新常態(tài)下白山市加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的困境及對策分析

劉 明，齊文浩，武志海

（吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，吉林 長春 130118）

1.引言

當(dāng)前世界經(jīng)濟飛速發(fā)展，但其背后卻面臨著能源、食品、生態(tài)等多種危機，世界經(jīng)濟進入“新常態(tài)”。因此，國際上許多國家從這個角度出發(fā)，尋求新的發(fā)展方式以求能夠有效解決此問題。近年來，白山市經(jīng)濟的增速也逐漸放緩。積極適應(yīng)新常態(tài)，就要做出改變，響應(yīng)國家號召，采用綠色發(fā)展方式，加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。對于白山來說，這是白山市經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇；對于中國來說，這是中國經(jīng)濟長期發(fā)展的必然要求；對世界來說，這是對全球可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻。

2.經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的必要性分析

2.1 經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要突破口

從20世紀(jì)末開始，世界各國紛紛從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面展開深入研究，探尋對自身更有利的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方式，同時也取得了一定成果。成功的經(jīng)驗告訴我們，過去的發(fā)展思路和理念并不適合當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展，低能耗、低污染的綠色發(fā)展方式是未來經(jīng)濟發(fā)展的主流道路。只有轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，我們才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的更大發(fā)展和進步。具體而言，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型可以降低環(huán)境的污染，對保障食品安全更加有利，同時也是其它行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的堅實基礎(chǔ)；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型是促進產(chǎn)業(yè)融合的最有利因素，通過經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，將服務(wù)業(yè)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在生產(chǎn)生活中融入大量科技元素，帶動經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型，從供給總量兩方面入手，抓緊突破口，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.2 經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本途徑

多年來，我們一直在談?wù)撧D(zhuǎn)變發(fā)展方式，但我們未能做到這一點。最主要的原因是，我們在生產(chǎn)發(fā)展過程中綠色發(fā)展這一關(guān)鍵因素并沒有得到重視，總是跳不出“低生產(chǎn)、高消耗”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過綠色轉(zhuǎn)型調(diào)整展業(yè)結(jié)構(gòu)是當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的必經(jīng)之路。如果我們能夠改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，那么轉(zhuǎn)變增長方式的問題也就迎刃而解，同時面對綠色貿(mào)易等問題，我們也能更加輕松應(yīng)對。金融危機是世界經(jīng)濟面臨的重大問題，但同時也是我們調(diào)整或升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要機遇，我們應(yīng)當(dāng)抓住來之不易的機遇，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型是保障能源和資源安全的重要手段

隨著各地區(qū)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的進程腳步加快，各國對資源和能源的需求也迅速上升，整體呈現(xiàn)出較強的剛性。資源和能源供給和需求形勢越發(fā)嚴(yán)峻，有必要加速生產(chǎn)和生活的綠色轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級調(diào)整與綠色轉(zhuǎn)型尤為關(guān)鍵，積極開發(fā)新能源技術(shù)，并不斷推廣應(yīng)用，通過能源多元化的發(fā)展，形成一個趨于穩(wěn)定和清潔的能源供應(yīng)系統(tǒng)，以低產(chǎn)能和低消耗來獲取更高的經(jīng)濟效益，有效解決能源過度消耗的問題，并實現(xiàn)人類的可持續(xù)發(fā)展。

3.新常態(tài)下白山市加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展所面臨的困境

3.1 資源的實際利用率較低

從當(dāng)前的情況來看，白山市經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴以及其他類型的高投入并沒有得到根本性的改變，這也成為制約全市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的一個重要原因。當(dāng)前，白山市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)并不合理，許多企業(yè)都是過度依賴資源、浪費資源才能維持企業(yè)的經(jīng)濟效益，承受風(fēng)險能力處于較低水平。產(chǎn)業(yè)鏈短、資源深度開發(fā)不足，實際利用率低下，“原創(chuàng)”品牌大多都是在過度利用資源型的企業(yè)，資源的投入與經(jīng)濟效益的產(chǎn)出難以形成正相關(guān)。這種相對粗放的發(fā)展特征使得全市經(jīng)濟發(fā)展的成本很高，各類產(chǎn)品在國內(nèi)外市場競爭中也處于劣勢。這種格局短期內(nèi)難以打破，成為制約全市經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的主要因素之一。

3.2 體制機制阻礙經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

體制機制的形成與改變都需要很長一段時間。在改變體制機制上，雖然白山市政府相關(guān)部門做了很多工作，但仍然存在很多問題。對于白山市的經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)依然是衡量經(jīng)濟的主要指標(biāo)，綠色經(jīng)濟的理念并沒有深入貫徹，在經(jīng)濟發(fā)展中也很難體現(xiàn)；此外，一些相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對綠色經(jīng)濟的認(rèn)識也大多停留在紙面上，在會議中雖有多次提及，但并沒有真正落實到工作中。在實際工作中缺少配套政策，轉(zhuǎn)型工作難以得到有效進展。

3.3 生態(tài)環(huán)境問題成為經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的瓶頸

在發(fā)達國家的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多環(huán)境污染問題，這對我國許多地區(qū)來說是不可避免的。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于綠色發(fā)展觀念貫徹不夠等原因，許多企業(yè)在生產(chǎn)中存在廢氣和廢水亂排的現(xiàn)象，使我們的生態(tài)環(huán)境受到不同程度的污染，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。對于環(huán)境污染問題，廣大人民群眾的感觸最深，廢水、廢氣的亂排嚴(yán)重影響了人民生活，無奈之下政府只能通過人力、物力、財力等高投入來緩解環(huán)境問題。但想要徹底解決此問題還需從根源角度出發(fā)，大量資本的投入只會提高經(jīng)濟發(fā)展的投入，經(jīng)濟效益難以得到實質(zhì)上的提高。在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國政府出臺了一些相關(guān)政策，解決生態(tài)環(huán)境問題取得了顯著成就，但要徹底消除這些問題還需要時間。這些都制約了綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

