中俄邊境口岸的特點及發展優劣勢反思

徐黎麗 烏日麗格

（蘭州大學 鑄牢中華民族共同體意識研究培育基地/西北少數民族研究中心，甘肅·蘭州 730000）

近代以來，中俄邊境沖突升級與緩和是中俄東北和西北邊境倍受關注的主要原因，也是中俄邊境口岸研究成果比較豐富的原因。從研究成果內容來看，主要集中在中俄關系[1]、中俄邊界劃分[2]、口岸整體發展戰略與各個口岸發展策略[3]、邊境貿易[4]、物流[5]、區域合作[6]、碼頭與交通建設[7]、動植物及病毒檢疫[8]、邊境旅游及其產業[9]、邊境農場發展[10]、進出口商品[11]、口岸金融[12]、口岸城市與文化[13]等方面。有些文章或論著中也有關于中俄邊境口岸的論述[14]，但主要集中在經濟和邊貿方面，對中俄邊境口岸特點的歸納仍需深化。因此，筆者在普查所有中俄邊境口岸和查閱中俄邊境口岸相關文獻的基礎上，總結中俄邊境口岸發展特點，并根據特點中體現出的優劣勢，提出促進中俄邊境口岸深化發展的建議。

一、中俄邊境口岸的特點

與中國其他陸地邊境口岸相比，中俄之間因邊境線漫長、沖突與和諧相間的歷史關系比較悠久而形成了獨有的特點。這些特點從內容上可以分為自然及人文兩方面。

（一） 中俄邊境口岸的自然特點

第一，中俄邊境口岸數量居中國陸地邊境口岸之最，共有18個，其中吉林省有1個——琿春；內蒙古自治區有3個，分別是滿洲里、室韋、黑山頭；黑龍江省則有14個，分別是同江、撫遠、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪、東寧、綏芬河、密山、虎林、綏芬河[15]。中俄邊境口岸占整個中國陸地邊境口岸數量的18%左右。而中朝邊境口岸14個，占13%；中蒙邊境口岸14個，占13%；中哈邊境口岸7個，占6%；中吉邊境口岸2個，占2%，中塔邊境口岸1個，占1%，中巴邊境口岸1個，占1%，中尼邊境口岸6個，占6%，中印邊境口岸1個，占1%，中緬邊境口岸13個，占12%，中老邊境口岸3個，占3%；中越邊境口岸17個，占16%左右。由以上統計數據來看，中俄邊境口岸數量最多，占中國陸地邊境口岸比例最高。

第二，中俄邊境口岸類型齊全。如滿洲里是航空鐵路公路三棲口岸，綏芬河和琿春是鐵路公路兩棲口岸，同江、撫遠、饒河、蘿北、嘉蔭、遜克、孫吳、黑河、呼瑪和漠河是水運口岸，室韋、黑山頭、東寧、密山、虎林則是公路口岸。由此可見，所有的口岸類型在中俄邊境口岸中都有。因此，中俄邊境口岸是類型最為齊全的邊境口岸。

第三，中俄邊境口岸分布相對適中。蒙古國獨立以前中俄邊境總長度為11000多公里，整個中國東北、北部和西北邊境都與俄國相接，中俄邊境就成為中國與周邊國家最長的邊境。蒙古國獨立、蘇聯建立后，原中俄北部邊界成為蒙蘇邊界，中蘇邊界被分為東段和西段，共有邊境線是7600多公里，仍然是中國與周邊國家最長的邊境。蘇聯解體、中亞五國建立后，中俄西段邊境大部分被中哈、中吉和中塔邊境所代替，只有50多公里與新疆接境[16]，但沒有單獨與俄羅斯設立邊境口岸。中俄東段邊界為4300公里，其中中國內蒙古自治區與俄羅斯后貝加爾邊疆區接壤的邊境線達為1200 多公里，其余3000多公里邊境線在俄屬于遠東聯邦管區管轄，分別與中國黑龍江、吉林省接壤[17]，黑龍江省與俄羅斯遠東地區的邊境線長達3040 公里[18]，吉林省與俄羅斯遠東地區的邊境線只有160公里左右。在中俄長達4300多公里的邊境在線則分布著18個類型齊全的邊境口岸，平均238公里就有一個口岸，這雖然比不上廣西邊境平均38 公里就有一個口岸，但就整個中國北部邊境人口密度和氣候條件來說，平均238公里就有一個口岸比較適中。當然從中俄邊境口岸的實際分布來說，并不是18個口岸之間的距離都是238公里。因為地理、交通、人文等因素的影響，有些口岸之間距離較短，比如密山與虎林之間只有111公里；有些口岸之間則較長，比如漠河到呼瑪之間的距離為435公里。但與中蒙西部、中吉、中塔、中巴、中印、中尼等邊境口岸相比，其距離居中。對于中俄邊民來說，相對便捷的交通條件使中俄邊境口岸之間的交流比較容易，傳統邊貿、人口密度和經濟總體發展水平也形成了現在中俄邊境口岸的分布格局。

