提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的相關(guān)探討

宋曉芳

（武漢市東西湖區(qū)疾病預(yù)防控制中心，湖北 武漢 430040）

在行政事業(yè)單位中，部門決算可以真實展現(xiàn)出部門財務(wù)收支、預(yù)算管理、資金管理等狀況，便于單位更好實施財務(wù)管理，制定詳細(xì)的工作計劃，提高單位管理水平。在深入比較預(yù)決算數(shù)據(jù)后，可以及時找出單位預(yù)算管理中存在的問題，提高單位預(yù)算管理水平，保證資金使用安全。

一、提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的意義

部門決算不但總結(jié)了行政事業(yè)單位年度預(yù)算管理情況，也給下年度預(yù)算管理工作開展提供依據(jù)。提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量，對促進(jìn)單位發(fā)展有著現(xiàn)實性意義。首先，便于單位會計制度制定。在制度上，行政事業(yè)單位也就是會計主體，應(yīng)提供真實性和精準(zhǔn)性的會計信息，為決算報表使用者負(fù)責(zé)，這也是每個會計主體應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。結(jié)合事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則中要求，行政事業(yè)單位應(yīng)真實、具體地展現(xiàn)會計決算信息。其次，審計與財務(wù)部門利用決算可以了解單位經(jīng)營狀況，綜合展現(xiàn)出單位全面資金收支情況。審計與財務(wù)部門根據(jù)決算報表對單位資金收支和預(yù)算管理情況有一定認(rèn)識，并且，審計和財務(wù)部門可以對單位經(jīng)營狀況進(jìn)行有效監(jiān)管。決算信息表示了單位經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，通過決算報表，審計和財務(wù)部門能夠真實了解各個部門收支情況，確定財政支出，審核各部門收支與財政運作是否合理，監(jiān)督單位財政法規(guī)執(zhí)行情況。最后，滿足單位財務(wù)管理要求。會計決算可以真實展現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)收支和資金運行情況，會計決算報表能夠展現(xiàn)單位收支、人員、專項等經(jīng)費使用、資金使用方向、資金效益等。會計決算報表編制應(yīng)根據(jù)單位實際情況進(jìn)行設(shè)定，實現(xiàn)對單位經(jīng)濟活動的科學(xué)把控，會計決算不但可以作為分析數(shù)據(jù)，也可以是單位財務(wù)管理的依據(jù)，給單位領(lǐng)導(dǎo)制定發(fā)展決策提供依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位部門決算工作中存在的問題

（一）部門決算工作意識不強

現(xiàn)階段，我國大部分行政事業(yè)單位在經(jīng)營發(fā)展中，都會出現(xiàn)注重預(yù)算忽略決算的狀況，不管是在人員分配上還是在組織機構(gòu)設(shè)置上，投放力度低，無法實現(xiàn)部門決算科學(xué)編制。部分單位只是把部門決算當(dāng)作應(yīng)對財政部門檢查的工作，只要通過決算軟件審核即可。部分行政事業(yè)單位認(rèn)為，部門決算在編制上主要是將會計信息簡單匯總處理，忽略報表之間的關(guān)聯(lián)性，在思想上對部門決算工作重視力度不高，嚴(yán)重影響部門決算數(shù)據(jù)的真實性和精準(zhǔn)性。

（二）部門決算數(shù)據(jù)填報工作不嚴(yán)謹(jǐn)

對于部門決算工作來說，在工作流程上比較復(fù)雜、邏輯性強，但是大部分行政事業(yè)單位在報表填報上缺少規(guī)范性，例如，填報標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不合理，只是填報財政撥款，沒有填寫事業(yè)收入、上級補助收入等；填寫數(shù)據(jù)比較隨意，只是為了滿足審核要求而隨意填寫，嚴(yán)重違反賬實相符的要求；沒有對固定資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)比較分析，使得各個報表在數(shù)據(jù)上缺少統(tǒng)一性；部分單位為了滿足國家提出的“三公經(jīng)費”支出管理要求，在報表中把“三公經(jīng)費”實際支出更改為其他支出。當(dāng)前財政部門綜合財務(wù)報表中部分?jǐn)?shù)據(jù)是根據(jù)部門決算報表中數(shù)據(jù)得出，因此部門決算數(shù)據(jù)真實性和完整性將會給政府綜合財務(wù)報表編制帶來一定影響。

