公立醫(yī)院專項資金管理問題分析

劉洛含

（蘭州大學第一醫(yī)院，甘肅 蘭州 730000）

公立醫(yī)院是指政府舉辦的、納入預算管理的醫(yī)院，公立醫(yī)院要始終秉承公益性的特征，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，為廣大人民群眾的生命健康保駕護航。公立醫(yī)院的發(fā)展離不開政府的支持投入，尤其是在取消藥品加成以后，很多醫(yī)院的整體收入都受到較大的影響，一方面要通過價格調(diào)整縮減醫(yī)院的收入差距；另一方面要增加政府對醫(yī)院的財政投入力度，而專項資金就是政府促進醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展的重要工具。如何讓專項資金發(fā)揮有效的作用，不斷促進公立醫(yī)院的醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為很多醫(yī)院必須面對的重要問題，亦是本文分析的主旨。

1.公立醫(yī)院專項資金管理中存在的問題

缺乏健全而有效的專項資金管理辦法：專項資金是根據(jù)相關(guān)預算安排，為促進公立醫(yī)院醫(yī)療健康事業(yè)發(fā)展而專門設立的資金，因此要保證專款專用，才能達到一定的效果。國家對專項資金有專門的管理辦法，各醫(yī)院應根據(jù)國家的相關(guān)管理辦法，結(jié)合自身實際制定適用于本單位的專項資金管理辦法，用以指導日常業(yè)務中專項資金的使用。在實際工作中，就經(jīng)常有醫(yī)院不夠遵循國家的專項資金管理辦法，或者缺乏行之有效的管理體制，導致專項資金被“擠占、挪用、套取”的現(xiàn)象頻發(fā)，很不利于專項資金的使用、監(jiān)管，使得專項資金沒有發(fā)揮應有的效能。

財務部門容易被形成“孤島式”管理部門：國家下?lián)艿膶ｍ椯Y金是幫助醫(yī)院發(fā)展建設的，專項資金從預算、下?lián)艿绞褂谩⒖冃гu價等，需要多個部門相互溝通配合才能完整的體現(xiàn)資金管理全過程。但是很多醫(yī)院欠缺管理意識，認為只要涉及資金都是財務部門的事，與其他部門沒有關(guān)系；專項資金使用部門也僅從自身出發(fā)，缺乏對項目的組織規(guī)劃、持續(xù)跟進，甚至對資金的使用范圍、起止期限毫不清楚；職能管理部門不知道如何使用這筆資金，或者在上級單位加快支付進度時對財務部門的催付通知置之不理；財務部門只是專項資金的服務部門，主要職責是專項資金的收付和審批執(zhí)行，對資金的申請及規(guī)劃、使用方案并不了解，不能從整體上掌握項目資金執(zhí)行進度。因此，醫(yī)院專項資金使用部門、職能管理部門、財務部門缺乏整體管理的意識和溝通的媒介，并沒有積極地參與到專項資金管理。僅靠財務單純的專項資金核算，無法準確地判斷資金在項目進展過程中的專業(yè)性、真實性，不能全盤掌握資金在醫(yī)院發(fā)展中應發(fā)揮的作用，容易使得財務部門在專項資金管理中形成“孤島式”管理，不利于醫(yī)院整體發(fā)展。

上級部門對專項資金應用范圍不夠明晰：一般來說專項資金有專門用途的特點，分為中央與省級撥付兩種方式，上級部門撥付時往往通過國庫集中支付系統(tǒng)下?lián)埽械臉I(yè)務主管部門沒有配套發(fā)送項目資金撥付的公文函件，同時缺乏行之有效的經(jīng)費指導方案，再加上各醫(yī)院專項資金執(zhí)行方案的缺失，容易出現(xiàn)“適用范圍模糊、混用或者串用資金”的現(xiàn)象。有的項目分不同渠道的資金來源；有的項目的名稱和金額有很大的相似度；有的項目缺乏職能管理部門的執(zhí)行方案，導致有的醫(yī)院在專項資金使用范圍、方向上拿捏不定。專項資金該怎么花？如何合理將資金花到位？怎樣合理的體現(xiàn)專項資金的支付效能？已經(jīng)成了大部分公立醫(yī)院資金管理的盲點。

