知識經(jīng)濟(jì)時代行政管理的變革趨勢

高文宇（東北師范大學(xué)）

■ 知識經(jīng)濟(jì)是當(dāng)今中國政府行政管理必然面對的挑戰(zhàn)

在二十世紀(jì)末尾，國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織首次提出“知識經(jīng)濟(jì)”的概念，它是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對的經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)概念，指出了一種以知識為基礎(chǔ)和杠桿的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和社會運(yùn)作狀態(tài)。

在二十世紀(jì)末尾，從事知識勞動與服務(wù)勞動的人占總體勞動力人口的比例還未達(dá)到三分之一，但是到了二十一世紀(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程全球推進(jìn)的時代，這兩類勞動者在發(fā)達(dá)國家占總體勞動人口的一半以上，而且這一趨勢在發(fā)展中國家中也逐漸成為不可逆轉(zhuǎn)的力量。他們的貢獻(xiàn)也逐漸成為一個國家和社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力水平的代表，而不再是那些從事制造、搬運(yùn)類工作的體力勞動者。

（一）知識經(jīng)濟(jì)時代的知識內(nèi)涵發(fā)生改變

我們正在進(jìn)入知識社會，在知識社會的時代，知識已經(jīng)超越資本、勞動力、實(shí)物等成為企業(yè)和社會發(fā)展的新的核心基礎(chǔ)，整個社會的發(fā)展都在以知識經(jīng)濟(jì)為杠桿協(xié)作整個社會經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，知識將不再單指我們所掌握的文學(xué)、科學(xué)、物理、化學(xué)等理論內(nèi)容，也不再僅指過往經(jīng)驗(yàn)歸納提煉總結(jié)形成的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，知識將特指哪些能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、創(chuàng)造成果的專業(yè)知識。在知識經(jīng)濟(jì)時代，改變社會的將不再僅僅是古代大哲們苦苦追求的綜合性知識，而是專業(yè)知識[1]。

如果知識不能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，那么只能稱之為信息。我們之前所有稱之為知識的內(nèi)容如事實(shí)、原理、科學(xué)、規(guī)律、操作技能、技巧、案例等，都要先被放置到我們稱之為信息的暗箱里，那些能夠最終為我們所用，產(chǎn)生成果的信息方被稱為專業(yè)知識。

英國人發(fā)明了萬維網(wǎng)，隨后中國和美國將其用到極致，萬維網(wǎng)的一切信息在中國和美國才能被稱之為知識；美國人開創(chuàng)了汽車工業(yè)，隨后日本人開創(chuàng)了豐田模式，反“殺”入美國市場，這也是將信息轉(zhuǎn)化為專業(yè)知識的成功案例。

（二）知識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段

知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，迄今為止大體經(jīng)歷了三個階段：（1）18世紀(jì)中期到19世紀(jì)中期的工業(yè)革命階段，知識被廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)工具、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品創(chuàng)新之中，更多的是側(cè)重于為提高生產(chǎn)效率而進(jìn)行技術(shù)工具的改善；（2）1880年左右到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的戰(zhàn)爭沖突階段，知識廣泛應(yīng)用于機(jī)器服務(wù)人，從而提高生產(chǎn)力；（3）二戰(zhàn)結(jié)束以后直到現(xiàn)在的管理革命階段，知識正在廣泛應(yīng)用于如何讓機(jī)器等各種資源為人的需求和目的而服務(wù)，讓所有資源在人的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下發(fā)揮最大價值。

（三）知識經(jīng)濟(jì)社會的重要特征

首先，將利用知識對社會資源重新定義，創(chuàng)新地加以利用。在對各種資源如自然資源、關(guān)系資源、智力資源、時間資源、資產(chǎn)資源等進(jìn)行配置的時候，知識勞動者會以智力資源為統(tǒng)籌官，將其它資源合理地歸置到社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，讓其更有效的協(xié)調(diào)運(yùn)作，將其進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)化，打造全新的知識密集型經(jīng)濟(jì)模式。

其次，由于對資源進(jìn)行了整體性協(xié)作調(diào)配，使得社會對資源的可持續(xù)利用形成了較高的關(guān)注度，人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率極大提高的同時，也在積極關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境和社會生態(tài)效益的良性發(fā)展。

最后，隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，高新技術(shù)作為行動效率杠桿和信息傳播工具的大規(guī)模運(yùn)用，虛擬化連接將極大的滲透人們的工作、生活和時間等各個方面，整個國際社會、企業(yè)間的競爭將逐步向知識勞動者、信息利用等方面轉(zhuǎn)移，知識產(chǎn)權(quán)的管理將成為社會管理重中之重。

（四）社會連接模式的新狀態(tài)