3.4 整體財政形式不容樂觀

自2013年以來，白山市財政一直緊張。許多龍頭企業(yè)盈利狀況并不理想，致使整體稅收降低，新增征稅點多，減少效果明顯。重大的社會負(fù)擔(dān)提高了全市的債務(wù)風(fēng)險，整體財政形勢不容樂觀。新興產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、拉動能力弱。國家支持的低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在白山實現(xiàn)了生產(chǎn)性和高效化。企業(yè)數(shù)量和規(guī)模偏小，經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)的驅(qū)動力不強，企業(yè)規(guī)模和效益仍有很大上升空間。城市的工業(yè)，特別是傳統(tǒng)工業(yè)，面臨著越來越大的經(jīng)營困難。融資渠道萎縮，勞動力成本上升，產(chǎn)出效益下降，多數(shù)處于資本盈虧平衡狀態(tài)。難以獲得更高的經(jīng)濟效益，制約整體經(jīng)濟的發(fā)展。

4.新常態(tài)下白山市加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策建議

新常態(tài)下，我們面臨著眾多挑戰(zhàn)，環(huán)境問題越發(fā)嚴(yán)重，有限的資源難以合理利用。面對著重重壓力，我們要正視所面臨的困境，同時也要關(guān)注白山市自身擁有的天然優(yōu)勢與潛力，提升信心，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟的快速發(fā)展。

4.1 深化思想認(rèn)識

要想實現(xiàn)經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型，思想轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。深化綠色經(jīng)濟的思想認(rèn)識，首先要從各級領(lǐng)導(dǎo)干部開始，通過培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等方式深化思想認(rèn)識，充分認(rèn)識到以往粗放式發(fā)展方式的弊端，正確了解綠色發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型是未來全國乃至全球范圍內(nèi)的必然選擇，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力、鞏固市場地位的重要方式。此外，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視等宣傳方法對經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型向廣大人民群眾進行宣傳，使人民充分意識到綠色經(jīng)濟的重要性，并參與到經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型活動中來，選擇更適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的消費品，共同維護生態(tài)環(huán)境，營造出良好的氛圍。

4.2 完善制度保障

經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展需要每個行業(yè)、各個角度的全面發(fā)展，是一個極為復(fù)雜的過程。當(dāng)發(fā)展方向確定以后就需要一個比較完善的制度來保障轉(zhuǎn)型工作的進行。例如，建立合理的績效考核制度，對于表現(xiàn)突出的企業(yè)可以提供相應(yīng)獎勵，以此鼓勵其在以后的工作中繼續(xù)完善，加快經(jīng)濟全面綠色轉(zhuǎn)型。雖然之前有相關(guān)的獎懲制度，但還不夠完善。當(dāng)前，我們需要不斷豐富績效考核的機制，將稅收、人才保障等融入其中。通過這些機制，表現(xiàn)突出的企業(yè)可以得到獎勵，保持粗放式發(fā)展、過度浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境的企業(yè)將會受到相應(yīng)的懲罰。此外，從法律層面完善相關(guān)制度保障，以國家法律為基礎(chǔ)，設(shè)立符合白山市本地的法律政策，保障經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型的順利進行。

4.3 加快技術(shù)創(chuàng)新

政府應(yīng)尊重創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新。例如，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，企業(yè)是非常重要的一部分。鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)方面進行多方面創(chuàng)新，對創(chuàng)新做得好的企業(yè)給予減稅和貸款支持，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的動力。同時，將創(chuàng)新成果應(yīng)用到實際生產(chǎn)生活中，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，將會有效加快經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型。

4.4 大力運用新能源

在經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型中，新能源的作用不可忽視。當(dāng)前全球資源正處于告急狀態(tài)，減少對資源的依賴，合理利用資源是當(dāng)前發(fā)展的主要目標(biāo)，利用新能源可以有效緩解這一問題。因此，加強新能源的利用在經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型過程中就顯得尤為重要，更多利用風(fēng)能、太陽能等新型能源，在不消耗原有資源的基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。同時，利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等宣傳平臺對新能源進行宣傳，讓廣大消費者更多的接受和使用新能源。大力運用新能源技術(shù)，不僅能夠減少資源的浪費，還能創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益，這也是綠色經(jīng)濟的魅力所在。

4.5 發(fā)揮自然優(yōu)勢

白山市的地理優(yōu)勢較為明顯，與著名自然景區(qū)長白山相隔較近，自然資源極其豐富，84%以上的森林覆蓋率使其成為我國首個全面的森林旅游區(qū)。礦泉水、中草藥、硅藻土是白山市的核心產(chǎn)物，其產(chǎn)量與產(chǎn)值都位于全國甚至全亞洲前列。獨特的資源沒有得到充分開發(fā)利用，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

5.結(jié)語

在全面建設(shè)小康社會即將完成之際，我們必須從全面發(fā)展的需要出發(fā)，實現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型是時代的必然要求，經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型不是一蹴而就的，需要注意多層次深化實施。只有這樣，才能更好地實現(xiàn)綠色經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展。