第四，中俄邊境口岸的運行受到氣候的嚴重影響。筆者以中俄邊境口岸分布最多的黑龍江省為例來說明。黑龍江省中俄邊境“東起于東寧縣，北止于我國最北端的漠河縣，有16個邊境市縣，位于東經E122°4'～129°50'，N53°～44°22'，動物地理區劃屬于古北界東北區長白山亞區和大興安嶺亞區。”[19]那么北緯44～53度區間的氣候已經接近北寒帶，口岸的運行就嚴重受氣候影響。如與俄羅斯隔江相望的遜克口岸，位于黑龍江流域中游“E127°24'，N129°17'，一般海拔80～560m，屬丘陵地區，無崇山峻嶺，多為已開發的農作物區及部分林區，冬季漫長，無霜期僅120d，年氣溫極值為－44.8～36.5 ℃?！盵20]那么遜克口岸在漫長的冬季的運行就受到氣候影響?！凹问a至巴斯科沃口岸的2005年明水期從5月13日開關，到11 月8日結束，歷時179天，實際工作日109天。”[21]即全年中只有三分之一的時間才能運行。漠河口岸作為中國最北部的邊境口岸，為了適應當地氣候條件，創造了在“明水期進行船舶運輸,封凍期進行汽車運輸”[22]的口岸交通運輸模式，盡量減少嚴寒的氣候條件給邊貿帶來的負面影響。但由于漫長冬季對汽車運輸也不利，因此寒冷氣候是中俄邊境口岸運行最大的自然特點。

第五，中俄邊境口岸區域內遍布農場。中國在陸地邊境區域建立農場是中國古代屯田邊疆政策的延續。黑龍江省作為邊疆省份自然也不例外?！稗r墾總局原位于黑龍江省第四大城市——佳木斯市，現位于黑龍江省省會哈爾濱市，下轄寶泉嶺分局、紅興隆分局、建三江分局、九三分局、牡丹江分局、北安分局、齊齊哈爾分局、綏化分局、哈爾濱分局等9個分局、114個農牧場?！盵23]如綏化管理局縱貫黑龍江省900公里，北與俄羅斯隔江相望，南與吉林省接壤。四個農場－綏棱、柳河、鐵力、嘉蔭等總面積2018平方公里，其中耕地8.04萬公頃、林地6萬公頃、草原2萬公頃、水面0.8萬公頃，開發旅游景點21處。其中位于嘉蔭縣境內的嘉蔭農場“與俄羅斯隔江相望，邊境線長30 公里。農場下轄四個管理區，總人口近1萬人，其中職工3398人，有滿、朝鮮、蒙古、達斡爾、彝族、鄂倫春等7個少數民族人口303人。到2010年末，全場控制總面積50305公頃，其中耕地面積16388 公頃，林地28488公頃，草原87公頃，水面427 公頃。有糧食綜合加工廠1家，磚廠1家，新建食用菌加工廠1家，民用建筑公司1家。場部除黨政機關外，有職工醫院、中小學各一所，以及農墾工商、交通、土地、公安、法庭、檢察、司法等職能部門，中國農業銀行、人民郵政、保險公司、國稅、地稅、信合、交警等單位還在農場設有辦事機構?！盵24]嘉蔭口岸就坐落在農場境內，并與農場一起構成一個五臟俱全的大小區。屬于北安分局的錦河農場則“始建于1959年，隸屬于黑龍省農墾總局北安分局，位于小興安嶺南麓、黑龍江中上游，跨中俄邊境口岸黑河市15公里。農場總占地面積15.93萬公頃，其中耕地1.04萬公頃，林地11.8萬公頃。2009年實現國內生產總值12698 萬元，同比增長34%。全口凈利潤2930萬元，同比增長126.6%。人均純收入9120元，同比增長15.9%?！盵25]知名度較高的就是八五八農場。它隸屬黑龍江農墾總局牡丹江分局，“建于1956年，地處烏蘇里江畔，與俄羅斯列索扎沃茨克市隔江相望，邊境線總長97.5公里，國家一類陸路口岸——虎林口岸坐落在農場境內。轄區總面積742.8平方公里，擁有耕地4萬公頃，總人口1.7萬人，2014 年產值16.6 億元，同比增長19%，是黑龍江墾區集農、工、商、貿于一體的專業化綠色水稻農場?！盵26]如今這些邊境農場已經成為中俄民眾夏季邊境游的理想地點。可以說，黑龍江省的中俄邊境口岸緊緊地與國有農場聯系在一起。農場就成為口岸發展的傳統產業基礎。

