提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的相關(guān)探討

宋曉芳

（武漢市東西湖區(qū)疾病預(yù)防控制中心，湖北 武漢 430040）

在行政事業(yè)單位中，部門決算可以真實(shí)展現(xiàn)出部門財(cái)務(wù)收支、預(yù)算管理、資金管理等狀況，便于單位更好實(shí)施財(cái)務(wù)管理，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，提高單位管理水平。在深入比較預(yù)決算數(shù)據(jù)后，可以及時(shí)找出單位預(yù)算管理中存在的問題，提高單位預(yù)算管理水平，保證資金使用安全。

一、提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的意義

部門決算不但總結(jié)了行政事業(yè)單位年度預(yù)算管理情況，也給下年度預(yù)算管理工作開展提供依據(jù)。提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量，對(duì)促進(jìn)單位發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)性意義。首先，便于單位會(huì)計(jì)制度制定。在制度上，行政事業(yè)單位也就是會(huì)計(jì)主體，應(yīng)提供真實(shí)性和精準(zhǔn)性的會(huì)計(jì)信息，為決算報(bào)表使用者負(fù)責(zé)，這也是每個(gè)會(huì)計(jì)主體應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則中要求，行政事業(yè)單位應(yīng)真實(shí)、具體地展現(xiàn)會(huì)計(jì)決算信息。其次，審計(jì)與財(cái)務(wù)部門利用決算可以了解單位經(jīng)營狀況，綜合展現(xiàn)出單位全面資金收支情況。審計(jì)與財(cái)務(wù)部門根據(jù)決算報(bào)表對(duì)單位資金收支和預(yù)算管理情況有一定認(rèn)識(shí)，并且，審計(jì)和財(cái)務(wù)部門可以對(duì)單位經(jīng)營狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。決算信息表示了單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，通過決算報(bào)表，審計(jì)和財(cái)務(wù)部門能夠真實(shí)了解各個(gè)部門收支情況，確定財(cái)政支出，審核各部門收支與財(cái)政運(yùn)作是否合理，監(jiān)督單位財(cái)政法規(guī)執(zhí)行情況。最后，滿足單位財(cái)務(wù)管理要求。會(huì)計(jì)決算可以真實(shí)展現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支和資金運(yùn)行情況，會(huì)計(jì)決算報(bào)表能夠展現(xiàn)單位收支、人員、專項(xiàng)等經(jīng)費(fèi)使用、資金使用方向、資金效益等。會(huì)計(jì)決算報(bào)表編制應(yīng)根據(jù)單位實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的科學(xué)把控，會(huì)計(jì)決算不但可以作為分析數(shù)據(jù)，也可以是單位財(cái)務(wù)管理的依據(jù)，給單位領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展決策提供依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位部門決算工作中存在的問題

（一）部門決算工作意識(shí)不強(qiáng)

現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展中，都會(huì)出現(xiàn)注重預(yù)算忽略決算的狀況，不管是在人員分配上還是在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，投放力度低，無法實(shí)現(xiàn)部門決算科學(xué)編制。部分單位只是把部門決算當(dāng)作應(yīng)對(duì)財(cái)政部門檢查的工作，只要通過決算軟件審核即可。部分行政事業(yè)單位認(rèn)為，部門決算在編制上主要是將會(huì)計(jì)信息簡(jiǎn)單匯總處理，忽略報(bào)表之間的關(guān)聯(lián)性，在思想上對(duì)部門決算工作重視力度不高，嚴(yán)重影響部門決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和精準(zhǔn)性。

（二）部門決算數(shù)據(jù)填報(bào)工作不嚴(yán)謹(jǐn)

對(duì)于部門決算工作來說，在工作流程上比較復(fù)雜、邏輯性強(qiáng)，但是大部分行政事業(yè)單位在報(bào)表填報(bào)上缺少規(guī)范性，例如，填報(bào)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不合理，只是填報(bào)財(cái)政撥款，沒有填寫事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等；填寫數(shù)據(jù)比較隨意，只是為了滿足審核要求而隨意填寫，嚴(yán)重違反賬實(shí)相符的要求；沒有對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)比較分析，使得各個(gè)報(bào)表在數(shù)據(jù)上缺少統(tǒng)一性；部分單位為了滿足國家提出的“三公經(jīng)費(fèi)”支出管理要求，在報(bào)表中把“三公經(jīng)費(fèi)”實(shí)際支出更改為其他支出。當(dāng)前財(cái)政部門綜合財(cái)務(wù)報(bào)表中部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)部門決算報(bào)表中數(shù)據(jù)得出，因此部門決算數(shù)據(jù)真實(shí)性和完整性將會(huì)給政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)表編制帶來一定影響。