專項資金的支付進度較緩慢成為顯著特點：專項資金的專門用途特點，限定了其適用范圍和使用時間，想要當年形成合理支出并不是一件容易的事。一方面項目負責人大都從事臨床工作，既要按時完成門診、住院的工作，還要進行科研、教學的任務，總是容易顧此失彼。另一方面科研類的專項資金，本身就存在項目期限較長的特點，持續(xù)研究可能要進行一到三年時間；培養(yǎng)類的專項資金，需要至少一年的項目周期才能完成，而這個周期通常會跨年度；設備采購類項目的招標流程較為繁瑣，尤其是醫(yī)用大型設備，從參數(shù)論證、采購計劃到試運行、驗收入庫，持續(xù)進行時間較長，這些都是專項資金支付進度緩慢的原因。

績效評價單純流于形式而不能夠注重實質(zhì)：這兩年國家對于專項資金開展了績效評價，根據(jù)文件的要求“誰使用資金、誰進行評價”。但就醫(yī)院目前的管理情況來看，財務部門只有在經(jīng)費報結(jié)時看到專項資金的使用情況，很難掌握資金支付的內(nèi)容和范圍是否合理；專項資金使用部門又具有較強的臨床專業(yè)性，不容易把握好資金支付的標準及程序；而職能管理部門的意識欠缺、溝通不暢，不能準確地把控資金支付的難題、實際效能，往往發(fā)生“績效評價由誰做？怎么做？”都不清楚的現(xiàn)象。因此，在做績效評價時，無論是財務部門還是資金使用部門，只是急于完成上級部門布置的任務，缺乏對專項資金的經(jīng)濟效益和社會效益分析，不能客觀地對專項資金進行評價。

專項資金的會計核算不夠規(guī)范精準：專項資金要專款專用、專門核算，在財務會計、預算會計上完整地體現(xiàn)出賬務流程。收到專項資金后，醫(yī)院財務部門應當按照資金的項目類別、性質(zhì)、年度設置輔助核算。有的醫(yī)院僅建立一個會計科目進行核算，不對資金性質(zhì)、項目分類核算，所有資金在一個池子里收支，顯得極為混亂。這就容易導致專項資金在支付時走錯路徑、用錯項目，很難保障專款專用。

最近幾年，財政部門非常重視資金的支付進度，定期會對資金使用進度緩慢的單位進行通報批評，為了盡快完成專項資金支付任務，挪用、擠占專項資金的風險事項頻發(fā)，這種“重完成、輕管理”的行為，給會計核算也造成了一定的財務風險。

2.公立醫(yī)院專項資金管理的優(yōu)化措施

第一，公立醫(yī)院應當根據(jù)國家的相關(guān)管理辦法，制定切合于本單位實際的管理制度，要明確各部門的管理職責和審批權(quán)限，增強專項資金使用部門及職能管理部門的應用角色，充分地考慮專項資金從接收、使用、監(jiān)管到績效評價整個流程中涉及到的管理責任。完善醫(yī)院的財務管理制度，盡可能地將專項資金管理中的問題嵌入到制度中，減少人為干擾因素，更好的體現(xiàn)專項資金“專款專用”的原則，也能更清晰地指導專項資金的適用范圍，避免一系列的專項資金風險問題，提升專項資金的使用效益。

第二，公立醫(yī)院應該對專項資金管理涉及的部門：專項資金使用部門、職能管理部門和財務部門統(tǒng)籌管理權(quán)限，明確各部門的職責分工和流程。例如：資金使用部門是專項資金的具體執(zhí)行者，負責項目資金的實施及績效評價，應該對項目資金有完整的實施計劃；職能管理部門是專項資金的歸口管理部門，負責資金的整體預算、實施進度、實施方案、資金監(jiān)管和評價總結(jié)，要指定專人負責資金的管理及審批，為專項資金的合理支出把好第一道關(guān)口；財務部門是專項資金的服務部門，負責資金的支付、統(tǒng)計、數(shù)據(jù)上報等工作，財務部門也要指定專人負責專項資金的支付管理工作，定期匯總各類資金的使用及結(jié)余情況，會同職能管理部門分析資金支付進度緩慢的原因，督促使用部門合理使用資金、加快資金的支付進度。只有各部門充分的溝通協(xié)調(diào)，積極發(fā)揮各自管理的優(yōu)勢，才能保障專項資金的管理井然有序。