第六，中俄邊境口岸病毒蟲害較多。由于中俄邊境口岸均處于北寒溫帶，一年之中只有三分之一時間氣候變暖，且氣溫不高，因此喜寒陰的病蟲害較其他地區多。如處于中、俄、蒙三國交界區的滿洲里口岸“是我國最大的陸運口岸, 國境線長54.7km, 歷史上曾多次盛行鼠疫, 是鼠疫的疫源地。與俄方相毗鄰的后貝加爾有著相似地形景觀、生態條件和生物群落結構。疫源地面積（莫斯科1976） 為180萬公頃或18150km2。潛在疫源地（歷史上的旱獺分布區），包括34000多平方公里。近年來，大部分攜帶鼠疫動物是在距俄羅斯與中國、蒙古的邊界線以內7～50km的范圍內和鼠疫區東部被發現的?！盵27]2009年6至7月口岸檢疫人員在黑河、遜克、撫遠和饒河口岸的調查檢驗結果顯示“鼠類可能感染漢坦病毒和鉤端螺旋體，有針對性地加強當地鼠類和鼠傳疾病的監測”[28]?；⒘?、密山均是流行性出血熱（EHF）的老疫區，20世紀30年代就有虎林熱之稱[29]。遜克地區屬HFRS的重疫區，黑河地區HFRS的發病率高達30.65/10萬～73.02/10萬[19]。蘿北口岸因種植場所離原始森林較近，蚊、蜱、鼠疫較多，因此不得不為工作人員接種森林腦炎疫苗[30]?？傮w來看，由于“鼠類可通過接觸、排泄物污染、咬傷、體外寄生蟲叮咬等途徑傳播一些自然疫源性疾病，從而導致鼠疫、腎綜合征出血熱（HFRS）、萊姆病等分布廣、發病率較高的疾病傳播，因此在以上口岸加強鼠類監測、防鼠、滅鼠和個人防護不可忽視”[19]。與此病毒蟲害構成其自然特點。

（二） 中俄邊境口岸的人文特點

第一，中俄邊境口岸多數歷史悠久。中俄邊境口岸源于中俄之間的貿易。中俄貿易可上溯至17 世紀初我國西北蒙古各部與俄國西伯利亞各城堡之間的直接貿易；到17世紀中葉時俄國商隊將中俄貿易擴大到了中國內地；1689年《尼布楚條約》簽訂后兩國以雙邊條約為基礎建立貿易關系；到20 世紀90年代初，中俄貿易以民間和邊境貿易為主，貿易方式主要是易貨貿易，其中低檔的生活必需品貿易占有相當大的比重[31]。由于兩國貿易需要，通商口岸就屢續建立起來。如黑河口岸是中俄雙方在黑龍江沿岸最早辟為商埠的地方[32]，從1858 年簽訂《中俄瑗輝條約》起，中俄就在黑河進行民間貿易和官方貿易，直到1931年日軍侵占東北時中斷。新中國成立后，從1957年黑河開始中蘇邊境小額貿易，后因“文化大革命”再次中斷過貨[31]。到“1987年，黑河口岸率先重新打開了對蘇聯邊境貿易的大門。1992年，黑河被國務院批準為沿邊開放城市。黑河作為黑龍江沿邊開放帶的主要城市，是重要的中俄邊境口岸”[33]。運行較好的綏芬河口岸早在1978年以前就是全國僅有的9個對外陸路運輸口岸之一, 作為通商口岸已有近百年的歷史, 是我國目前對俄邊境貿易的重要口岸。其他口岸如琿春、滿洲里、漠河、室韋等等均有較長的中俄貿易發展史?？梢哉f，中俄之間相互毗鄰及交往歷史悠久，雙方互設口岸比較早，貿易歷史悠久，因而構成中俄邊境口岸發展的人文特點。

第二，中俄邊境口岸交通便利。與中國其他陸地邊境口岸的交通條件相比，中俄邊境口岸的交通條件普遍較好，這與東北是中國的老工業基地相關，也得益于東三省在中央政府大力支持下振興老工業基地的多種發展舉措。因此，中俄邊境口岸的交通與東北各省區腹地的交通連成一片，如高鐵、高速、航空、水運線路將東北各省區連接起來；國境換裝站（指我國與相鄰國家的鐵路在采用不同軌距時所設置的國境站,其過境貨物在國境站除辦理一關兩檢外，還需辦理換裝作業）則將國內與國外連接起來。例如，中俄邊境的滿洲里、綏芬河、琿春, 中哈邊境的阿拉山口及中蒙邊境的二連浩特[34]均有國境換裝站。如琿春，在公路通道建設方面，琿春口岸已經“建設圈河、沙坨子公路口岸的國境橋、琿春—長嶺子口岸公路、琿春東北亞國際物流集散中心、琿春—海參崴高速公路等”[6]。在鐵路交通建設方面，琿春的兩條線路具備國際鐵路旅客專運直通條件：“一是中國琿春－俄羅斯馬哈林諾海參崴；二是中國琿春－俄羅斯馬哈林諾－俄羅斯扎魯比諾港，或中國琿春－俄羅斯馬哈林諾－朝鮮羅津港。同時去往俄羅斯遠東的列車車廂可以在馬哈林諾站加掛在平壤去往莫斯科的國際列車上，將乘客運往俄羅斯遠東和歐洲腹地?！盵35]在水運口岸建設方面，遜克口岸的“港口具備煤炭、石油、糧食、木材、邊貿等裝運碼頭和客運碼頭，年吞吐量為20 萬噸，已被國家批準為江海聯運的國際航運港”。孫吳口岸的港口建“有立臂式混凝土綜合性碼頭一座，棧橋式糧食專用碼頭、煤炭專用碼頭和石油專用碼頭各一座。港口的裝卸設備配套齊全，倉儲容量大，年吞吐能力為30萬噸”[36]。撫遠口岸已經建成“一個口岸、兩條通道”，“5000T至10000T級海船從撫遠港經俄出海直達日本僅需6天時間，到達美國、加拿大也分別比天津、上海等港口近1500-2000KM?！盵7]由此可見，中俄邊境口岸的交通條件非常便利。

