高標準農田建設標準及模式分析

陳 婧

（甘肅有色工程勘察設計研究有限公司，甘肅 蘭州 730000）

高標準農田建設符合當前時代背景下對農業發展提出的要求，也是適合推進農業發展的建設模式，這就要求相關部門對高標準農田建設提供政策以及資金上的支持，將建設高標準農田作為發展農業的核心。相關部門要客觀分析高標準農田的建設現狀，發現限制其發展的問題所在，將高標準農田建設盡快落實。

1 高標準農田建設的特點

高標準農田的首要特點就是農田質量變高，在農田耕種過程中需要完成很多操作內容。以水稻耕種為例，在傳統工作模式下農機并未得到廣泛應用，需要借助牛力在田間進行翻土，還需要人力勞動實現，因此種植過程費時費力。而高標準農田可以有效解決這些問題，高標準農田將農田建成現代化農田，在各項基礎設施方面較為完善，不論是對抗干旱還是洪澇都有較強的應對能力，不但推動了現代農業發展，還促進了規模化經營與機械化生產。農田產出量高也是高標準農田的特點之一，我國在2020年底順利實現8億畝高標準農田建設，因此當前高標準農田建設不但要保證質量，還要保證農田的產出率。從以往建成的高標準農田經驗來看，高標準農田產能大概增收了100 kg左右，提高幅度在10%～20%。抗災能力高也是高標準農田的重要特點，高標準農田的土壤肥力與基礎設施都能達到最佳水平，因此在抵御自然災害方面也表現出較強的能力，在洪澇災害時高標準農田較強的排水能力被顯現出來。例如，在60 cm水深的情況下，高標準農田能在1～2 d內完成排水，若換做普通農田通常需要3～5 d才能完成排水，甚至需要更久的時間。最后高標準農田有利用率高的特點主要體現在土地、化肥、農藥等方面。以土地來說，高標準農田應用方式更具規模性與集約性，與傳統分散式農田應用有所不同，建成高標準農田后能夠有效提高農田利用效率，此外連片種植的方式可以有效節約人工、農藥化肥等投入，資源利用效率顯著提升。

2 高標準農田建設的重要性

2.1 保證國家糧食安全

民以食為天，糧食問題始終是頭等大事，也是國家繁榮發展的重要基礎，關系到社會穩定和諧與經濟發展。在具體實踐中，通過對現有的農田灌溉設施進行改良來提升耕地質量與效率，可以進一步穩定糧食生產，為農村產品供給提供有力的支持。

2.2 推進農業供給側結構性改革

建設高標準農田的過程中，需要在水利、林業、農業、農機和科技等方面綜合入手，進一步健全并完善農田基礎設施，通過投入先進的科學技術，提升土地的產能與資源利用效率。在提升農產品品質與市場占有率的同時，改變農業農村過去對資源過度依賴的狀況，轉向對綠色生態可持續性發展的追求，是實現農業供給側結構性改革的重要基礎。

2.3 節約成本，提升收入，改善農產品質量

提升農田經濟收益的方式無外乎擴大種植面積或者提高單位面積產量，而高標準農田建設則可以對中低產的農田進行升級改造，提高其單位面積產量，實踐農田生產穩定化、高產化，從而提升農業收入。高標準農田建設不但可以提升收入，也可以控制農業生產資料投入成本與農產品運輸成本，提升農田對災害的抵抗與防御能力，推動農民產量提升與收入提高。通過對農田灌溉設施的改善與培肥能力的提高，可以有效改善土壤的性質，提升土壤的肥力，以此降低水電及肥藥等生產資料在此方面的成本投入，從而實現農業生產成本節約、產能與收入提高。而且高標準農田建設對農產品的質量提高也有一定的促進作用。通過對農業生產環境與耕地質量的改善與調整，可以有效提升農作物的抗逆性，降低病蟲害疾病發生的概率，有利于提升農產品的質量，切實有效地提升農民收入。

