, 頒發相應的學歷證書。

五、結語

學分銀行在搭建終身學習“立交橋”，促進終身教育，促進人力資本紅利的轉型上起著重要作用，學分銀行的構建有著巨大的經濟效益。研究學分銀行的經濟學特征和經濟價值，可以更好地從經濟學角度來促進學分銀行的建設，提升其運行效果。通過資源的共享和學分銀行聯盟的建立，使資源優勢互補，聯盟成員協作并進，使整體效能達到最大，發揮學分銀行真正的作用和價值。