第三，多數口岸基本形成了進出口貿易為主、旅游及服務業為輔的口岸經濟發展模式。如黑山頭口岸主要運輸俄羅斯的鉛鋅礦石。僅在2010年3月，從黑山頭口岸“單周鋅礦砂進口2058噸，單月進口6019.34噸，創下黑山頭口岸單周、單月進口礦石最高記錄”[37]。與此同時，黑山頭鎮以蒙古族、俄羅斯族文化為基礎打造旅游業和服務業，也取得了良好的經濟效益；在孫吳口岸，除了邊貿之外，利用孫吳曾是日本關東軍重兵盤踞的“軍都”及日軍侵華遺址遍布孫吳全境的歷史，把孫吳縣打造為二戰的活化石、戰爭的縮影地、戰爭的教科書[38]，可以達到促進孫吳口岸以旅游業為主的文化產業的發展。在漠河口岸，邊貿主要以進口俄羅斯木材為主, 如“2005年進口木材付匯額135萬美元,同比增長15%, 占全區貿易收付匯總額的23%；2006年進口木材付匯額171萬美元,同比增長27%,占全區貿易收付匯總額的33%”[39]。同時，漠河作為中國最早觀看日出的地方，夏季成為邊境游的理想地方。饒河口岸從上世紀80年代后期就開始的易貨貿易，“出口貨物主要以果蔬、服裝等輕工商品及日用品為主, 進口貨物也仍以機械、木材為主”[40]。同時，也因饒河是黑龍東最東部的水運口岸，成為夏季旅游的好地方?，q春口岸“進口貨物主要有水產品、廢金屬、木板材等；出口貨物主要有：化工、建材、服裝、果蔬等。”[41]同時琿春口岸與中朝口岸沙陀子、圈河口岸距離很近，共同構成了一眼望四國的旅游區。另外，位于黑河－騰沖線的起點黑河市，也是黑河口岸所在地，汽車出口和電力、大豆進口是黑河口岸進出口亮點[42]。到2016年，黑河大豆進口增長迅猛，躍居進口商品第一位[33]。與此同時，黑河市年進境人數達25余萬人次，進口攜帶的物品有俄羅斯民族風味和其他國家特色的動植物及其產品、食品、煙、酒、化妝品、工藝品等10余大類、100 多個品種。從黑河口岸進口的食品和進境旅客攜帶的食品一年大約1600T。其中正常進口的食品為1300T,進境旅客攜帶的食品約300T[43]。過境旅游自然在夏季也成為黑河產業之一。因此，以一種或幾種貨物為主的邊貿經營，輔之旅游業和服務業，構成整個中俄邊境口岸的經濟發展模式。

