行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的問題和對策

劉育春

（江西省吉安市安福縣橫龍鎮(zhèn)人民政府，江西 吉安 343200）

當(dāng)前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)在保障民生、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，因此立足行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，在實際工作中思考制約行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的瓶頸問題，具有重要的社會價值和現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性

（一）有利于國有資產(chǎn)完整及安全和優(yōu)化配置效率

2019年1月1日執(zhí)行新的會計準(zhǔn)則和會計制度后，擴(kuò)大了政府資產(chǎn)核算的范圍，不僅包括行政事業(yè)單位控制的預(yù)期帶來經(jīng)濟(jì)利益流入的經(jīng)濟(jì)資源資產(chǎn)，還包括為社會公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物質(zhì)資產(chǎn)。優(yōu)秀的資產(chǎn)管理能力能夠通過控制經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的輸入和輸出，能夠進(jìn)一步緩解經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)在不同項目和單位之間分配不平衡的情況，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源的配置情況，降低單位的運(yùn)營開銷，從而節(jié)約國有資產(chǎn)的總體開支，將資產(chǎn)使用在刀刃上，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的使用效率，做到總賬和明細(xì)賬相符，賬面和實物相符。從而保證國有資產(chǎn)的完整性及安全性，提升單位管理水平。

（二）有利于實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)管理及更好地履行社會職能

行政事業(yè)單位在實際操作工作過程中，根據(jù)自身職能、管理范圍，結(jié)合公共服務(wù)要求，合理化資產(chǎn)共享機(jī)制，最大化資產(chǎn)使用效率，進(jìn)而有利于單位的內(nèi)外資產(chǎn)管理。通過對所屬單位資產(chǎn)的全面盤查和管理，各個單位和部門可以杜絕所屬單位非法處置資產(chǎn)的行為，完善所屬單位內(nèi)部管理。通過加強(qiáng)資產(chǎn)管理，資產(chǎn)占有單位可以清楚掌握哪些資產(chǎn)是保證其職能履行所需要的，了解各部門的績效，為加強(qiáng)內(nèi)部管理提供決策信息，使用科學(xué)合理的方式制定監(jiān)管和審查制度，在根本上提高管理質(zhì)量，從而公平、公正地實現(xiàn)分配目標(biāo)。合理的資源配置不僅可以提高單位的服務(wù)水平，而且可以防止國有資產(chǎn)的流失和浪費，提高國有資產(chǎn)的使用效率；既能保證職能的正常履行，又能促進(jìn)社會服務(wù)水平的提高。行政事業(yè)單位實現(xiàn)自身的科學(xué)管理能夠讓督查和管理工作真正落到實處，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位資產(chǎn)在履行職能中的作用，從而保障資產(chǎn)利用的可靠性和高效性，更好地完成社會責(zé)任。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面臨的問題

（一）管理人員工作意識和專業(yè)素質(zhì)不足

管理人員的工作意識和素質(zhì)水平對資產(chǎn)的管理利用效率有著顯著的影響。目前由于多數(shù)職員并非科班出身，兼職資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致管理員工意識有待改進(jìn)，財務(wù)人員又管資產(chǎn)又管賬的不相容崗位沒有相分離的現(xiàn)象普遍存在。加上缺乏對資產(chǎn)管理人員的定期專業(yè)培訓(xùn)，當(dāng)新增資產(chǎn)以及處置資產(chǎn)發(fā)生的賬面價值增減變化或者具體的實物出現(xiàn)轉(zhuǎn)移，資產(chǎn)管理人員不能及時準(zhǔn)確地將實物與賬目進(jìn)行對接，出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致國有資產(chǎn)會計信息可信度低，對國有資產(chǎn)管理造成負(fù)面影響。對于《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》中確保對為內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位配備的工作人員具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力這一規(guī)定得不到有效的落實。部分行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理人員固定資產(chǎn)卡片輸機(jī)不全，過后又不補(bǔ)，不能熟練地掌握資產(chǎn)管理系統(tǒng)軟件操作，工作效率低下管理質(zhì)量不高，不能完全勝任資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致目前管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到新時代管理工作的要求。再加上行政事業(yè)單位沒有采用科學(xué)的績效考核制度，使得專業(yè)技術(shù)人員難以發(fā)揮出其突出的優(yōu)勢。

