合作治理與新農村公共事業管理創新

羅晨曦（河北農業大學）

新農村建設是新時期我國發展的重點工程，也是實施國家政策的重要手段。近年來，我國采取了一系列促進農村社會發展的措施，但農村公共服務的發展仍然不平衡。衛生保健，教育和衛生服務的發展相對落后，新農村地區的創新發展和公共事業管理相對落后。因此，我國必須從農村實際出發，充分借鑒其他發達國家的公用事業管理經驗，尋求新型的公用事業管理方法，繼續增加對農村地區教育，保健和衛生的投資，并促進新的發展。公用事業管理服務的發展從各個角度和各個方面都為新農村建設提供了基礎和支持。

■ 新農村公用事業管理中合作治理與創新對農村建設的重大影響

（一）合作社治理和新型農村公用事業管理創新對農村地區產生了影響

（1）每個村莊都有自己獨特的地理環境，文化習俗等等。新型農村公用事業的合作治理和管理創新對農村地區的問題產生了相應的影響。新農村公用事業的合作治理與管理是新時代的有效管理方法，在農村管理過程中，要根據農村發展現狀不斷創新，采取適合農村發展特點的管理方法。（2）鼓勵農村居民好起來。當許多管理人員進行管理創新時，將新的管理方法納入農村現實，從而與農村的人文風俗產生磨合，居民對新的管理方式會感到不適，這將影響農村居民的生活。例如，一個城市州突然派出高管到某些農村地區來執行管理任務，而村長和其他村民官員對此并不理解，而新的管理者則對國家的新政策和良好的管理計劃充滿熱情。與村長進行了詳細的交談后，沒有進行現場調查，而是根據村長的意見和自我管理方法進行了管理。但是，這種新的管理方式與農村地區的現狀不符，嚴重刺激該村產生了許多問題，打擊了管理者，使農村居民對這種管理方式失去了信心。這種情況對農村建設產生了負面影響，這是在合作治理和新的農村公用事業管理創新中應避免的問題。

（二）合作社治理對新型農村公共設施管理創新的影響

協作治理是一種有效的管理方法，可以全面組織資源并利用多個方面來促進有效的問題解決。合作治理在許多方面都是雙贏的管理方式，在共同發展的許多方面都得到了促進和逐步加強。新農村公共服務管理創新與合作社治理相結合，有助于發掘農村建設本身的優點，將農村建設的多方面結合起來，將一部分轉變為一個整體，并帶動整體發展。加強村民合作，充分發揮集體優勢，有效管理與城市有關的農村地區，形成總體積極發展態勢，促進新農村建設。這是合作社治理對新農村公共設施的管理和創新的良好影響。充分利用現代科學管理方法的好處，使農村地區能夠真正發展。例如，一個城市中的兩個相鄰城鎮都在河邊，一個上游，另一個下游。除了河流附近的山區外，上游村莊還有更多的山區，許多居民進入山區收集藥材和飼養牲畜以賺取收入。下游村莊少山，河流寬闊，土地肥沃，居民通過養魚來增加收入。然而，當下大雨或下雪時，這些居民的收入變得不穩定，使生活變得困難。此時，管理者采取合作治理，統一了兩個村莊的經濟發展優勢，發現了兩個村莊的共同問題和影響居民生存的問題，加強兩個村莊之間的良好經濟合作，并允許兩個村莊的居民共同建設農村，形成發展整個經濟的聯盟經濟鏈。這種有效的管理對新農村公共設施的管理創新產生了積極影響，并為后續管理鋪平了道路[1]。

■ 新農村公共設施管理現狀

（一）管理觀念落后，管理體系不健全

新的農村公用事業管理制度是新經濟環境下農村健康發展的基礎，也是確保農村經濟增長的基礎。鑒于當前新型農村公用事業管理制度的發展，仍然存在著管理觀念落后，制度不健全的問題。即使在積極推行農村振興戰略的背景下，我國的公共項目管理系統也可以進行全面的改革和創新，但是由于某些偏遠地區尚未實施改革措施，因此優化還不夠。完成新的農村公用事業管理制度還存在諸多障礙，如對某些地區的新農村建設缺乏準確的了解，對農村公用事業管理的重視不足，以及對公用事業管理創新的投資相對較少。為了支持管理創新，一些地區出現了農村公用事業管理系統，但由于技術太落后了，限制了新農村的現代化。例如，在某些地區的農村地區績效評估系統中，政治績效評估仍然側重于該地區的經濟發展，以人為本的概念并未反映在評估標準中，而是被忽略了。對農村公共設施進行科學，精細的評估和監督會降低該地區公共設施管理的效率和質量，無法實現管理體制的創新和探索。