隨著知識經(jīng)濟(jì)社會的出現(xiàn)，整個社會的各個參與者的連接模式也隨之發(fā)生改變。整個社會的教育體系會更加的關(guān)注專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和掌握；企業(yè)人員管理更傾向于聯(lián)盟團(tuán)隊的模式；價值觀將會變得更加多元化和多樣性；管理模式將更傾向于服務(wù)和協(xié)作運(yùn)轉(zhuǎn)模式；生產(chǎn)力水平的提高將更多的依賴于知識創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。

（五）知識經(jīng)濟(jì)社會下的決策充滿不可預(yù)估的風(fēng)險

在知識經(jīng)濟(jì)社會時代，知識型工作者和服務(wù)型工作者的工作內(nèi)容較為寬泛，限制較少，且需要自己決定，工作的核心問題就是如何提高生產(chǎn)力。因此，這些工作需要從業(yè)者自己作出決策并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，由于他們工作方式、工作目標(biāo)、工作狀態(tài)均無參考的經(jīng)驗(yàn)，所以風(fēng)險必然存在于他們所作的各種決策中。

若不能找到提高知識工作者和服務(wù)工作者在各個行業(yè)和工作崗位的生產(chǎn)力的辦法，我們的社會秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將面對嚴(yán)峻的局勢甚至是發(fā)展的停滯。這是我們的行政管理體系必須要面對的情形，我們必須深入理解知識經(jīng)濟(jì)時代的特征和預(yù)估其發(fā)展帶來的結(jié)果，通過一定程度的行政管理的干預(yù)，引導(dǎo)知識經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展，沖銷一定程度的決策風(fēng)險，為國家發(fā)展、社會穩(wěn)定和個人生活的改善提供基礎(chǔ)性的支持[2]。

■ 知識經(jīng)濟(jì)時代下的政府行政管理變革探索

行政管理是行使國家權(quán)利對社會事物進(jìn)行必要的原則性的干預(yù)和管理體系，它是國家管理社會系統(tǒng)的一個重要分支。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的多元化，行政管理的目標(biāo)必然會涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化搭建、市政構(gòu)建、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境生態(tài)、交通運(yùn)輸、知識技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全等社會各個方面。

隨著知識經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性杠桿力量，根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的規(guī)律，生產(chǎn)力的改變必然帶來生產(chǎn)關(guān)系的改變。我國的行政管理必然需要從職能規(guī)劃、功能作用、行政理念、執(zhí)行方式等各個方面進(jìn)行必要的改進(jìn)。

（一）以目標(biāo)成果帶動行政管理

我國政府行政管理體系更多的是依賴于程序管理，即自上而下的命令式管理模式，由行政上級從發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展路徑、具體行動等各個程序環(huán)節(jié)上進(jìn)行把控，下級基層體系人員則負(fù)責(zé)程序的執(zhí)行和口號的回應(yīng)，在執(zhí)行的過程中通過僵化的模仿來保證與上級標(biāo)準(zhǔn)的完全的一致性。

在知識經(jīng)濟(jì)時代，我們的行政管理必須以目標(biāo)成果為政策制定依據(jù)，以終為始，以現(xiàn)場為依據(jù)，自上而下的賦予下級行動人員責(zé)任和權(quán)利，由其根據(jù)目標(biāo)成果自主把握方向性政策，讓其為目標(biāo)成果負(fù)責(zé)。

（二）堅持長期主義評估體系

在知識經(jīng)濟(jì)時代，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不再僅依靠短期利益的累積增加來實(shí)現(xiàn)，更多的是通過在全局把控的前提下，找到區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的缺口和增長點(diǎn)，建立組織的長期評估體系，為之后的增長打下堅實(shí)的基礎(chǔ)來推動社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，

政府的行政管理需要積極的關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展最重要的部分，走出當(dāng)下能贏得全局發(fā)展獲勝概率最高的行政政策和管理方案，行政管理才能在充滿不確定的世界里幫助區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)時間、空間、資金、人員、組織、文化等重要資源的利益最大化。

（三）搭建系統(tǒng)化管理體系

一個社會的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和質(zhì)量依托于行政管理體系的指揮和調(diào)控，我們的行政管理體系分成多個功能模塊進(jìn)行不同事物的管理，這樣的運(yùn)轉(zhuǎn)模式發(fā)揮著一定的積極作用，即能讓各個模塊的問題和事情得到快速地集中解決，每個社會模塊都能找到對應(yīng)的管理部門和團(tuán)隊負(fù)責(zé)。

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，社會各個層面在高新技術(shù)和信息化的影響下連接速度和程度都極大的提高，社會各個模塊的邊界被打通，每個社會模塊的問題都通過信息化被定義為另一個模塊的問題。所以我們的行政管理部門需要在信息、認(rèn)知、溝通等層面構(gòu)建一個共同體，通過搭建共同在線使用的溝通信息平臺，依據(jù)對事情的定性和歸屬判斷，由責(zé)任方協(xié)調(diào)行政體系的各管理部門共同解決模塊問題與民眾之間的沖突。