（二）管理機(jī)制不健全

國有資產(chǎn)出資人是國家，賬外資產(chǎn)大量存在，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理的責(zé)任難以有效落實。目前多數(shù)行政單位暫未成立專門的資產(chǎn)管理部門，從而資產(chǎn)管理和財務(wù)核算沒有單獨核算。賬目混亂，管理部門職能不明確，互相推諉，不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象仍然存在，因此造成管理效率低，甚至無人管理的局面。

（三）資產(chǎn)配置不合理

盲目、重復(fù)購置導(dǎo)致資產(chǎn)使用不上，形同虛設(shè)，浪費資源；急需的資產(chǎn)因資金不足無法購置，影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。現(xiàn)有的資產(chǎn)調(diào)劑困難，沒有實現(xiàn)相互共享，單位內(nèi)部各部門、各項目在進(jìn)行資產(chǎn)配置時，沒有進(jìn)行嚴(yán)格地預(yù)算編制，不按實際需要進(jìn)行配置，導(dǎo)致資產(chǎn)配置的極大不公平。不合理的配置不僅會導(dǎo)致資產(chǎn)無法有效發(fā)揮其本身擁有的社會價值，而且會限制相關(guān)單位推行的一些市場潛力較大的項目和部門的發(fā)展，不利于國有資產(chǎn)的保值與增值。

（四）資產(chǎn)使用效益及利用程度不高

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)絕大部分通過政府采購使用財政資金購置和無償調(diào)入及接受捐贈，有的一年只使用幾次，致使大量尚可使用的資產(chǎn)被閑置，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)有效配置和合理利用。并且國有資產(chǎn)的相關(guān)管理部門對分發(fā)的資金和資產(chǎn)使用缺乏連續(xù)的跟蹤問效，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)使用效益低下。

（五）國有資產(chǎn)處置不規(guī)范

目前單位中資產(chǎn)處置無章可循，沒有定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確需報廢、淘汰、已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)，沒有及時履行審批手續(xù)進(jìn)行核銷，虛增單位資產(chǎn)。有的單位對不符合報廢的資產(chǎn)，提前報廢，造成資產(chǎn)流失，部分單位不采取拍賣、競價等方式變賣、置換資產(chǎn)，其私下結(jié)束了交易，并處理了價格變動收入和剩余價值，其沒有按照政府非稅收入管理規(guī)定，將扣除相關(guān)稅費后的全部資產(chǎn)上繳國庫，造成瞞報、截留、坐支、挪用的現(xiàn)象。接受捐贈或盤盈的資產(chǎn)不及時入資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)，無法實現(xiàn)有效監(jiān)督，出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

三、完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策

（一）建立良好的組織隊伍，全面提高資產(chǎn)管理能力

為建立良好的組織隊伍，實施有效管理，建設(shè)高素質(zhì)能力的管理隊伍是重要的前提和基礎(chǔ)。各單位高度重視資產(chǎn)管理任務(wù)，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的組織能力，建立健全資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和行政事業(yè)單位管理人員，要使資產(chǎn)管理人員具備并掌握正確的資產(chǎn)管理知識和理念，使資產(chǎn)管理人員擁有全流程無死角的資產(chǎn)管理意識，拋棄專注采購宣傳，忽視資產(chǎn)管理的工作思路和工作方法。要建立以單位主要領(lǐng)導(dǎo)為總負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo)為主要負(fù)責(zé)人、用戶為具體負(fù)責(zé)人的綜合管理責(zé)任制，實現(xiàn)監(jiān)管活動有章可循，增強(qiáng)組織隊伍的整體責(zé)任感。實施定期培訓(xùn)及目標(biāo)考核等機(jī)制，通過組織培訓(xùn)、政策宣傳、搭建學(xué)習(xí)和交流平臺等多種方式，掌握國有資產(chǎn)業(yè)務(wù)政策、新舊銜接、業(yè)務(wù)流程規(guī)范化辦理，以及解答以往管理過程中碰到的疑難問題。加大先進(jìn)管理設(shè)備、軟件操作系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高操作能力，實現(xiàn)各單位資產(chǎn)管理人員綜合能力和政策理論水平雙提高。最大程度擔(dān)負(fù)起保護(hù)國有資產(chǎn)重?fù)?dān)，確保財務(wù)信息真實可靠，建立績效考核機(jī)制，使其融入實際工作中，獎懲分明，通過科學(xué)建立良好的組織隊伍，能夠全面提高資產(chǎn)管理能力，隊伍內(nèi)分工明確，專人解決專門的問題，極大地促進(jìn)資產(chǎn)利用率。