（三）部門預(yù)算與部門決算銜接不足

預(yù)算和決算應(yīng)滲透在資金運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，兩者之間有著密切的聯(lián)系，但是在實(shí)際中，部分行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算方案時(shí)，通常會(huì)根據(jù)上年度預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行編制，部門決算在得到財(cái)政部門審核通過后，只是作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，沒有充分思考后續(xù)對(duì)預(yù)算編制的引導(dǎo)效果，削弱預(yù)算與決算之間的關(guān)系，兩者銜接不強(qiáng)。

（四）部門決算的報(bào)表審核不嚴(yán)

部門決算報(bào)表填寫比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容多，部門決算會(huì)審工作通常由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門進(jìn)行。在實(shí)際中，預(yù)算部門在自審部門決算過程中，部分預(yù)算部門只是滿足填報(bào)要求，把一些邏輯性錯(cuò)誤的決算報(bào)表直接匯報(bào)上去；部分預(yù)算部門過于依賴報(bào)表審核功能，只要滿足報(bào)表軟件邏輯要求就公開審核，忽略報(bào)表實(shí)質(zhì)性審核。財(cái)政部門在審核過程中，由于國庫部門沒有直接參與到部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理等活動(dòng)中，無法實(shí)現(xiàn)深入審核，特別是在實(shí)質(zhì)性內(nèi)容審核上，對(duì)單位提供數(shù)據(jù)缺少深入調(diào)查，影響部門決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。

（五）缺少專業(yè)的部門決算信息化管理系統(tǒng)

現(xiàn)階段，部門決算軟件系統(tǒng)已經(jīng)做到高度統(tǒng)一，每年由財(cái)政部門下發(fā)部門決算軟件安裝包和更新數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部門決算填報(bào)系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。但是，當(dāng)前依然以單機(jī)版填報(bào)為重點(diǎn)，沒有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版全面發(fā)展，不利于部門決算數(shù)據(jù)的傳遞和共享。并且，財(cái)政部門在會(huì)審時(shí)，系統(tǒng)更新數(shù)據(jù)無法順利運(yùn)用在部門決算信息化管理系統(tǒng)中，不能給行政事業(yè)單位部門決算共工作水平提高提供指導(dǎo)。

三、提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的相關(guān)建議

（一）強(qiáng)化人員部門決算工作意識(shí)

結(jié)合近幾年發(fā)展情況來說，財(cái)政部門與各個(gè)地方政府部門對(duì)部門決算提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)行政事業(yè)單位應(yīng)從上至下形成統(tǒng)一的工作意識(shí)，提高對(duì)部門決算工作的重視力度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，單位應(yīng)該成立專業(yè)的會(huì)計(jì)部門，由專業(yè)會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)部門決算工作。其次，端正工作理念，創(chuàng)新工作方法，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度完成決算報(bào)表編制工作，從根源上防止在決算報(bào)表編制中對(duì)會(huì)計(jì)信息簡(jiǎn)單疊加。最后，完善部門決算考核激勵(lì)體系，保證決算編制人員工作潛力充分挖掘，調(diào)動(dòng)相關(guān)人員工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的提升。

（二）保證部門決算數(shù)據(jù)填報(bào)嚴(yán)謹(jǐn)性

首先，強(qiáng)化部門決算填報(bào)。在實(shí)際工作中，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)賬簿和報(bào)表實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)部門決算編制，保證報(bào)表內(nèi)容的統(tǒng)一性，從根源上防止人為因素影響而無法保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性。單位應(yīng)建立完善的工作體系，把決算工作與政府采購、固定資產(chǎn)管理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等專項(xiàng)信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)相互融合，保證各項(xiàng)數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一性。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)編制人員專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)制定，讓填報(bào)人員可以對(duì)國家發(fā)布的政策要求和報(bào)表編制口徑有充分了解，熟練操作各種軟件，增強(qiáng)行政事業(yè)單位部門決算工作能力。其次，加強(qiáng)部門決算數(shù)據(jù)分析。通過強(qiáng)化各級(jí)人員數(shù)據(jù)決算意識(shí)，秉持問題導(dǎo)向的原則，實(shí)施差異性分析、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模比較分析，分析部門決算與單位資金運(yùn)行、宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，充分利用部門決算數(shù)據(jù)資源，將部門決算資源價(jià)值充分激發(fā)，提高單位決算工作水平。最后，加強(qiáng)決算報(bào)表填寫監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的有效性和真實(shí)性。加強(qiáng)對(duì)決算報(bào)表和會(huì)計(jì)賬簿審核，從根源上避免發(fā)生報(bào)表脫節(jié)現(xiàn)象。財(cái)政部門在對(duì)決算報(bào)表審核分析過程中，如果存在報(bào)表信息不統(tǒng)一的賬款，應(yīng)該明確說明。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對(duì)單位會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)完整性負(fù)有一定職責(zé)，財(cái)務(wù)部門也需要對(duì)決算報(bào)表負(fù)責(zé)，對(duì)于決算中出現(xiàn)虛假會(huì)計(jì)信息的部門及人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，審計(jì)、財(cái)政、紀(jì)檢等部門一同對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出情況、資金管理等進(jìn)行檢查，形成由內(nèi)之外的監(jiān)督管理體系。

