增強生態保護 促進林業精準扶貧脫貧發展

李 才

（云南省林業調查規劃院大理分院，云南 大理 671000）

現階段，我國環境問題日益嚴重，因此應該對生態保護予以足夠重視，合理制定保護措施，保證林業穩定發展。我國政府在生態建設方面的重視程度日益增加，需要對生態環境予以充分保護，進而促進經濟健康發展。建設生態文明過程中，林業的地位非常重要，相關人員應該積極轉變傳統思想觀念，積極了解生態保護的意義，有效貫徹可持續發展理念[1]。

1 增強生態保護、促進林業精準扶貧的意義

當前，精準扶貧是促進民生發展的關鍵政策，進行相關工作過程中，需要對精準扶貧以及相關工作予以足夠重視，根據現階段具體狀況，有效進行落實。而生態保護是社會發展熱點話題，進行精準扶貧過程中，應該充分根據生態保護理念以及具體要求，不斷推動林業扶貧政策發展。

現階段，在林業預期中，精準扶貧是重點項目，能夠提高就業率，促進國家發展，同時有效提高生態保護質量。對生態保護活動進行有效落實過程中，也可以為區域扶貧任務提供堅實基礎保障。近年來，我國生態環境持續惡化，促使政府生態環境保護意識得到進一步增強，同時積極開展環境保護工作，使林區生態保護項目的地位日益重要[2]。

另外，在現代社會不斷發展過程中，民眾生活條件得到顯著提升。然而在一些貧困地區，民眾生活條件并未得到充分改善。因此，應該有效結合生態保護以及精準扶貧政策，在促進經濟發展過程中，保證貧困人口就業率，進而有效解決其生活問題。因此，需要積極開展生態保護工作，有效開展精準扶貧工作。

2 強化生態保護促進林業扶貧脫困的措施

2.1 認真開展保障工作

為了充分提高林業扶貧精準性，應該認真制定保障措施，強化領導。基于脫貧小組領導作用，林業部門應該根據“真抓實干”要求，對林業扶貧政策進行有效落實，進而充分保證貧困人口能夠借助生態保護，增加自身收入。另外，應該與金融機構、財政、扶貧等部門建立有效溝通機制，以保證良好協調機制，促進扶貧任務與資金有效落實。

整合項目。應該科學整合森林資源的管護項目，通過統籌手段科學布局重點貧困縣新造林管護、天然林保護等項目，確保開展生態保護工作中能夠做到同步落實與統一規劃。努力爭取擴大天然林保護范圍的政策，構建永久性補償機制，同時結合地方狀況構建效益補償機制，進而提高資金投入。鼓勵管護人員基于尊重權利意愿與資源安全的基礎上，積極開展林業經濟發展工作，進而增加其經濟收入。

機制創新。應該努力探索國有林場和附近林農利益之間的聯結機制，促使國有林場能夠借助自身脫貧攻堅作用，積極履行社會責任，在外聘人口方面，貧困人口的比重應該超出60%。另外，國有林場應該借助托管、合作以及其他手段，對集體公益林開展統一管理，充分發揮國有林場管理優勢與技術優勢，進而不斷提升貧困人口收入，實現脫貧目標。

強化管理。基層林業部門開展日常工作時，應該積極開展管護人員監管工作，定期組織管護人員開展培訓活動，進而有效促進其技術能力與業務水平。另外，應該構建常態化的考核機制，充分促進動態管理，為森林資源的安全提供保障。并且應該認真開展資金監管互動，有效制定財務制度，對于任何扶貧資金來講，應該避免發生挪用擠占問題，有效開展審計、專項以及社會監督工作，確保資金能夠全部投入到管護人員的勞務費用支出方面，從而實現生態保護和脫貧攻堅雙贏目標。

2.2 有效開展組織管理工作

科學設置管護崗位，有效結合林地變更的調查工作，以充分了解林業資源底數。按照管護地類、難易程度與貧困人口的分布，通過科學方法有效劃分管護責任區，積極統籌公益林、新造林地與其他管護項目，進而兼顧管護人員的工作量與勞務收入，科學確定管護人員的數量。