（二）完善資產(chǎn)的管理制度

完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理制度，不僅需要考慮完善內(nèi)部的監(jiān)督制度，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督制度，甚至引入第三方評估機(jī)構(gòu)社會力量參與國有資產(chǎn)監(jiān)管，如新聞媒體，微信公眾號等，形成協(xié)同監(jiān)管力量。各個單位、各個項目部門要搭建起資源共享的信息通信橋梁，在反映各單位、各部門國有資產(chǎn)真實情況下，依法公開資產(chǎn)賬目和做法，記錄調(diào)查結(jié)果，并整理成報告。需要清楚展示閑置資產(chǎn)和可重復(fù)使用的資產(chǎn)，促進(jìn)各種資產(chǎn)可以進(jìn)行合理化配置，使效益最大化，從而充分利用不同種類和規(guī)模的資產(chǎn)，減少重復(fù)購買相同或相似物品的風(fēng)險，讓資產(chǎn)管理制度發(fā)揮最大效用。要建立健全內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，對本單位各部門資產(chǎn)調(diào)用提出嚴(yán)格要求，從大局出發(fā)，科學(xué)合理地配置資產(chǎn)，真正實現(xiàn)高水平的宏觀調(diào)控，全面管理資產(chǎn)分配大局。要深入了解各單位、各部門需要使用的各類資產(chǎn)情況，落實好實際工作中遇到的資產(chǎn)配置問題，充分利用部分閑置資產(chǎn)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)配置質(zhì)量，盡量減少重復(fù)購買相同資產(chǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)浪費。

（三）建立嚴(yán)格的資產(chǎn)檢查流程

根據(jù)行政事業(yè)單位每個季度的實際工作和資金使用情況，定期清查和監(jiān)管單位的資產(chǎn)流向，對各個單位、各個項目部門使用的資產(chǎn)進(jìn)行備案，實時掌握單位資產(chǎn)的動態(tài)使用情況。合理利用單位存量資產(chǎn)，避免不必要的資產(chǎn)浪費，降低資產(chǎn)閑置率，可以通過資產(chǎn)相互調(diào)整、單位內(nèi)閑置資產(chǎn)租賃、出借等方式來提高資產(chǎn)利用率。在資產(chǎn)的日常維護(hù)方面，要做好平時防震、防潮、防蟲的措施。對確實需要維修的資產(chǎn)，要及時申請維修，避免因維修不力造成的資產(chǎn)安全隱患。對于不能再使用的資產(chǎn)，要按照資產(chǎn)報廢標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批程序，確保資產(chǎn)的安全和完整。單位在處置未被使用的資產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控資產(chǎn)的類型和屬性，公務(wù)用車、辦公樓等各類資產(chǎn)絕對不允許出租、出借。為防止國有資產(chǎn)在使用過程中毀損和流失，要科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂贫ㄙY產(chǎn)租賃審批程序，切實履行資產(chǎn)租賃管理責(zé)任。并且需要注重資產(chǎn)預(yù)算的事前審批，嚴(yán)格按照預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。對于有配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置來分配資產(chǎn)；對不符合配置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的資產(chǎn)，需要結(jié)合實際情況對資產(chǎn)進(jìn)行分配管理，科學(xué)合理地優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，節(jié)儉、嚴(yán)格控制資產(chǎn)支出。

