關(guān)于對金融科技與風(fēng)險監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的研究

禹知峰，趙瀏洋

(1．吉林財經(jīng)大學(xué)，吉林 長春 130117；2．長春財經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122)

金融科技創(chuàng)新與金融風(fēng)險監(jiān)管之間密切關(guān)聯(lián)、相互影響。強化監(jiān)管力度，防控風(fēng)險發(fā)生，能夠為金融科技創(chuàng)新與發(fā)展提供良好的外部環(huán)境；同樣的，金融科技的進步，也會倒逼現(xiàn)有的風(fēng)險監(jiān)管體制、模式不斷創(chuàng)新和改進，從而更好地履行金融監(jiān)管職能。如何實現(xiàn)兩者的有機互補、協(xié)同發(fā)展，成為當(dāng)下金融公司與監(jiān)管機構(gòu)共同關(guān)注的焦點問題。

1.金融科技的風(fēng)險類型

1.1 安全性風(fēng)險

在“智慧金融”背景下，金融數(shù)據(jù)的價值得到了突顯。對于金融機構(gòu)來說，只有盡可能多地獲取金融數(shù)據(jù)，然后借助于大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)挖掘數(shù)據(jù)的利用價值，才能為金融科技的持續(xù)創(chuàng)新，以及創(chuàng)新過程中風(fēng)險的防范提供必要支持。如果存在數(shù)據(jù)內(nèi)容不完整、數(shù)據(jù)來源不清楚，除了會影響金融數(shù)據(jù)本身的利用價值外，還會引發(fā)安全性風(fēng)險。除此之外，客戶信用資質(zhì)不好、員工操作不當(dāng)?shù)龋彩且l(fā)安全性風(fēng)險的常見因素。

1.2 技術(shù)性風(fēng)險

信息技術(shù)推動了金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也使得金融科技本身面臨著諸多的風(fēng)險。一旦出現(xiàn)技術(shù)失誤，或者新型技術(shù)本身存在漏洞，都將帶來金融科技的技術(shù)性風(fēng)險。例如，金融科技的發(fā)展，使得金融公司借助于大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析用戶數(shù)據(jù)，對用戶信用進行評分，以及提供個性化的金融服務(wù)。理論上來說，金融科技讓消費者與金融公司實現(xiàn)了“共贏”。實際上，無論是金融信息系統(tǒng)自身故障，還是遭受黑客的惡意攻擊，都會使得用戶數(shù)據(jù)泄露的情況時有發(fā)生，部分用戶甚至?xí)驗閿?shù)據(jù)泄露而造成嚴(yán)重的經(jīng)濟損失。

1.3 系統(tǒng)性風(fēng)險

在互聯(lián)網(wǎng)時代，金融行業(yè)與其他行業(yè)的聯(lián)系日益密切，同時，金融科技行業(yè)內(nèi)部的同質(zhì)化競爭也在不斷升級。在雙重背景下，一旦發(fā)生金融風(fēng)險，必然會對其他關(guān)聯(lián)行業(yè)產(chǎn)生不同程度的影響，由此引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。從另一方面來說，金融科技的發(fā)展使得金融風(fēng)險的交叉性得到了增強，增加了風(fēng)險監(jiān)管的難度。在監(jiān)管不到位的情況下，金融科技系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)生率也會明顯提升。

2.金融科技風(fēng)險監(jiān)管的現(xiàn)狀分析

2.1 現(xiàn)有監(jiān)控科技監(jiān)管的政策體系不完善

金融科技創(chuàng)新將會加速金融體系的重構(gòu)，這是行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。尤其是隨著大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)與金融行業(yè)的深度綁定，決定了配套的風(fēng)險監(jiān)管政策體系也必須動態(tài)更新、持續(xù)完善。近年來，我國金融科技監(jiān)管的相關(guān)制度相繼出臺，在監(jiān)測金融市場交易行為、預(yù)測金融科技創(chuàng)新風(fēng)險，以及構(gòu)建金融科技生態(tài)體系等方面發(fā)揮了不容忽視的重要價值。但是我們也必須認(rèn)識到，風(fēng)險監(jiān)管政策體系的制定與實施，本身具有滯后性；而金融科技發(fā)展速度較快，如何實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)管政策與金融科技創(chuàng)新需求的協(xié)同性，仍然是當(dāng)前必須著力解決的問題。

2.2 金融科技監(jiān)管缺乏必要的技術(shù)支撐

金融科技風(fēng)險除了具有極強隱蔽性，還會通過金融交易平臺的傳導(dǎo)效應(yīng)，演化為波及范圍更廣的系統(tǒng)性風(fēng)險，嚴(yán)重時將有可能對金融系統(tǒng)的健康運行產(chǎn)生負(fù)面影響。這種情況下要想提升風(fēng)險監(jiān)管的實效性，最大程度上削弱金融科技風(fēng)險的不良后果，必然要實施科技含量更高的監(jiān)管技術(shù)。目前來看，由于風(fēng)險監(jiān)管水平明顯滯后于金融科技水平，風(fēng)險監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，對金融發(fā)展數(shù)據(jù)的獲取能力、分析能力，以及整合利用能力相對較弱。在金融科技數(shù)據(jù)不透明、利用率不高的情況下，金融風(fēng)險監(jiān)管的功能也無法得到很好地體現(xiàn)。