第四，中俄邊境口岸與經濟貿易區、物流園區連成一片。因交通條件較好，產業特色突出，目前中俄邊境口岸之間與腹地的城市之間已連接成為經濟貿易開發區或物流園區。如“在東北亞腹地的黑龍江東部中心城市牡丹江市、煤電化基地雞西市和沿邊開放重點城市綏芬河市黃金三角區域間，與俄羅斯接壤44公里的穆棱市境內，正在崛起一座中俄邊境產業城——穆棱經濟開發區”[44]。北安市與黑河市各處北黑鐵路與北黑公路南北兩端，其中北安是黑河口岸通向內地的門戶與經濟腹地，黑河是北安發展外向型經濟依托的貿易伙伴。目前，北安市與遜克口岸和黑河口岸已經連通，因此以北安為中心向邊境輻射，必然形成中心城市經濟與外貿帶的區域聯動效應[32]。牡丹江市已高標準規劃建設哈牡綏東國際物流園區等七大物流園區，如哈牡綏東國際物流園區成功引進香港進豪國際有限公司開發建設牡丹江牡達農副產品國際物流園區；寧安源豐對俄果蔬國際物流園區集合口岸、基地、環境優勢，全力打造果蔬對俄出口直通車的載體等?！澳壳耙呀浶纬梢越鹑谖锪?、郵政物流、機電物流、物流配送和電子商務物流為特色的商服物流體系、以糧食物流購銷網絡、農產品物流園區及農資物流和農產品冷鏈物流為主的涉農物流體系、以陸海聯運、國際運輸為代表的綏芬河綜合保稅區國際物流體系為主要標志的三大物流體系”[45]。除了中心城市與邊境口岸城鎮之間的試驗區外，以邊境口岸為中心建設貿易區則是另一種經濟社會發展的一體化形式。如“東寧—波爾塔夫卡互市貿易區2000 年9月經國務院批準，正式設立東寧—波爾塔夫卡互市貿易區（簡稱東—波互市貿易區）。東—波互市貿易區位于黑龍江省東南部中俄邊境東寧、波爾塔夫卡口岸之間，是中國沿邊距海最近的互貿區之一。中方互市貿易區規劃面積6平方公里，設國際貿易、貨運、倉儲、出口加工、客商服務、國際休閑五個功能區?；ナ匈Q易區內主要經營服裝、百貨、家電、五金、電子、食品、藥品等”[51]。緩芬河口岸也建成了綏芬河—波格拉尼奇內貿易綜合體（簡稱綏—波貿易綜合體）。它“橫跨中俄邊界線，共占地4.53 平方公里（中方占地1.53平方公里、俄方占地3平方公里）。內設有貿易、物流、工業加工、商務、會展、休閑娛樂及旅游觀光等項功能”[41]。目前已經成為中俄邊境地區最大的跨國貿易項目。黑龍江綏芬河綜合保稅區2009年4月21日經國務院批準設立，規劃控制面積1.8平方公里，2010年8月31日通過國家驗收，2010 年12月22日正式封關運營，是目前中俄邊境地區唯一的綜合保稅區。2013年，綏芬河綜合保稅區新入區企業70家，累計達到272家，實現貿易額7 億多美元，建成了保稅區國際商品展示中心并開始營業。黑龍江綏芬河綜合保稅區實施國家保稅港區政策，具有國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易、商品展銷、進出口加工等功能，是我國目前開放層次高、政策優惠、功能齊全的海關特殊監管區域之一[46]。滿洲里國際物流園區是2014 年經內蒙古自治區政府批準設立的新興口岸經濟功能區，園區分為新國際貨場、流通加工區、配套服務區等三大功能板塊。目前該園區已引進企業30余家，初步形成了以集裝箱、快運行包、機電、建材等進出口品類為主，集運輸換裝、倉儲報稅、國際貿易等功能于一體的物流基地[53]。由此可見，以中俄邊境口岸為中心的口岸物流園區、貿易區與東北省區腹地連成一體，有利于中俄之間加大深化合作。

第五，中俄邊境口岸具有多元文化。自東向西的18個中俄邊境口岸中，居住著不同的職業群體和民族成員，從職業群體來說，所有邊境口岸區域都有農人、牧人、商人、建筑人、快遞員、物流員工、銀行職員、海關人員、邊檢人員、邊防官兵等等。有些職業又可細分為更多的亞職業，如農人中又依據種植不同作物分為種參人（種植人參）、種稻人、種葡萄人、種木耳人等等，這些不同職業群體形成了不同的職業規范和產品，因而具有不同的文化特色。比如種參人每六年才收獲一次，因此耐心和細心是種參人必須具備的品質；從民族群體來說，整個中俄邊境口岸的中方口岸都有不同職業的俄羅斯人，除此之外還有朝鮮族、滿族、達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族、蒙古族、漢族、回族等民眾；整個中俄邊境口岸的俄方口岸則都有中國的漢族及邊境區域的各個少數民族相互往來。如密山口岸就是中國境內不同職業或民族成員進入俄羅斯從事林業或種植業的通道。也有駐守口岸的邊防軍人與移民警察。不同職業群體和不同民族跨國交流的結果，就形成了多元多樣的中俄邊境文化。

第六，與對應國俄羅斯建立了全面戰略協作伙伴關系。中俄關系曾經歷過戰爭、沖突，也走過密切合作的時期，更有過互不往來時期，現在的“中俄關系既不同于20世紀50年代的結盟關系，亦不同于中蘇20世紀60、70年代的對抗關系，而是建立在和平共處等原則基礎上的睦鄰友好、平等、互利合作關系”[48]，即“全面戰略協作伙伴關系是當今中俄關系最經典的描述”[49]。因為“中俄互為最大鄰國，相互都是對方國家安全的‘半邊天’。唯有睦鄰友好合作，方能相互借助、相互支撐，方能避免兩線作戰、兩敗俱傷”[50]。因此堅持《中俄睦鄰友好合作條約》 所確立的“世代友好、永不為敵”方針，是兩國經過歷史考驗的共識。如今兩國關系具體體現在官方與民間的政治、經濟、外交、軍事、區域、文化、教育、旅游、人文全方位的合作，在區域合作方面，“如中國東北三省和內蒙古自治區與俄羅斯的遠東地區進行區域性戰略合作。伏爾加河流域地區與我國長江中上游地區的合作方式越來越引起人們的關注”[49]。在安全合作方面，2016 年俄方已經開始執行對華蘇-35 戰斗機第一階段的供應合同；在人文合作方面，從2007 年開始，中俄先后成功互辦國家年、語言年、旅游年、青年友好交流年[51]。由于全面戰略協作伙伴關系是中俄邊境口岸互相開放與合作的外交基礎，因而也構成中俄邊境口岸的人文特點。

