疫情期間公共財政職能探討——以昆明市財政局?jǐn)?shù)據(jù)為例

李 明（云南師范大學(xué)泛亞商學(xué)院）

■ 相關(guān)理論分析

（一）公共財政的定義

公共財政，取之于民、用之于民，是指為了滿足社會的公共需要，國家為市場提供物品和服務(wù)的一種經(jīng)濟活動。公共財政是一個國家的重要支柱，不管收支矛盾多么突出，都要不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在落實公共財政上，政府可以通過提高人民的整體收入水平，完善再分配機制，也可以采取加大稅收、社保調(diào)控力度的方式來實現(xiàn)。積極發(fā)揮公共財政的職能作用，從全局的高度加強財政資源統(tǒng)籌，自覺把財政資源配置到經(jīng)濟新發(fā)展格局中去。

（二）新冠疫情下公共財政的特點

盡管科學(xué)技術(shù)的發(fā)展賦予了人類不斷抵御風(fēng)險的能力，但面對突如其來的新冠疫情，還是給社會和經(jīng)濟帶來不小的傷害，公共財政面對疫情是不小的挑戰(zhàn)，特殊時期必然呈現(xiàn)出新的特征：

1.公共財政是應(yīng)對風(fēng)險的重要工具

疫情在不同國家的表現(xiàn)程度不同，只有對癥下藥，并及時采取針對性措施，才能更加有效地發(fā)揮公共財政的作用。為全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠疫情的重要指示，昆明市財政局高度重視，在充分認(rèn)識到做好疫情防治重要性的基礎(chǔ)上，建立多部門聯(lián)動工作，保證應(yīng)急期內(nèi)的工作不間斷。應(yīng)急期間，昆明市財政局充分發(fā)揮基本醫(yī)療保險的保障作用，不僅撥付醫(yī)療保險和醫(yī)療救助基金，還把新冠確診病例和疑似病例全部納入保障范圍之內(nèi)，盡可能給公民最大的幫助。只有所有受感染人群得到救助后，才能真正切斷傳染源，并起到防治傳染病的目的。除了發(fā)揮醫(yī)療保險的保障之外，昆明市財政局還全面保障相關(guān)工作人員的權(quán)益，積極做好醫(yī)護人員的新冠肺炎保障工作[1]。

2.公共財政具有可持續(xù)性

與新冠疫情的斗爭不是短期的，在應(yīng)對疫情的過程中，公共財政發(fā)揮了強大的制度優(yōu)勢。今年是“十四五”的開啟之年，昆明市財政局在繼續(xù)保持可持續(xù)的、積極的財政政策的同時，還要注意提高地方政府的財政平衡能力。非常時期根據(jù)非常情況適時推出的大規(guī)模刺激政策逐步回歸正常化，這不僅有利于推動經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，而且為政策的未來發(fā)展留出更多空間。圍繞可持續(xù)發(fā)展，昆明市財政局要引導(dǎo)金融機構(gòu)圍繞市場主體有針對性做好區(qū)域融資支持，促進相關(guān)地方改善營商環(huán)境和金融生態(tài)。今年財政政策將在保持適度支出、優(yōu)化落實減稅降費等方面持續(xù)發(fā)力，為構(gòu)建新發(fā)展格局邁好第一步。

3.公共財政應(yīng)對突發(fā)事件的能力在增強

居安思危、未雨綢繆，是我們黨和國家在治國理政方面的重要原則。為提高應(yīng)急管理能力并加強應(yīng)急管理能力建設(shè)，昆明市財政局以國家建立的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)為主的應(yīng)急管理方針為指導(dǎo)，確立了一套預(yù)防為主的財政體制。通過綜合協(xié)調(diào)，在一定程度上增強了公民的憂患意識，為統(tǒng)籌發(fā)展樹立了底線思維，進而可以把困難估計得更充分，把風(fēng)險思考得更深入。全局上下切實把握疫情防控形勢的變化，注重及時堵漏洞、強弱項，高效化解各種風(fēng)險并進一步迎接新挑戰(zhàn)。

■ 分析疫情期間公共財政的作用

公共財政具有以下職能：資源配置、收入分配和調(diào)控經(jīng)濟等。在應(yīng)對公共事件時，對公共財政的角色進行定位，并通過發(fā)揮其作用來穩(wěn)定社會秩序。

（一）資源配置職能

在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展中，市場在資源配置中起決定性的作用，當(dāng)出現(xiàn)市場失靈的現(xiàn)象時，政府作用的發(fā)揮也相當(dāng)重要。為充分發(fā)揮政府職能，昆明市財政局堅決貫徹落實上級疫情防控相關(guān)要求，支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，優(yōu)先滿足其要素配置和資源保障，完善財政支持鄉(xiāng)村振興的政策機制。此外，市財政局認(rèn)真貫徹落實中央下達(dá)的精神，全力做好資金保障，2020年全市統(tǒng)籌安排新冠疫情防控資金86 131.94萬元，其中，中央補助資金占了一半，是44 566.37萬元、其余分別撥付給省級5 806.40萬元、市級18 261.47萬元、縣區(qū)17 497.70萬元。上述資金的撥付，切實保障了人民群眾的健康安全。