（三）部門預(yù)算與部門決算銜接不足

預(yù)算和決算應(yīng)滲透在資金運行各個環(huán)節(jié)，兩者之間有著密切的聯(lián)系，但是在實際中，部分行政事業(yè)單位在編制年度預(yù)算方案時，通常會根據(jù)上年度預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行編制，部門決算在得到財政部門審核通過后，只是作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，沒有充分思考后續(xù)對預(yù)算編制的引導(dǎo)效果，削弱預(yù)算與決算之間的關(guān)系，兩者銜接不強。

（四）部門決算的報表審核不嚴(yán)

部門決算報表填寫比較復(fù)雜，涉及內(nèi)容多，部門決算會審工作通常由當(dāng)?shù)刎斦块T進(jìn)行。在實際中，預(yù)算部門在自審部門決算過程中，部分預(yù)算部門只是滿足填報要求，把一些邏輯性錯誤的決算報表直接匯報上去；部分預(yù)算部門過于依賴報表審核功能，只要滿足報表軟件邏輯要求就公開審核，忽略報表實質(zhì)性審核。財政部門在審核過程中，由于國庫部門沒有直接參與到部門預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行管理等活動中，無法實現(xiàn)深入審核，特別是在實質(zhì)性內(nèi)容審核上，對單位提供數(shù)據(jù)缺少深入調(diào)查，影響部門決算數(shù)據(jù)的真實性和完整性。

（五）缺少專業(yè)的部門決算信息化管理系統(tǒng)

現(xiàn)階段，部門決算軟件系統(tǒng)已經(jīng)做到高度統(tǒng)一，每年由財政部門下發(fā)部門決算軟件安裝包和更新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門決算填報系統(tǒng)的高度統(tǒng)一。但是，當(dāng)前依然以單機版填報為重點，沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)版全面發(fā)展，不利于部門決算數(shù)據(jù)的傳遞和共享。并且，財政部門在會審時，系統(tǒng)更新數(shù)據(jù)無法順利運用在部門決算信息化管理系統(tǒng)中，不能給行政事業(yè)單位部門決算共工作水平提高提供指導(dǎo)。

三、提高行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的相關(guān)建議

（一）強化人員部門決算工作意識

結(jié)合近幾年發(fā)展情況來說，財政部門與各個地方政府部門對部門決算提出嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，各個行政事業(yè)單位應(yīng)從上至下形成統(tǒng)一的工作意識，提高對部門決算工作的重視力度。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，單位應(yīng)該成立專業(yè)的會計部門，由專業(yè)會計人員負(fù)責(zé)部門決算工作。其次，端正工作理念，創(chuàng)新工作方法，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度完成決算報表編制工作，從根源上防止在決算報表編制中對會計信息簡單疊加。最后，完善部門決算考核激勵體系，保證決算編制人員工作潛力充分挖掘，調(diào)動相關(guān)人員工作積極性，促進(jìn)行政事業(yè)單位決算工作質(zhì)量的提升。

（二）保證部門決算數(shù)據(jù)填報嚴(yán)謹(jǐn)性

首先，強化部門決算填報。在實際工作中，嚴(yán)格按照行政事業(yè)單位會計賬簿和報表實際情況實現(xiàn)部門決算編制，保證報表內(nèi)容的統(tǒng)一性，從根源上防止人為因素影響而無法保證決算數(shù)據(jù)的真實性。單位應(yīng)建立完善的工作體系，把決算工作與政府采購、固定資產(chǎn)管理和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等專項信息統(tǒng)計系統(tǒng)相互融合，保證各項數(shù)據(jù)口徑的統(tǒng)一性。行政事業(yè)單位應(yīng)加強對編制人員專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)制定，讓填報人員可以對國家發(fā)布的政策要求和報表編制口徑有充分了解，熟練操作各種軟件，增強行政事業(yè)單位部門決算工作能力。其次，加強部門決算數(shù)據(jù)分析。通過強化各級人員數(shù)據(jù)決算意識，秉持問題導(dǎo)向的原則，實施差異性分析、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模比較分析，分析部門決算與單位資金運行、宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)性，充分利用部門決算數(shù)據(jù)資源，將部門決算資源價值充分激發(fā)，提高單位決算工作水平。最后，加強決算報表填寫監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的有效性和真實性。加強對決算報表和會計賬簿審核，從根源上避免發(fā)生報表脫節(jié)現(xiàn)象。財政部門在對決算報表審核分析過程中，如果存在報表信息不統(tǒng)一的賬款，應(yīng)該明確說明。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該對單位會計工作和會計數(shù)據(jù)完整性負(fù)有一定職責(zé)，財務(wù)部門也需要對決算報表負(fù)責(zé)，對于決算中出現(xiàn)虛假會計信息的部門及人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，審計、財政、紀(jì)檢等部門一同對行政事業(yè)單位財務(wù)支出情況、資金管理等進(jìn)行檢查，形成由內(nèi)之外的監(jiān)督管理體系。