（四）建立多元化發(fā)展模式

在知識經(jīng)濟(jì)時代下的行政管理體系，要盡可能的建立多元化的知識勞動者創(chuàng)新體系，改變過往的模仿行為，粗糙的模仿和忽略當(dāng)?shù)貐^(qū)域法發(fā)展模式差異性的行政管理體系，最終將會導(dǎo)致模仿物失去特色，行政管理的干預(yù)和改善作用得不到發(fā)揮。

我們的行政管理必須支持知識勞動者和知識服務(wù)者的創(chuàng)新活動，通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)差異性的可持續(xù)發(fā)展，避免多種特色小鎮(zhèn)的模仿發(fā)展模式在不同的地區(qū)接替的繁榮與消亡，讓區(qū)域特色成為行政管理的目標(biāo)成果之一。

（五）搭建風(fēng)險管理機(jī)制

政府的行政管理機(jī)制要建立在風(fēng)險管理機(jī)制之上，通過風(fēng)險決策的評估降低行政舉措所帶來的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、空間成本、輿論成本、信用成本等，讓行政部門在管理社會、服務(wù)社會、培育社會等方面界定清楚職能責(zé)任，增強(qiáng)政府的公共安全危機(jī)和輿論公關(guān)的處理能力。

地方政府應(yīng)該建立當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)險管理部門，建立完善的風(fēng)險管理判斷標(biāo)準(zhǔn)和行動準(zhǔn)則，在風(fēng)險發(fā)生前進(jìn)行預(yù)防，發(fā)生后由風(fēng)險管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)各層級的政府人員和資源，以最快的響應(yīng)速度觸達(dá)風(fēng)險現(xiàn)場，以高效的專業(yè)的知識和能力處理風(fēng)險產(chǎn)生的損失。

（六）培養(yǎng)行政管理組織的創(chuàng)新文化

創(chuàng)新是提高組織生產(chǎn)力的重要方式。我們要在行政管理部門中培養(yǎng)工作人員的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新行動，積極支持工作人員在貼近民眾心聲、相互溝通效率、執(zhí)行工作工具、政策宣傳落地、部門協(xié)調(diào)運(yùn)作、服務(wù)民眾方式等各方面進(jìn)行創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提高工作效率。

（七）推動行政管理體系的信息化技術(shù)應(yīng)用

在我們的行政管理體系中，積極推動以信息化、數(shù)據(jù)化、人工智能、云計算等高新技術(shù)為核心的運(yùn)轉(zhuǎn)體系，讓技術(shù)解放我們行政管理政策，在政策制定、行動落實(shí)等方面匹配民眾需求的速度和質(zhì)量，極大的改善行政管理部門之間的信息溝通效率和質(zhì)量，提高工作人員對民眾生活現(xiàn)場的深入洞察，改善政府行政管理的水平。

（八）積極培養(yǎng)政府人員的知識素養(yǎng)

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，知識經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要基礎(chǔ)性杠桿力量，行政管理人員必須改變以往的管理模式，積極充實(shí)自己的頭腦，讓行政管理人員本身就是知識型勞動者，只有這樣他們才能更好的服務(wù)于知識經(jīng)濟(jì)社會。

我們應(yīng)該積極的培養(yǎng)行政管理人員的專業(yè)知識、信息化技術(shù)的運(yùn)用、信息數(shù)據(jù)的分析、系統(tǒng)管理思維、全局洞察思維、現(xiàn)場落實(shí)精神、服務(wù)思維、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思維、成本收益的經(jīng)濟(jì)思維、契約法律思維等，讓行政工作人員具有較高的知識素養(yǎng)、全局意識和服務(wù)精神。

■ 結(jié)語

二十一世紀(jì)是經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的時代，知識素養(yǎng)成為政府、社會企業(yè)和個人越來越不可或缺的生存技能、成為社會中許多現(xiàn)象、問題分析和解決的基礎(chǔ)性資源，也是人們作出全局判斷和洞察行動必要且重要的工具。

知識經(jīng)濟(jì)時代下的行政管理制度向以知識勞動者為核心的行政管理體系轉(zhuǎn)變成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，我們必須搭建知識型政府，讓我們的行政工作人員成為知識型勞動者，將社會最新的生產(chǎn)力引進(jìn)政府的運(yùn)行體系中，快速提高政府在信息化、數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化等方面的運(yùn)行效率和質(zhì)量，讓行政管理部門更好的服務(wù)于社會大眾，更有效的推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)人們生活水平的發(fā)展和各種問題的有效解決，提高政府的執(zhí)政能力。