工作人員精準聘用。對于地方林業部門，應該借助聘用管理手段，科學明確人員聘用條件，保證新聘用人員均為錄入檔案的貧困人員，應該保證貧困人口在管護崗位中的比例超出80%。另外，應該充分認識到林業管護扶貧工作并非兜底扶貧，若是相關人員無法勝任該項工作，應該及時更換。在新聘用人員方面，應該保證其具有良好責任心以及遵紀守法意識，同時具備一定文化基礎與勞動能力，可以有效開展野外巡護活動。另外，地方林業部門應該全面調查管護人員，對于領取管護薪酬而無法勝任管護崗位的工作人員，應該及時清出隊伍[3]。

提高人員管理力度。應該全面調查現有的管護人員，保證其是貧困檔案中登記的貧困戶，劃分管護人員的責任區過程中，技術人員與管護人員應該深入目標區域確定管護區域森林資源實際情況，確保管護協議圖表符合實地情況，同時在責任區中有效設置界樁，進而充分明確責任。

管護模式的創新，應該積極落實“1+x”模式，就是采用片區負責制方式，讓管護團隊中熟悉政策、業務能力突出的人員擔任負責人，對幾名新聘人員進行管理，不斷提升其管護水平，進而提升其管護能力。另外，積極鼓勵引導管護人員建立責任片區，構建扶貧合作社，促使森林管護、林業資源與生態修復項目之間能夠有機結合，借助“資產化管護與精細化管理”方式充分促進森林質量與管護人員薪資水平。

2.3 強化金融扶持政策保證精準脫貧

在脫貧工作持續深入開展過程中，林業林區的扶貧任務和全國扶貧任務均取得良好成果，有效提高扶貧標準，充分減少扶貧人口。現階段，脫貧攻堅任務需要繼續攻堅拔寨、啃硬骨頭。在深度貧困地方，脫貧任務主要通過政府財政，借助政府扶貧資金不斷將貧困人口的致富發展主動性與積極性調動起來。此種被動模式產生主要原因就是貧困現狀使得貧困人員風險認識不斷降低，不具備良好抗風險能力，所以厭惡風險，導致對一些決策的認識不夠理性，促使自身處境進一步惡化。在生態林業發展過程中，當地相關部門應該對本地區各民族實際心理訴求以及文化特征等進行充分了解，以順利開展脫貧攻堅任務。另外，在市場經濟不斷發展過程中，在財政補貼的覆蓋范圍方面制定嚴格標準，不斷豐富政府補貼形式，保證經濟發展需求得到充分了解，將市場經濟中金融調節性功能充分發揮出來，同時提供和運用金融扶貧政策，將保險行業抗風險優勢充分發揮出來，對差別化信貸管理進行有效優化，采用差異化的貸款利率方式，進而強化在農村基礎產業以及貧困人口創業補貼的力度。除此之外，借助獎勵方式不斷調動林區范圍內貧困戶的致富積極性。政府應該發揮主導作用，引導企業參與，惠及貧困人口的包括生產、醫療以及教育的多層次保障體系，充分強化貧困戶風險意識以及抵抗能力，引導貧困戶充分認識風險，提高生產主動性，不斷參與生產活動，進而達到精準脫貧的目的。

2.4 積極落實生態恢復制度

當前，部分林區在發展過程中，面臨著“一方水土無法養育一方人”現實困境，在國家開展多輪扶貧任務過程中，貧困問題獲得緩解，貧困戶生活水平得到進一步提高。在此過程中，部分林區經歷了“開發未治理”“開發后治理”“開發與治理相結合”的發展階段，在經濟增長過程中，使得生態環境遭受嚴重破壞。國家在“五位一體”總體布局提出之后，確定生態文明保護工作與社會、文化、政治、經濟的高度相同，并出臺了《生態扶貧工作方案》。生態恢復保護機制為林區的精準扶貧以及精準脫貧等任務提供新的發展思路。建立合理的生態補償體系，可以充分通過生態補償促進精準扶貧，對經濟貧困和生態退化進行有機結合，兼而治之。林業林區具有豐富的物種資源，是重要的水源涵養功能區，自然資源非常豐富，能夠為經濟發展設計不同方案。林區可以將環境修復與環境保護作為切入點，守住生態紅線，對社會、經濟與生態發展進行統籌規劃。林區相關政府部門需要對生態保護機制進行有效落實，開展生態補償、生態建設、生態產業等扶貧方式，借助生態保護不斷升級產業，建立一批滿足區域特色要求的產業，涵蓋生態旅游、生態農業及其他衍生產品，不斷促進生態農業的發展，為貧困戶提供生態保護崗位，進而實現增收目標[4]。