（三）加強部門預(yù)算與部門決算的對比銜接

要想實現(xiàn)預(yù)算和決算的充分銜接，應(yīng)該實現(xiàn)兩者信息系統(tǒng)資源的傳遞和共享，通過數(shù)據(jù)比較分析，以及重要指標(biāo)分析，讓部門預(yù)算和部門決算可以充分銜接，通過對部門決算結(jié)果分析，給部門預(yù)算工作開展提供指導(dǎo)作用，讓單位預(yù)算管理更加規(guī)范和科學(xué)性，實現(xiàn)部門預(yù)算到部門決算的有效循環(huán)。部門決算與部門預(yù)算之間有著密切的聯(lián)系，將會給財政資金運行帶來一定影響，不但在決算上認(rèn)真編制，還要對現(xiàn)有決算數(shù)據(jù)綜合分析。關(guān)注資金使用和財政收支情況，如實記錄和預(yù)算存在差異的款項，找出產(chǎn)生差異原因并提出應(yīng)對措施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，從中吸取教訓(xùn)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新。行政事業(yè)單位應(yīng)加強財務(wù)管理，給下一年預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考。

（四）加強部門決算的審核工作

加強行政事業(yè)單位審核與財政審核，在預(yù)算管理上，主管部門應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，做好審計管理工作，保證現(xiàn)場核對決算報表與會計賬戶數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性，特別是針對“三公經(jīng)費”，應(yīng)加強控制力度，認(rèn)真審核會計數(shù)據(jù)，保證決算數(shù)據(jù)的真實性和完整性。與此同時，行政事業(yè)單位應(yīng)加強核實性審核，對于單位經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r，對核實性內(nèi)容提供書面報告。財政部門在開展審核工作時，應(yīng)結(jié)合工作要求，制定一套完善的審核工作體系，由國庫部門牽頭，在業(yè)務(wù)部門充分合作下，一同完成決算編制和審核。在保證邏輯性的同時，還要深入調(diào)查，根據(jù)負(fù)結(jié)余、其他支出比率高、超支等情況，保證書面數(shù)據(jù)信息的真實性和完整性。對于編制不滿足實際要求的行政事業(yè)單位，應(yīng)該采取有效的處罰對策，通過各種有效措施，加強對單位決算數(shù)據(jù)的檢查和審核，保證單位決算工作質(zhì)量。

（五）科學(xué)建立化部門決算的信息系統(tǒng)

行政事業(yè)單位及財政部門應(yīng)結(jié)合時代發(fā)展要求，加強部門決算信息化建設(shè)，特別是從本地區(qū)、本單位實際情況入手，積極探索從賬到表自動形成、信息化管理的工作模式。行政事業(yè)單位應(yīng)加強部門決算指標(biāo)考核體系建設(shè)，科學(xué)研發(fā)單位財力計算、財政收支執(zhí)行比較等模塊，通過比較分析，對指標(biāo)綜合調(diào)查，給財務(wù)管理決策制定提供數(shù)據(jù)支持。通過提前制定部門決算審核數(shù)據(jù)，減少參數(shù)更新頻率，在部門決算軟件的正確引導(dǎo)下，強化信息化系統(tǒng)給決算工作開展提供支持，有效提高單位部門決算工作水平和質(zhì)量。

四、結(jié)束語

總而言之，部門決算是行政事業(yè)單位經(jīng)營發(fā)展的重要因素，更是財政部門對行政事業(yè)單位財務(wù)活動進(jìn)行有效監(jiān)管的依據(jù)，所以在實際中，應(yīng)該給予決算工作高度重視，做好編制工作。在實際中，單位應(yīng)從多方面入手，結(jié)合當(dāng)前行政事業(yè)單位決算工作情況，找出存在的問題，并提出改進(jìn)對策，以促進(jìn)行政事業(yè)單位部門決算工作水平的提高，保證工作質(zhì)量，給行政事業(yè)單位健康發(fā)展提供支持，更好履行公共職責(zé)。