第三，上級主管部門下達專項資金時，就應該配套下發(fā)相應的文件及適用方案，或者進行項目短期培訓，讓公立醫(yī)院悉知項目資金內(nèi)容、明確資金的適用范圍，科學合理的使用、監(jiān)督專項資金。醫(yī)院的財務部門要定期公布專項資金的到位、執(zhí)行情況，職能管理部門也要聯(lián)動使用部門對專項資金的適用方案進行深入的理解分析，對于重大項目及大額資金的進行重點指導實施，有必要的話還要對專項資金使用部門開展培訓會，發(fā)揮“緊密結(jié)合、上下聯(lián)動；加強溝通、主動承擔”的精神，做到項目與方案攜手同行，就一定可以實現(xiàn)專項資金合理使用、科學監(jiān)督的效果。

第四，公立醫(yī)院應當積極組織專項資金使用部門、職能管理部門和財務部門共同筑建專項資金的管理職責，針對專項資金的使用科學劃分管理流程。職能管理部門應當發(fā)揮好紐帶支撐作用，將使用部門和財務部門聯(lián)動起來，為合理加快專項資金的支付進度出謀劃策。各部門專項資金管理員定期采集項目執(zhí)行情況數(shù)據(jù)，做好資金支付進度分析，破除信息壁壘，更好保證項目實施進度。

對于科研、培養(yǎng)類的專項資金，從項目申報到資金撥付都應該明確資金的使用期限，不能按照當年撥款的時效性做強制性要求，在加快當年資金支付進度時應當剔除，確保科研、培養(yǎng)類專項資金能發(fā)揮其最大的社會效益；對于設備購置類專項資金，職能管理部門要組織相關(guān)部門盡早啟動購置計劃、手續(xù)等事項，在設備采購過程中盡可能地簡化、優(yōu)化采購流程，確保資金支付進程不要被招標采購環(huán)節(jié)“絆倒”。

第五，專項資金的績效評價已經(jīng)是公立醫(yī)院的整體績效評價中不可或缺的一部分，專項資金的執(zhí)行情況可以真實反映出項目的實施情況，主管部門要深入資金使用的問題及難題，針對類型不同的專項資金，積極有效地探索出一套科學合理的績效評價體系，加強專項資金的使用監(jiān)督，更好地將項目資金的使用效益體現(xiàn)出來。結(jié)合各醫(yī)院專項資金的績效評價結(jié)果，上級主管部門可以制定考核制度，對于執(zhí)行情況良好的項目可以給與充分肯定和優(yōu)先撥款的機會；對于執(zhí)行情況拖沓的項目可以問責或減少資金安排，通過明確的獎懲方式真正的激發(fā)專項資金的使用活力。公立醫(yī)院內(nèi)部的審計部門、紀委部門也應當加強專項資金的監(jiān)督評價，可以對某一年度的專項資金進行總體評價；也可以就某一項目的專項資金進行跟蹤評價，這都是確保財政專項資金安全、完整使用的一種方式。通過績效評價，可以實現(xiàn)全流程的專項資金管理監(jiān)督，優(yōu)化專項資金管理制度，提升醫(yī)院的整體醫(yī)療服務能力，更好地為社會大眾服務。

第六，強化公立醫(yī)院會計核算工作，加大財政專項資金的使用、監(jiān)督。財務部門要在專項資金會計核算上挑起重擔，建立規(guī)范的財務賬套及核算科目，規(guī)范會計核算行為，分年度、按項目確認專項資金的收支，將專項資金納入醫(yī)院預算統(tǒng)一管理，嚴格按照“專款專用”的原則審批、入賬。專項資金輔助核算時要重點對類款項、項目名稱及代碼、基本及項目支出進行分類管理；要定期核對財務賬面與國庫集中支付的發(fā)生額、余額，及時發(fā)現(xiàn)、處理支付進程中的財務問題；對于跨年度使用專項資金更要注意區(qū)分明細項目，以免出現(xiàn)“串用、混用”的現(xiàn)象。

3.結(jié)語

公立醫(yī)院的發(fā)展已經(jīng)由“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”，公立醫(yī)院的管理者也應該著眼于專項資金的“精細化管理”，切實了解醫(yī)院在財政專項資金方面存在的問題及短板，將預算、核算、考核真正的融合起來，協(xié)調(diào)各部門的管理職責，利用信息化模式為脫節(jié)的管理體系重新裝上“拉鏈”，帶動整個專項資金的管理也邁向“高質(zhì)量”方向。