2.3 金融科技監(jiān)管與創(chuàng)新之間存在矛盾

鑒于金融科技創(chuàng)新過程中風(fēng)險類型多樣、危害后果嚴(yán)重，有必要引入嚴(yán)格的金融監(jiān)管。其初衷是通過風(fēng)險監(jiān)管，消除金融科技發(fā)展道路上的外部阻力，進而煥發(fā)科技創(chuàng)新活力。但是在實際操作中，由于監(jiān)管機構(gòu)片面追求“管理”而忽視“服務(wù)”，加上監(jiān)管技術(shù)與監(jiān)管體系的滯后性，使得金融科技創(chuàng)新與金融風(fēng)險監(jiān)管之間產(chǎn)生尖銳矛盾，金融監(jiān)管反而成為掣肘金融創(chuàng)新的一種障礙。除此之外，在區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)與金融行業(yè)深度融合后，金融科技創(chuàng)新的技術(shù)性風(fēng)險有明顯升高趨勢，如果風(fēng)險監(jiān)管的技術(shù)方式不能適應(yīng)性的創(chuàng)新，也難以發(fā)揮監(jiān)管實效。

2.4 傳統(tǒng)金融監(jiān)管無法克服信息不對稱

信息交流機制不暢和數(shù)據(jù)利用效率不高，是造成金融監(jiān)管中信息不對稱的主要原因，進而留下了許多監(jiān)管“盲區(qū)”，這也是引發(fā)金融科技風(fēng)險的根本原因之一。在“智慧金融”背景下，數(shù)據(jù)資源成為決定金融風(fēng)險監(jiān)管成效的關(guān)鍵因素，但是現(xiàn)階段金融監(jiān)管機構(gòu)對數(shù)據(jù)的整合與利用效率不高，未能發(fā)揮其價值。主要原因有二：其一，數(shù)據(jù)來源多樣化，除了來自監(jiān)管者自身的數(shù)據(jù)外，還包括諸多被監(jiān)管者的信息。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加了數(shù)據(jù)處理難度，也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享；其二，數(shù)據(jù)保密工作不到位，數(shù)據(jù)丟失、泄露的情況時有發(fā)生，削弱了金融監(jiān)管機構(gòu)的權(quán)威性與公信力，暴露出風(fēng)險監(jiān)管的漏洞。

3.金融科技與風(fēng)險監(jiān)管協(xié)同發(fā)展的可行性策略

3.1 加快構(gòu)建完善的金融科技監(jiān)管法律體系

自2017年設(shè)立國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會以來，我國金融科技風(fēng)險監(jiān)管領(lǐng)域的法律制度相繼出臺，極大程度上填補了該領(lǐng)域法律空白。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，近幾年金融科技的發(fā)展日新月異，而配套的監(jiān)管制度卻更新緩慢，現(xiàn)行監(jiān)管法律中的許多條款內(nèi)容，已經(jīng)無法繼續(xù)發(fā)揮對金融科技創(chuàng)新發(fā)展的促進作用，也難以在識別與防控金融風(fēng)險等方面繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢。為此，要緊跟金融科技創(chuàng)新步伐，在調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，不斷出臺新的法律法規(guī)，構(gòu)建起更加完善的金融科技監(jiān)管法律體系。在此基礎(chǔ)上，還要注重法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性，實現(xiàn)不同部門法律之間的有效銜接；承認(rèn)金融科技和監(jiān)管科技的合法地位，并對數(shù)據(jù)安全保障、風(fēng)險評估與防控、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建等問題予以明確規(guī)制；保持立法上的前瞻性，通過建立起完善的金融科技監(jiān)管體系，為金融科技創(chuàng)新與發(fā)展保駕護航。