二、口岸特點中體現的優勢與劣勢

從以上中俄邊境口岸的自然與人文特點來看，有些特點對口岸具有發展優勢；有些特點對口岸發展不利，即為口岸發展劣勢所在；還有一些特點既體現口岸優勢也包含口岸發展劣勢。

中俄邊境口岸特點中能夠體現口岸發展優勢比較多。比如中俄邊境口岸分布相對適中的特點，使每個口岸都有自己獨立的發展資源、空間，同時與其他口岸之間的聯系相對容易，即使個別口岸運行不佳，但仍然可以成為中俄邊民相互往來的通道，這是最基本的中俄關系的體現。多數口岸具有悠久的通商歷史的特點為中俄邊境口岸的運行提供了充足的經驗與教訓，使得中俄邊境口岸能夠吸取歷史發展過程中的挫折，同時發揚光大成功的運行經驗，使得中俄邊境口岸順利運行并取得良好的效益?？诎督煌ū憷奶攸c不僅為中俄邊境口岸之間跨國往來提供了便利條件，也將中俄雙方口岸與中俄兩國內地城鎮連接起來，這就為中俄兩國外交、政治、經濟、社會、文化、生態之間的深入交流奠定了堅實的交通基礎。多數口岸基本形成以進出口貿易為主、旅游及服務業為輔的口岸經濟發展模式為口岸發展奠定了多元經濟基礎，尤其在全球經濟普遍下滑的情況下，多元經濟可以保障口岸區域民眾的經濟生活，同時保障中俄在通商中達到相互補充物資和勞動力的目的?？诎杜c經濟貿易開發區試驗區連成一片的特點能夠促進俄方所需貨物更快地運達該國境內，也方便我國民眾直接從貨物多元的開發區試驗區買到俄國商品。多元文化的特點不僅體現了中俄兩國邊境豐富多彩的文化因子，也體現了兩國文化上的相互聯系，更體現了兩國交流合作的價值觀，為雙方的全方位戰略合作伙伴關系奠定了思想基礎。與對應國俄羅斯建立了良好的外交關系是使中俄邊境口岸能夠順利開設18個的決定性因素。關于此點，我們可以對比中蒙的馬鬃山口岸，這個口岸僅僅開通一年（1992－1993） 后就因蒙古國提出中蒙邊境的自然保護區不能破壞，而單方面關閉。近幾年隨著中蒙兩國邊民的實際需要，雙方都有復關的要求，但至今末果[52]。另外，中國與阿富汗兩國之間雖然通過瓦罕走廊交流合作，但至今都沒有設立邊境口岸。因此中俄之間全方位戰略伙伴關系為中俄邊境口岸順利運行奠定了外交與政治基礎。

在中俄邊境口岸的特點中，明顯起著阻礙口岸發展的劣勢相對較少，但的確存在且難以改變情況。比如受氣候嚴重影響這一特點，這是由于中俄邊境口岸所在地理區域處于北溫帶的寒溫區域而造成，人為力量無法改變，只能順應自然在運輸工具方面分季節使用不同交通工具，邊民或其他在口岸生活的人則加強保溫措施，以便人能夠在寒冷的氣候中生存、貨物能夠在嚴寒氣候中運輸和保存。即使如此，因無法改變寒冷氣候，導致黑龍江省邊境區域有條件的民眾移往?？?、三亞等亞熱帶區域，從而使中俄邊境口岸區域在氣候嚴寒季節缺乏既守邊又促進中俄邊貿的勞動力；口岸病毒蟲害較多的特點也是因這一區域一年中有三分之二的時間氣候比較寒冷且臨江面海，于是陰、冷、濕、潮為某些病毒或蟲害的滋生提供了自然條件。一方面黑土地成為中國糧倉，一方面病蟲害也比較多，不僅加重了中俄邊境口岸的邊檢、檢疫工作負擔，更重要的是影響在此區域生活的各職業人員和各民族民眾。