（四）加強(qiáng)國有資產(chǎn)的利用率

為了將國有資產(chǎn)花在刀刃上，提高資產(chǎn)的利用率，倡導(dǎo)問題導(dǎo)向、效益導(dǎo)向，采取有效措施，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，取得了顯著成效，要從資產(chǎn)購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移、報廢、掛失等方面加強(qiáng)制度管理。在工作中，要結(jié)合實際情況不斷完善國有資產(chǎn)管理體制，為國有資產(chǎn)管理提供依據(jù)，為有效消除國有資產(chǎn)流失和違紀(jì)違法打下基礎(chǔ)。通過樹立資產(chǎn)全過程管理的理念，能夠進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)的利用率。從資產(chǎn)需求提交申請、日常使用維護(hù)、后處理、報廢等方面進(jìn)行全過程控制。單位在申報資產(chǎn)前，應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，明確了解需求情況，避免發(fā)生申報數(shù)量與本單位實際需求不一致的情況，并提出準(zhǔn)確的索賠要求；資產(chǎn)分配到位后，應(yīng)進(jìn)行電子登記統(tǒng)計，明確相應(yīng)責(zé)任人，并定期進(jìn)行維護(hù)、檢查、清點，確保資產(chǎn)完整。同時，根據(jù)使用情況動態(tài)更新相關(guān)數(shù)據(jù)，確保賬實相符；在國有資產(chǎn)后處理過程中，要嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限辦理國有資產(chǎn)，做到公平、公正、公開。隨著云計算和物聯(lián)網(wǎng)時代的到來，國有資產(chǎn)管理也應(yīng)該朝著信息化、智能化方向發(fā)展。行政事業(yè)單位要努力創(chuàng)新現(xiàn)有資產(chǎn)管理方式，引入先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，建設(shè)本單位大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺，從而可以利用大數(shù)據(jù)方式通過網(wǎng)絡(luò)了解和掌握一線的最新需求。

（五）健全資產(chǎn)處置行為

行政事業(yè)單位需要按照法律規(guī)定對所有的資產(chǎn)進(jìn)行處理和配置。需要將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到個人，嚴(yán)格執(zhí)行貨幣性資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、捐贈、掛失和驗損。按照管理制度對非法違規(guī)的資產(chǎn)處置行為進(jìn)行打擊，凍結(jié)一切非法違規(guī)轉(zhuǎn)讓的國有資產(chǎn)，杜絕隱性經(jīng)營和暗箱操作。處置資產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)變更產(chǎn)權(quán)，聘請會計進(jìn)行財務(wù)處理。切實保障政府功能運(yùn)行和提供社會公共服務(wù)的需求。

（六）推行資產(chǎn)管理績效考核機(jī)制

引入科學(xué)先進(jìn)的考核理念，對單位的資產(chǎn)管理水平進(jìn)行考核，通過各個單位間的比較來促進(jìn)單位間的競爭意識。可以適當(dāng)設(shè)定合理的獎懲措施來提高單位參加考核的積極性，從而提高增強(qiáng)單位的資產(chǎn)管理意識，完善資產(chǎn)管理機(jī)制，形成正反饋。實施本單位自評工作，根據(jù)評價結(jié)果加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，并周期性對評價結(jié)果進(jìn)行匯總研究，根據(jù)檢查出現(xiàn)的問題，由個人承擔(dān)的，追究個人責(zé)任。當(dāng)涉及違反規(guī)定或法律的行為，應(yīng)該根據(jù)法律對該行為進(jìn)行處理。

四、結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)改革全面深化和社會水平持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理上暴露在一些亟待解決的問題，采取針對性的措施予以解決，從而可以有效地防止國有資產(chǎn)的蒸發(fā)和損失，確保國有資產(chǎn)的安全與完整，為行政事業(yè)單位能夠持續(xù)穩(wěn)定地履行社會服務(wù)職責(zé)提供充分支持。