（三）加強(qiáng)部門預(yù)算與部門決算的對(duì)比銜接

要想實(shí)現(xiàn)預(yù)算和決算的充分銜接，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩者信息系統(tǒng)資源的傳遞和共享，通過數(shù)據(jù)比較分析，以及重要指標(biāo)分析，讓部門預(yù)算和部門決算可以充分銜接，通過對(duì)部門決算結(jié)果分析，給部門預(yù)算工作開展提供指導(dǎo)作用，讓單位預(yù)算管理更加規(guī)范和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算到部門決算的有效循環(huán)。部門決算與部門預(yù)算之間有著密切的聯(lián)系，將會(huì)給財(cái)政資金運(yùn)行帶來一定影響，不但在決算上認(rèn)真編制，還要對(duì)現(xiàn)有決算數(shù)據(jù)綜合分析。關(guān)注資金使用和財(cái)政收支情況，如實(shí)記錄和預(yù)算存在差異的款項(xiàng)，找出產(chǎn)生差異原因并提出應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從中吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，給下一年預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考。

（四）加強(qiáng)部門決算的審核工作

加強(qiáng)行政事業(yè)單位審核與財(cái)政審核，在預(yù)算管理上，主管部門應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，做好審計(jì)管理工作，保證現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)決算報(bào)表與會(huì)計(jì)賬戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，特別是針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”，應(yīng)加強(qiáng)控制力度，認(rèn)真審核會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)，保證決算數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)核實(shí)性審核，對(duì)于單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)核實(shí)性內(nèi)容提供書面報(bào)告。財(cái)政部門在開展審核工作時(shí)，應(yīng)結(jié)合工作要求，制定一套完善的審核工作體系，由國庫部門牽頭，在業(yè)務(wù)部門充分合作下，一同完成決算編制和審核。在保證邏輯性的同時(shí)，還要深入調(diào)查，根據(jù)負(fù)結(jié)余、其他支出比率高、超支等情況，保證書面數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性。對(duì)于編制不滿足實(shí)際要求的行政事業(yè)單位，應(yīng)該采取有效的處罰對(duì)策，通過各種有效措施，加強(qiáng)對(duì)單位決算數(shù)據(jù)的檢查和審核，保證單位決算工作質(zhì)量。

（五）科學(xué)建立化部門決算的信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位及財(cái)政部門應(yīng)結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，加強(qiáng)部門決算信息化建設(shè)，特別是從本地區(qū)、本單位實(shí)際情況入手，積極探索從賬到表自動(dòng)形成、信息化管理的工作模式。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)部門決算指標(biāo)考核體系建設(shè)，科學(xué)研發(fā)單位財(cái)力計(jì)算、財(cái)政收支執(zhí)行比較等模塊，通過比較分析，對(duì)指標(biāo)綜合調(diào)查，給財(cái)務(wù)管理決策制定提供數(shù)據(jù)支持。通過提前制定部門決算審核數(shù)據(jù)，減少參數(shù)更新頻率，在部門決算軟件的正確引導(dǎo)下，強(qiáng)化信息化系統(tǒng)給決算工作開展提供支持，有效提高單位部門決算工作水平和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總而言之，部門決算是行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的重要因素，更是財(cái)政部門對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)管的依據(jù)，所以在實(shí)際中，應(yīng)該給予決算工作高度重視，做好編制工作。在實(shí)際中，單位應(yīng)從多方面入手，結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位決算工作情況，找出存在的問題，并提出改進(jìn)對(duì)策，以促進(jìn)行政事業(yè)單位部門決算工作水平的提高，保證工作質(zhì)量，給行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供支持，更好履行公共職責(zé)。