既包含發展優勢也存在發展劣勢的中俄邊境口岸特點有二：一是中俄邊境口岸數量居中國陸地邊境口岸之最。一方面中俄雙方能夠在中俄東北邊境設立18個邊境口岸，是兩國關系在冷戰之后全面恢復的表現，也有利于兩國邊民和內陸民眾之間的經濟、文化及社會交流與合作。與此同時，雖然與中越、中朝邊境口岸相比中俄邊境口岸之間的平均距離仍較遠，但從中國整個北部陸地邊境人口密度小、經濟發展水平較低的現實來說，中俄邊境口岸同質化現象突出?！盁o論口岸大小（以實際客貨量為標準），基本都在做同樣的事情：搭建‘招引金鳳凰的梧桐樹’，提升口岸查驗、聯檢大樓的運行的軟硬件”[14](P245)。二是口岸類型齊全。這一特點中包含的優勢是中俄邊境口岸的交通條件比較便利，航空、水運、鐵路、公路齊全，俄羅斯所需中國產品能夠很快通過各種交通工具聚集于中俄邊境口岸，但劣勢就是大量貨物產業園、實驗區、開發區的建設“對自身條件和特點考慮不夠，一些園區建設缺乏科學定位和合理布局、質量不高、技術含量低”[14]。從聚集貨物的產業園區來說，貨物同質化現象嚴重。因此揚長避短成為今后中俄邊境口岸發展不得不正視的問題所在。

三、中俄邊境口岸發展建議

針對中俄邊境口岸特點中體現的優劣勢，本文建議揚長避短、因地制宜地采取以下措施，達到發展中俄邊境口岸的目的。

第一，在尊重自然環境和利用口岸資源的前提下突出口岸特色邊貿。中俄邊境口岸的首要功能就是通商。通商的目的就是為了滿足中俄兩國民眾之間互通有無的生產生活需求。比如中國人口數量多，家具需求量大，俄羅斯森林覆蓋率高，木材產量高且質量較好，于是原木進口就成為中俄邊境口岸的第一大商品。俄羅斯絕大部分國土地處嚴寒地帶，農產品比較缺乏，于是吉林、黑龍江的黑土地上種出來的土豆及其他糧食作物則成為俄羅斯民眾喜愛的食品原料。近年來其他各類蔬菜也成為中俄邊境口岸出口量較大的商品。因此以土豆為代表的蔬菜成為中國沿中俄邊境口岸出口俄羅斯的大宗商品。由此可見，中俄通商的商品必須符合兩國民眾的需求，這些需求，與兩國民眾在長期適應嚴寒氣候過程中積累的習俗禁忌有關，因而也構成兩國沿邊境口岸通商的商品特點。近年來，隨著中國石油量的需求增長和俄羅斯對中國家電產品的需求，進出口商品數量呈增長之勢，但這并不是說中國所有的商品或俄羅斯所有商品都是對方所需，如中國南方熱帶區域的夏裝，不適合俄羅斯嚴寒氣候，也不符合俄羅斯人的審美觀念，因此就不可能形成出口品牌產品。有鑒于此，以口岸所在區域的自然資源為依托，形成口岸特色商品，不僅是中俄兩國設立口岸的基礎，也是中俄邊境口岸可持續運行的基礎。在此基礎上，根據需求變化增加或減少其他商品，達到各取所需。一味貪大求全，只會增加口岸運行成本而達不到經濟與社會效益。

第二，在防止病蟲病毒的基礎上持續發展傳統農場農牧業和現代旅游業。以黑龍江省為例?！昂邶埥∈菄壹Z食和農作物主產區，絕大部分邊境口岸所在地的經濟也是以農業為主，糧食又是關系國計民生、國家安全與社會穩定的關鍵。無論是為了應對與西方對抗，還是為了遠東的長遠發展，俄羅斯都必然對增強農業、農副產品生產抱有更大期望。因此，邊境口岸地區利用黑土資源和傳統優勢發展現代農業，應該可以成為開展對俄合作的一個重要領域。這些地方在農業、農產品方面實現‘出口抓加工、進口抓落地’也具有較好的基礎性條件”[53]。在此基礎上大力發展生態旅游產業。比如著名的八五八農場在種好莊稼的基礎上，以濕地生態資源優勢為依托，開發出“十景”（虎林口岸、渤海國遺址、蘭花攝影基地、白樺林攝影基地、千畝蓮花灣、寒地水果采摘園、現代農業科技園區、萬畝良田、島狀林、虎口江河分界線）、“六區”（濕地養生、生態小鎮、安興漁村、界江觀光、黑土農業、烏蘇里江源頭）、“三帶”（濕地觀光旅游帶、農業體驗旅游帶、文化休閑旅游帶）[10]。這樣傳統與現代產業相結合，首先保障了包括中俄邊境區域在內的東北糧倉的糧食生產，其次通過發展包括邊境游在內的旅游業，使中俄邊境區域的民眾物質生活更加富裕，邊疆秩序更加穩定。