（二）收入分配職能

收入分配職能是指政府對收入分配施加影響，通過合理的財政手段進行調(diào)配，使社會成員的收入能夠?qū)崿F(xiàn)公平分配，進一步保障社會公平。就業(yè)是社會穩(wěn)定的重要保障，需要足夠重視。為積極應(yīng)對新冠疫情等不確定因素對我市就業(yè)形勢的影響，昆明市財政局認(rèn)真貫徹落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，全力支持我市就業(yè)工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動家鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，確保就業(yè)形勢穩(wěn)步向好。此外，昆明市財政局實施主城區(qū)精準(zhǔn)幫扶，安排專項資金用于主城區(qū)幫扶東川區(qū)等多個地區(qū)完成轉(zhuǎn)移就業(yè)，并對農(nóng)村勞動力進行合理的安置。此次疫情公共財政通過發(fā)揮收入分配職能，切實完成了資金保障工作。

（三）調(diào)控經(jīng)濟職能

調(diào)控經(jīng)濟職能是指政府實施一定的財政政策，來實現(xiàn)物價穩(wěn)定、經(jīng)濟增長等。非常時期經(jīng)濟的恢復(fù)與發(fā)展，離不開公共財政在經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展中所扮演的角色和所發(fā)揮的作用。為認(rèn)真做好應(yīng)急防疫保障工作，昆明市財政局堅決落實疫情期間各項財稅優(yōu)惠政策，確保財政的收支平衡和經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。通過預(yù)算及統(tǒng)籌，盤活資金，發(fā)揮財政杠桿作用，加大資金保障力度，開辟資金快速通道。另外，為進一步增強自我保障能力，昆明市財政局切實增加疫情防控醫(yī)療資源供給保障，確保收治醫(yī)院不因費用問題延誤救治及疫情防控工作，有利于穩(wěn)定經(jīng)濟，進一步為社會帶來和諧穩(wěn)定[2]。

■ 結(jié)合市情，昆明市財政局的實際舉措

近年來，我國應(yīng)急管理工作取得了長足的發(fā)展，但也面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，從目前的問題來看，昆明市財政局做出了如下舉措：

（一）建立大數(shù)據(jù)共享機制

受疫情影響，信息傳遞受阻的問題凸顯，而大數(shù)據(jù)共享機制的建立，能夠有效緩解疫情防控下的信息傳遞受阻問題。借助大數(shù)據(jù)和智能化，結(jié)合昆明市的實際情況，市財政局按照國家對新冠肺炎疫情防控的工作要求，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，進一步提高自身的職業(yè)素質(zhì)和技能水平，期望疫情防控和職業(yè)技能提升能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏。不斷拓寬線上培訓(xùn)渠道，各類培訓(xùn)主體可利用自主開發(fā)的線上資源，通過移動APP、直播等各種方式，將職業(yè)技能培訓(xùn)理論課程納入線上培訓(xùn)。在保障各項資金及時下達(dá)的同時，加強資金的監(jiān)管，真正發(fā)揮效益。2020年，昆明市已完成線上培訓(xùn)的目標(biāo)。2021年，昆明市繼續(xù)擴大規(guī)模并健全“互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)模式。

（二）繼續(xù)保持積極的財政政策

目前，昆明市財政局通過密切關(guān)注疫情防控的動態(tài)，及時籌措經(jīng)費，切實把保障目標(biāo)落在實處，并且要做好疫情防控經(jīng)費的保障，確保疫情防控工作能夠有效開展。此外，各級財政認(rèn)真履行職責(zé)，將疫情防控期間的經(jīng)費開支合理解決，切實保障一線執(zhí)勤工作人員的防疫經(jīng)費，健全疫情防控機制。各級財政要對資金安排、支出進度和使用管理進行跟蹤監(jiān)督，嚴(yán)格落實財政政策并擔(dān)起資金監(jiān)督檢查的重任。作為疫情防控資金使用和監(jiān)管的主體，各級審計部門要加強資金的全過程跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)資金使用中可能或者已經(jīng)存在的問題。此外，針對當(dāng)前情況，貨幣政策要有針對性地圍繞市場主體，加強對文旅、住宿、交通運輸?shù)仁芤咔橛绊戄^大行業(yè)的金融服務(wù)，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)及更為安全的發(fā)展[3]。

（三）創(chuàng)新疫情防控下的科技保障工作

新冠疫情爆發(fā)以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展，比過去任何時候都更加需要科學(xué)技術(shù)解決方案。要堅持創(chuàng)新，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，盡量做到疫情防控和科技創(chuàng)新兩不誤，進一步優(yōu)化科研結(jié)構(gòu)，提高效率。堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，建立健全創(chuàng)新機制，激發(fā)科技工作者的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性。為做好新冠科技防治立項工作，對云南省第一人民醫(yī)院“基于人工智能的新型冠狀病毒感染的診斷核心關(guān)鍵技術(shù)項目”等八十多個新型冠狀病毒感染肺炎科技防治項目予以立項，并安排補助資金。昆明市財政局將繼續(xù)抓好疫情防控科技項目后續(xù)補助工作和科技創(chuàng)新工作，做好相應(yīng)保障工作。

（四）建立多元化的監(jiān)督機制

對疫情防控工作，要將社會多元評價納入監(jiān)督機制，發(fā)揮我國“以人為本”的制度優(yōu)勢。對于政府來說，要將社會公眾放在首位，昆明市財政局建立專門供各界人士行使監(jiān)督權(quán)的便利渠道，以及政府全面信息公開制度和疫情防控評價制度。對接收到來自政府外部關(guān)于疫情防控工作的建議要及時反饋，特別是對領(lǐng)導(dǎo)不擔(dān)當(dāng)不作為等意見要給予足夠的重視。對于疫情防控相關(guān)企業(yè)來說，應(yīng)建立評價監(jiān)督反饋機制，要分行業(yè)建立完善的評價指標(biāo)體系，尤其是與防控物資生產(chǎn)運輸相關(guān)的企業(yè)，切實保障企業(yè)的外部監(jiān)督權(quán)利[4]。