2.4 推進農業現代化發展

在農業現代化建設發展過程中，需要做好各項基礎準備工作，如現代化科學技術、農業設施裝備及現代產業體系等。高標準農田建設要求高效、優質、外向、生態、安全農業生產基地基礎要素。在具體實踐過程中，會對池塘進行清淤排污、對林木資源進行綠化處理、開辟田間道路等各項生態舉措，能夠有效改善農村的形象與面貌，從而為農村建設提供良好的生態基礎。

3 高標準農田建設存在的問題

3.1 資金來源渠道單一

當前在高標準農田建設的過程中，資金來源一般為政府出資，渠道相對單一，沒有充分調動社會組織的力量，造成政府部門壓力較大。對于高標準農田建設的融資政策尚不完善，沒有激發社會力量參與其中的動力。

3.2 缺乏協調統一

在進行高標準農田建設的過程中，土地整理項目與農業綜合開發土地治理項目是建設的基礎，但很多部門在具體實踐過程中，缺乏細致深入地溝通與了解，造成相關規則統一效果達不到理想目標，沒能實現整體發展，導致高標準農田建設質量與標準要求相距甚遠。很多部門都自顧自地開展工作，只顧自己眼前的工作任務，缺乏協調性與統一性思維，造成整個高標準農田建設的土地利用結構受到影響，從而導致重復建設、資源浪費等現象頻繁發生。

3.3 管理體制有待健全完善

當前高標準農田建設項目存在制度不健全，產權混亂不清的問題。沒有充分考慮到實際建設過程中存在的問題，沒有制定有針對性的管理措施，沒有清晰劃分農民、社會、政府3方面的職責，這些在高標準農田建設過程中都會造成影響。政府部門與管理人員要準確掌握上層設計政策，并根據當地的實際情況出臺相應的配套政策[1]。

3.4 工程建設監管力度不足，工程質量不達標

目前，在高標準農田建設的過程中，常常存在監管力度不足的情況，導致工程在施工原料、工藝技術、工程質量等方面嚴重不達標。在實際建設的過程中，沒有設立專業的監管團隊，責任落實不到位，施工人員的自覺性不足。

4 高標準農田建設標準與模式分析

4.1 資金整合，各司其職

在具體實施高標準農田建設過程中，要根據各部門的情況與當地經濟特點應用恰當的融資模式，緩解項目融資壓力，以此有效提升各項工作質量與效率。同時，要出臺相應政策，招募社會資本與農業經濟主體參與到農田建設中。例如，在建設過程中，要設置高標準的農田項目招標政策，讓社會資本參與其中，從而為高標準農田建設提供充裕的資金支持。可以在不改變資金用途的情況下，適當地改變管理渠道，統一規劃設計高標準農田建設，并且明確在具體建設過程中將責任落實到各部門與每個人身上[2]。

4.2 掌握高標準農田建設內涵

從當前高標準農田建設過程情況來看，有一點值得注意，部分地區認為高標準農田建設就是提升對一部分的投資額度，這種想法是對高標準農田建設的錯誤解讀。高標準農田的內涵包括以下幾點內容：要具有良好的自然生態環境、土地、氣候等基本條件，真正落實保障糧食生產的持續性與安全性，滿足市場發展需求的糧食生產力，應用具備高素質的經營管理者，對整個農業生產狀態進行轉變，從傳統農業轉變為現代農業[3]。