第三，以口岸為中心，將內蒙古、黑龍江和吉林邊境城鎮與俄方邊境城鎮連接在一起，促進口岸輻射功能的發揮。目前，黑龍江、吉林在邊境城市和以口岸為中心設立的物流園和貿易區等項目，是東北交通條件與地緣優勢相結合的結果。目前國內的一些貿易區運行良好，但以口岸為中心而連接中俄的跨國經濟區則受制于兩國政策、體制的影響運行并不好，如中俄兩國早“在2009年簽署了有關‘東北振興與遠東開發相互對接’的協議，其中羅列了200多個項目，但受制于多重因素的影響，該協議基本上沒有落實”[51]。但以邊境口岸為中心的跨國經濟合作區的發展則是今后發展的趨勢?！艾F有的邊境合作從廣義上可以分為3個層次，低層次是邊境口岸貿易，中層次是邊境自由貿易區和邊境出口加工體系，高層次是邊境跨國界的次區域經濟合作圈”[54]比如綏芬河口岸“是濱綏鐵路和301國家二級公路東端的起點，與俄羅斯遠東運輸網貫通，運輸距離短、物流成本低、通道能力大”[54]。因此，在貿易區或物流園區的建設方面，先做好國內部分貿易區和物流區的商品選擇、網上銷售、交通線路，然后以邊境口岸為中心，通過口岸與俄羅斯邊境區域的城市或城鎮連接起來，除此之外，針對進口占較大比重的能源、礦產類商品幾乎很少能在口岸地區“落地”和出口份額較大的機電、輕工商品也很難在口岸地區實現規模性“加工”的現狀[3]，“眾多紅火的小微企業與大中型企業相互配合、取長補短，才是口岸地區乃至整個對俄合作真正健康的發展結構”[65]。因此要在促進中俄內貿與外貿共同發展的基礎上，進一步提升口岸的經濟輻射功能。

第四，促進以邊境口岸為通道的跨國移民就業及文化交流。以蘿北口岸為例來進行說明，蘿北口岸所在地蘿北縣名山鎮地處黑龍江省東北部、小興安嶺南麓與三江平原交匯處、黑龍江中下游，以黑龍江為界與俄羅斯猶太自治州隔江相望，邊境線長146.5公里。由于蘿北口岸對面的俄羅斯十月區歸屬俄阿穆爾州，這里因土地、森林資源豐富，因而成為中國移民跨國從事森林采伐、黃金開采、畜牧養殖、房地產開發和邊境旅游等產業的移入地。如經蘿北口岸赴俄的勞務人員大多春季出境，次年春節前入境，從事森林采伐、種植業、養殖業，建筑業；蘿北轄區內的共青農場在俄羅斯阿穆爾捷特也承包了土地用于農作物種植[30]。在琿春口岸所在地琿春市，則居住著從俄羅斯移入的移民。據琿春市政府2019年統計，琿春市有200多位就業或定居的俄羅斯人，從事職業多元，如管理人員，主要在琿春國際人才交流中心和銀行；邊貿人員，主要經營俄羅斯商品；翻譯人員及俄語教師；從事樂器及音樂工作人員；客車貨車司機等等。其他口岸也存在相互移民并定居的案例。以上移民在沿邊地口岸的跨國遷徙過程中，不僅在移入地找到了工作，并在工作和生活中逐漸與當地人交往交流交融，而且也架起了中俄兩國邊民之間聯系的橋梁。隨著兩國民眾之間交流增多，互信增強，從經濟到文化的合作就逐漸得到展開。

第五，探索東北與西北中俄邊境口岸聯動發展的可能性。眾所周知，中俄邊境口岸全部分布在東北，中亞五國獨立后，我國西北邊境與俄羅斯接壤的邊境線只有54公里，分布在新疆阿爾泰地區的布爾津縣的禾木喀納斯蒙古鄉。中俄54公里邊境線占“布爾津縣與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦三國接壤邊境線171.8公里[55]的32%。但由于“新疆和俄國的國界線只在北部阿爾泰高海拔很短的山峰區，只適合登山運動員前往攀登”[56]。雖然只有短暫的54公里邊境線，但卻是阿爾泰山山系中海拔最高的區域，最高峰友誼峰就位于中俄蒙三國的交界處，海拔在4000米以上，常年被冰雪所覆蓋，是中俄蒙三國天然的邊境線，也是交通條件最差的區域。目前中國新疆與俄羅斯物資文化交流都是通過中哈霍爾果斯口岸中轉。中俄西北邊境區域沒有設立邊境口岸。但隨著中國道路橋梁修建技術的提高，通過在新疆阿爾泰地區的布爾津縣的喀納斯達板修建，將新疆修至喀納斯湖的公路延伸到喀納斯達坂附近，再通過隧道跨越阿爾泰山脈北坡，進入俄羅斯境內，并與俄羅斯的公路相連則是可行之舉。如果中俄雙方通過溝通和協作能在布爾津修建口岸，那么中俄東北和西北之間經貿與文化合作就能在聯動中突出優勢與特色，中俄戰略伙伴關系因而會更加緊密。

中俄兩國都是歷史悠久的國家，兩國之間交往從金帳汗國與俄羅斯公國的關系開始至今已有9個世紀之久，加之兩國都是領土比較遼闊的大國，只有建立和平共處、相互合作的伙伴關系，才能對中俄兩國民眾及亞洲、歐洲的和平與安全具有建設性作用。中俄邊境口岸則是雙方建立因地制宜、揚長避短的貿易、政治、文化及外交關系的窗口與平臺。因此，進一步深化發展中俄邊境口岸勢在必行。