3.2 推行監(jiān)管沙盒機制，建設(shè)金融科技中心

金融科技風(fēng)險的隱蔽性、多發(fā)性，決定了必須要創(chuàng)新金融風(fēng)險監(jiān)管的技術(shù)手段，從而提高對潛在風(fēng)險的精準(zhǔn)識別。金融科技中心在孵化金融科技方面扮演了至關(guān)重要的角色，同樣對金融風(fēng)險監(jiān)管技術(shù)的創(chuàng)新也起到了積極作用。盡快建成金融科技中心，加快實現(xiàn)風(fēng)險監(jiān)管向自動化、智能化方向發(fā)展。在不斷提高監(jiān)管技術(shù)水平的基礎(chǔ)上，致力于構(gòu)建運行更加穩(wěn)定、生態(tài)更加良好的金融科技發(fā)展環(huán)境。除此之外，也要運用發(fā)展的眼光，主動引進新技術(shù)。例如將區(qū)塊鏈技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等應(yīng)用到金融風(fēng)險的監(jiān)管中，對風(fēng)險的防范與化解也可以起到技術(shù)支持。推行“監(jiān)管沙盒”，它是創(chuàng)新型金融監(jiān)管方法的主要組成部分，它的運行原則最初可以在技術(shù)領(lǐng)域中找到，其中“沙盒”代表一個虛擬環(huán)境，可以單獨測試一個新的過程或軟件。在金融科技市場的創(chuàng)新背景下，“監(jiān)管沙盒”類似于在虛擬環(huán)境中進行金融創(chuàng)新的“臨床試驗”，倘若該金融“臨床試驗”成功，則可以全面推廣。在這一基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起以法律制度體系為外部保障，以新型技術(shù)為內(nèi)在支撐的復(fù)合型金融監(jiān)管模式，為金融科技發(fā)展和金融風(fēng)險監(jiān)管創(chuàng)設(shè)良好條件。

3.3 維持金融科技創(chuàng)新與金融風(fēng)險監(jiān)管的適度平衡

金融科技創(chuàng)新是推動金融持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，金融風(fēng)險監(jiān)管則是保障金融健康發(fā)展的必要條件。由此來看，金融科技與風(fēng)險監(jiān)管具有目標(biāo)一致性，這也為兩者的協(xié)同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。為實現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”的協(xié)同作用，必須要尋找到金融科技創(chuàng)新與金融風(fēng)險監(jiān)管的契合點，達到有機互補、適度平衡的效果。一種措施是推行“三位一體”式的長效監(jiān)管機制，即行政監(jiān)管、協(xié)會監(jiān)管以及企業(yè)自律融為一體，建立起全覆蓋、常態(tài)化的金融風(fēng)險監(jiān)管體系。三方主體分別從不同的角度，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，以金融系統(tǒng)的穩(wěn)健發(fā)展為目標(biāo)，探索規(guī)避金融風(fēng)險的可行性策略，最終實現(xiàn)共贏。在確保監(jiān)管措施落實到位、營造良好金融市場環(huán)境的前提下，支持金融科技創(chuàng)新和金融風(fēng)險監(jiān)管的互補、協(xié)同。

3.4 加強協(xié)同合作，破除金融監(jiān)管信息壁壘

為了克服傳統(tǒng)金融監(jiān)管模式下，因為信息不對稱導(dǎo)致監(jiān)管漏洞的問題，以深化監(jiān)管機構(gòu)和金融公司的交流合作為契機，打破雙方之間的信息壁壘，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。通過搭建合作平臺，讓金融公司和監(jiān)管機構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)勢互補。例如，金融公司的優(yōu)勢是掌握了先進技術(shù)，但是在統(tǒng)籌規(guī)劃方面存在短板；監(jiān)管機構(gòu)有比較完善的制度體系，但是監(jiān)管技術(shù)比較落后。取彼之長、為我所用，最終達到協(xié)同發(fā)展的效果。此外，監(jiān)管機構(gòu)還應(yīng)嘗試更多的合作渠道，例如與高校、高科技企業(yè)建成戰(zhàn)略合作關(guān)系，在監(jiān)管理論研究、監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新等方面不斷發(fā)展，切實提高自身對金融科技的風(fēng)險識別與監(jiān)督促進作用。在條件允許的情況下，還可以引進國際上比較先進的金融科技監(jiān)管模式、標(biāo)準(zhǔn)，也是推動我國金融科技監(jiān)管走向成熟與完善的一種有效手段。

4.結(jié)語

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿信息技術(shù)在金融領(lǐng)域的運用，成為推動金融科技創(chuàng)新的重要動力。金融科技創(chuàng)新對轉(zhuǎn)變金融機構(gòu)的經(jīng)營管理思維、實現(xiàn)財務(wù)集中統(tǒng)一管理、精準(zhǔn)把握客戶金融需求，最終促使金融機構(gòu)做大做強提供了技術(shù)支持。當(dāng)然，由于制度體系不完善、監(jiān)管工作不到位等諸多因素的限制，金融科技發(fā)展并非一帆風(fēng)順。為了規(guī)避創(chuàng)新過程中可能存在的金融風(fēng)險，應(yīng)平衡好科技創(chuàng)新與風(fēng)險監(jiān)管的協(xié)同關(guān)系，進而為金融行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。從實踐來看，以健全金融科技法律體系為契機，依托監(jiān)管沙盒制度、創(chuàng)建金融科技中心以及加強多主體協(xié)同合作，能夠?qū)崿F(xiàn)金融科技創(chuàng)新與金融風(fēng)險監(jiān)管的有機互補和協(xié)同發(fā)展。