（二）地方政府缺乏自主創新的動力

隨著我國在發展過程中優先考慮城市發展的戰略的實施，政府在城市建設上投入了大量的勞動力和資金，整個農村建設計劃缺乏資金支持。此外，我國新農村公共服務項目的管理仍處于發展初期，相關管理經驗相對較少，并且仍在探索和完善中。農村公共服務管理政府已經創建了一些區域，鼓勵促進業務改革和創新，但目前仍缺乏自主創新的動力和勇氣，因此政府決定引入傳統的管理系統以降低風險。但這種政府行為嚴重限制了新農村公共服務管理創新的過程和發展，忽視了確保某些地區的就業，文化發展，社會正義和其他業務的創新環節。

（三）監督和評估機制不足

就農村地區公共服務管理的新狀況而言，一個更為突出的問題是監督和評估機制并不完善。具體體現在兩個方面：（1）一些農村監管機構對公用事業管理缺乏很好的了解，從而導致監督和評估機制不足。（2）新的農村公共服務管理監督制度混亂，從而導致問題不能迅速有效地解決。

■ 合作治理與新農村公用事業管理創新路徑

（一）不斷創新合作治理的管理體制

為了進一步加快新農村建設進程，有必要將合作社治理模式納入農村公用事業管理體系，轉變傳統的單一向后管理模式，為公用事業管理創新樹立正確的標桿。每個管理部門應明確職責，增強部門人員的合作專業意識，支持合作治理體系的順利實施。通過改善公共服務管理的財務體系，規范資金使用以及利用政府提供的財政支持進行公共服務的商業創新。同時，為了給農民參與管理提供機會和條件，有必要改善農村基礎設施建設，增強政府服務能力，并利用農村的促銷優勢來展示公共信息。在建立新的農村合作社治理管理體系的過程中，要根據地區情況不斷更新，解決農村管理問題，促進農村管理的進步。為新農村建設提供堅實的基礎和保障。

（二）拓寬融資渠道，促進新農村公用事業項目的創新發展

為了充分實現基于合作社治理的新型農村公用事業的管理創新，有必要整合基于合作社治理合規的資源，為提高合作社治理的有效性提供保證。首先，政府應拓寬農村公用事業管理的融資渠道，并運用一系列國家政策調動積極參與企業公共利益的積極性，使企業增加對農村公共生產的投資。第二，政府發揮自身的作用，鼓勵和引導非政府組織的投資，有效地發揮組織在社會輿論中的作用，擴大對新農村公共設施建設的宣傳，使社會更加大眾化。資金可能流入新農村地區，新農村地區公共事業管理的效率和質量將提高，從而為生產公共產品提供經濟基礎[2-3]。

（三）完善監督評估機制

新農村公用事業管理創新要建立在綜合完善管理監督制度的基礎上。（1）要提高新農村公共服務管理者的管理意識，組織相關的管理技能培訓，通過相關的專業講座全面提高公共服務管理者的管理能力和法律意識。（2）有必要使用宣傳手段來提高農民監督的意識。關于公共服務管理問題，農民積極提出異議并向有關檢查部門報告，突出主要情況。在管理工作中，要確保農民成為監督檢查體系的組成部分，形成兩者之間相互監督的典范，并同時加以完善公共設施管理的質量和效率。（3）新農村要建立市場熱線、匿名舉報、電話投訴等多種形式的監督，以確保對公用事業管理的充分監督，避免因個人利益造成管理混亂的問題。在創新發展的基礎上為新型農村公用事業管理提供支持[4]。

■ 結束語

總而言之，要加快建設社會主義新農村，就必須立足于現狀，促進農村公共管理模式的創新。同時，必須積極吸收成功經驗，及時提出合作社治理機制的最新決策，加大對農村社會工作的投入，切實實現農村和國家利益的最大化。