4.3 明確高標準農田建設內容與要求

當前高產農田建設的主要途徑來源于擴大有效耕地面積與提升農業綜合生產能力兩方面內容。經過一系列的整理擴大有效耕地面積，應用政策、工程、技術等手段與措施，對主要工業產區進行田、水、路、林等方面的綜合整治，不斷改進并完善排水灌溉體系及農田的生產條件，提升農業生產過程中對自然災害的抵御能力，建立能夠旱澇保收的優質農田，提升農田的產出質量與數量。通過對高產穩產農田建設規劃能夠了解到，當前高產農田建設的主要入手點是土地整理，主要重點在田塊整理、農田水利工程、道路工程與農田生態工程建設等方面，并對工程建設標準與要求也較為全面細致。但高產穩產農田的肥力水平并不理想，對高產穩產的核心內涵進行分析不難發現，保證農田系統生產力健康發展的重要內容是保持土壤的肥力，但當前土地整理中的土地平整、道路溝渠與其他工程單純是對農田配套設置的改進與優化，都是一些外在的措施手段。在土地整合不斷深化發展的背景下，在對土地工程進行整合的基礎上，要對土壤進行改良，此項內容也是農田高產穩產的內在需求[4]。高標準農田建設需要以基礎設施水平為標準，依靠自身穩健的軟實力，并在建設過程中有合理的入手點，制定科學的實施流程。對我國傳統農業向現代化農業發展的情況來看，我們可以發現全國各地在農田經營建設方面的實踐方式均有不同，從中能夠讓我們更加深入清晰地了解到高標準農田建設的思路與脈絡體系。其中要重點把握土地規模經營、零散地塊等，這些是高標準農田建設過程中需要認識到的問題。此外，設施農業是高效農作物生產經營必要的條件。最后，要對經營管理者進行培訓教育，確保在高標準農業建設過程中各項目標與標準得以順利落實[5]。

4.4 建立相關制度促進農戶保護耕地

耕地問題直接影響我國糧食食品安全，是構建社會穩定與生態安全、推動社會經濟可持續發展的重要基礎。保護耕地安全需要國家、地方政府、農戶應共同承擔的責任。其中農戶是耕地的直接使用者，農戶在耕地保護中發揮了至關重要的作用。因此，農戶的耕地保護意識與責任意識直接體現在其行動上，決定了農田的質量與持久性。但在現實中往往這部分主體經常受到忽視，農民對耕地投入是十分有限的，耕地的地力下降情況也十分嚴重。為了改善我國農業利益低下的現實狀況，要建立相應的保障制度，保障農民的糧食種植收益。在未來一段時間里，要重視在耕地保護方面的立法，以此提升農戶對耕地保護的積極性與主動性，提升農田質量與糧食生產力。此外，耕地是一種公共資源，要對耕地區域的農民予以一定的社會與生態效益補償，尤其是對糧食主產區，需要加大財政支持力度，激勵農戶在用地的過程中注意養地[6]。

4.5 加大政府支持力度，強化農業服務能力

政策是高標準農田建設的重要支持力量。因此政府部門要在實施農田建設考察的同時，制定出社會資本參與高標準農田建設的政策規定。同時，農業部門可以推出較為合理的措施，擴大高標準農田經營規模，可以在一些高效農業園中引導業主進行自主開發。在高標準農田基礎設施健全的情況下，相關承包者要逐漸加大力度進行耕地地力建設，為農作物生長提供良好的成長環境。考慮到整個高標準農田建設項目需要大量的投資，且需要在有限的工期內完成繁重的施工任務，并且對技術要求相對較高。因此，在整個建設過程中要不斷加大施工管理力度。例如：在進行高標準農田項目建設的過程中，政府部門要加大支持力度，應用全新的技術與工藝，強化對建設過程的監管，對整個項目統籌規劃，以此保證農田建設得以順利進行，保障農田施工質量。一旦在此過程中發生施工問題要及時進行處理。此外，還要對農業生產條件進行改善與產業結構調整，政府部門還要對高標準農田項目建設進行統籌安排，促進農田與當地產業共同發展[4]。

5 結束語

綜上所述，高標準農田建設發展過程中，以產量高、產量穩定為目標，在保證農作物產量的同時，要保證農田的長久性與可持續性。為此，要準確理解高標準農田建設內涵，提高農戶的耕地養護意識，大力投入先進的科學技術，為高標準農田建設奠定良好基礎。