2.5 構建加速機制實現精準脫貧

中央加大財政轉移支付以及政策扶持力度過程中，資金實際使用效率并未得到有效提升，所以需要構建精準扶貧的加速機制。第一，精準扶貧過程中，需要對生態文明建設予以足夠重視，把林區生態優勢向經濟優勢方向進行轉化，建立良性發展、和諧統一的關系。第二，借助金融扶貧、政策扶貧以及思想扶貧等方式，將貧困戶脫貧主動性以及穩定性充分調動起來。優化脫貧攻堅責任機制，對相關責任進行細化，防止出現突擊式完工與填表式扶貧方式，積極實現林區自我制定實際脫貧目標。第三，不斷拓展社會力量參與到脫貧工作中，鼓勵公益機構參與支教、救助、環保以及動物保護等工作中，促使林區扶貧覆蓋面等問題得到充分緩解。在精準扶貧中充分發揮大數據技術優勢，在生態環境治理、貧困戶精準識別、扶貧資金運用等方面，充分發揮監測、檢測以及分析功能。匯集科技、個人、社會以及政府力量，如期完成脫貧任務。

3 林業精準扶貧管理策略

3.1 科學設置管護崗位

進行相關工作時，應該對管理人員作用予以足夠重視，對管護崗位進行科學設置，可以讓相關人員擔負管護職責，進而充分提高林業精準扶貧的效果，充分達到脫貧發展目的。調查林地變更情況時，對管護崗位進行合理設置，有效確定森林資源量。開展實踐活動時，結合貧困人口具體分布狀況與管護難度，科學劃分責任區，有效落實土地分配政策。其中關鍵內容就是對公益林與新造林的管護工作進行統籌管理，同時將結合管護人員勞務收入與工作量情況，進行設置。招聘人員過程中，可以對貧困員工提供建檔立卡服務，保證貧困人口在管護崗位中的比例在80%以上。同時，應該對管護扶貧要求進行正確認識，對于缺乏勝任力的員工及時裁減，以調動工作人員積極性，使其主動學習或是參與培訓活動，不斷提高自身職業素養，樹立良好責任感，嚴格遵循紀律規范。同時，在林業監護方面，也需要對員工提出實際要求，保證其文化水平與勞動能力滿足標準要求。

3.2 建立職業素質良好的管護隊伍

需要保證管護團隊具有較高素質，才可以有序開展管護工作，并順利實現階段性工作目標，為后續工作有序開展提供基礎保障。開展生態保護工作時，應該積極建立管護團隊，尤其是在管護人員聘用以及林地管護等方面，應該將貧困勞動力價值充分發揮出來，有效促進公益林工程有序開展。對于新造林，相關部門應該積極調動貧困勞動力，讓其可以積極參與到林業管護等工作中。在生態管護職工聘用過程中，保證貧困區域的人員均可以參與進來。基于此種情況，在公益林效益方面的生態補償，應該保障公共支出費用，將剩余費用合理分配給貧困人口，確保管護人員可以認真開展本職工作。

另外，可以通過其他方式，對相關行動與工作內容進行落實，充分強化管護團隊職業素質，以有序提升管護效果。可以建設扶貧合作社，對生態環境進行科學修復，積極引進精細化管理理念，靈活運用于生態工程建設環節中，以保證森林質量。地方林業部門應該定期進行調查工作，為管護費用的科學分配提供良好保障，嚴格執行獎懲制度，以調動工作人員注意力。在既有管護人員方面，應該確定貧困范圍，進行責任區劃分過程中，相關部門應該對森林資源實際發展狀況進行明確，建立職業素質良好的管護隊伍，充分促進林業精準扶貧工作有效開展。

4 結束語

林業精準扶貧對于全面建成小康社會以及脫貧攻堅任務具有重要作用。通過林業發展促進經濟水平提升，對貧困地區生活條件予以充分優化，同時為貧困人員創造脫貧路徑。發展林業能夠實現生態保護以及空氣凈化等目標，能夠充分促進經濟健康發展，相關人員可以從保障措施與組織管理兩方面實現這一目標。