制造業企業預算管理的困境及對策探討

王容

（西安西電電力系統有限公司，陜西 西安 710016）

隨著經濟全球化的腳步不斷加快，企業之間的競爭也愈加激烈，制造業企業想要在激烈的市場競爭當中求得生存與發展，需不斷進行改革創新以增加企業的實力，提高企業的經濟效益，必須注重預算管理這一重要的管理方式和抓手。我國制造業企業的管理水平在不斷提升，但當前預算管理方面還是存在一定的缺陷，對企業的發展產生了一定的影響。本文通過對制造業企業預算管理存在的問題和困境進行分析，探討并提出一些解決措施和建議。

一、制造業企業預算管理的意義和作用

（一）預算管理的含義

全面預算管理是一個全員參與、全業務覆蓋以及全流程過程管控的系統管理體系，是一個能夠把企業的所有關鍵問題融合于一個體系的管控方法，是現代企業實現戰略目標、提升經營效益、實現企業內部有效管控的有力工具，也是企業防范經營風險、應對危機的法寶和重要抓手。

全面預算管理過程體現了兩方面的含義，一是預算管理體現了企業對人、財、物在內的所有資源，以及所有經營活動進行的調控，而且這種調控的動作是自愿的、主動的，避免或減少各種失誤或風險的發生；二是預算管理能夠達到管控的目的，可通過預算目標對企業經營活動中的成本費用、資源利用、人員分配等進行有效管控，做到事前有計劃、事中有控制、事后能考核和評價、并可進行追溯。

（二）制造業企業實行預算管理的意義和作用

1.幫助企業實現資源的有效整合與管理

縱觀企業的運營發展過程，實際就是企業對各種資源進行合理配置與充分利用的過程，如何實現各種資源的有效管理和利用，對企業發展的意義不言而喻。對于制造業企業來說，日常運營與管理過程中可通過全面預算，實現對各種資源的高效整合和充分利用，也可以最大限度地釋放閑置資源的價值，并幫助各部門之間實現資源共享，提高資源的使用效率，為企業的長遠發展打下堅實的基礎和提供有力保證。

2.可以調動員工工作積極性，形成工作凝聚力

全面預算管理模式下，員工可根據預算目標嚴格要求自己，將自己的行動有機融入企業整體發展和目標實現中，互相監督與協調，減少內部目標不一致、步調不協調等問題，也可以增加對企業價值的認同感和忠誠度，提升工工作積極性，從而利于企業經營目標的實現。

3.可以實施有效的內部管控，防范經營風險

全面預算管理的本質是公司內部管理控制的一項工具，是為實現公司戰略目標而采取的管理方式和控制手段。制造業企業通過實施有效的全面預算管理，可以對企業運行過程中出現的風險進行及時識別、分析，并在權衡成本效益的基礎上選擇合適的應對策略，分解、弱化風險，將企業風險控制在可承受范圍之內。

4.有助于企業對業績進行科學合理的評價

企業通過開展全面預算管理，以既定預算目標為依據，通過對各項活動進行有效控制和監督，以及預算目標和預算執行結果的分析，為企業的業績評價工作提供科學合理的數據和參考，不僅可以對各部門的工作業績進行客觀、真實、有效的考量和評價，也可以對員工進行適當的激勵，實現對生產經營活動進行更好控制，提高企業效益。

二、制造業企業預算管理存在的問題與不足

（一）全面預算管理的認識不夠全面

全面預算管理中的 “全面”，包含三層含義：全員參與、業務范圍全覆蓋、管理流程全過程跟蹤。目前，不少企業對全面預算管理的認識還較為片面，對全面預算管理的真正內涵未形成正確、深刻、全面的認識，表現的情形有高層重視程度不夠、中層管理認識不足、員工預算管理意識淡薄；預算管理范圍未覆蓋企業的人、財、物各個方面，以及供、產、銷各個環節；預算管理全程跟蹤、管控未得到有效落實，導致預算編制不準確，預算執行不落地，預算分析、考核形同虛設，無法有效完成企業的預算目標。

（二）全面預算管理制度體系建設不完善

不少企業已經意識到全面預算管理對企業運營、管理產生的巨大作用，也采取了全面預算管理模式進行企業日常活動管理。但卻忽視全面預算管理一系列制度的建設，未建立起與全面預算管理模式相適應的預算管理制度體系，使全面預算管理的實施無規可依、無章可循，結果造成預算管理在管控和執行方面無法達到預想的效果。

（三）預算過程控制、監控力度不強

目前，預算執行過程管控不力現象普遍存在，許多企業全面預算管理中只注重預算的編制，卻疏忽對預算執行過程進行管控與監督，甚者出現預算執行過程中不聞不問，年終卻進行突擊考核的現象，已然失去預算管理的意義和價值所在。預算執行環節出現各種不良現象與狀況，表現在：預算審批程序混亂，出現越權審批、重復審批的現象，預算的執行力和嚴肅性嚴重下降；預算執行過程缺乏有效監控，導致預算執行力不足；缺乏有效的預算反饋和報告機制，致使預算監控的作用大幅度減弱；預算分析存在不正確、不科學等現象，削弱了預算控制的效果，影響預算考核的公正性；預算調整依據不充分、調整審批不規范、出現預算隨意調整不良現象，失去了預算應有的嚴肅性和約束性。由于類似上述問題的存在及逐漸擴大，影響了企業全面預算管理的執行效果。

（四）預算考核體系不健全

企業對預算管理的考核評價不夠重視，預算的考核制度建設、考核程序，以及考核評價方法等方面都存在一定的缺陷，未達成統一認識，缺乏科學完整、切實有效的預算考核評價體系；甚至存在以考核者意愿變更考核標準的不良現象，員工對自己的職責及考核指標也不清楚，預算過程管控阻力重重。考核時有些企業也只是對預算目標的完成情況進行考核，卻往往忽視了對預算組織工作的考核。沒有形成常態化的預算考核激勵機制，未形成一套與各業務板塊相關聯的預算考核考核標準及激勵措施。

三、針對以上問題的解決措施

（一）提高全面預算管理認識

1.強化員工預算管理參與意識

全員應參與預算管理過程，不管是企業最高負責人，還是基層各崗位員工，所有人員都應參與到預算的編制與實施過程中。落實全面預算管理，建立持續有效的全面預算管理系統，一方面要提高企業管理層對全面預算管理的認識和理解，使其認識到預算管理在企業運營發展及戰略目標實現中發揮的重大作用。另一方面企業應重視對員工進行預算管理培訓，讓員工對預算管理有正確、全面的認識和理解，提高員工預算管理參與意識，調動員工的積極性。

2.將企業所有業務納入預算管理，實現預算管理全覆蓋

企業應將所有經濟活動納入預算管理范圍，不僅要關注日常經營活動，還應關注投融資活動。實行預算管理業務全覆蓋，須將企業各項活動、各種資源，以及供、產、銷各個運行環節，都應納入預算管理，實現預算管理全方位、全環節管控。

3.建立預算管理過程全程跟蹤

企業全面預算管理應涵蓋預算編制、審批、執行、控制、調整、監控、考評等一系列活動，不能停留某一環節，實行預算管理全過程跟蹤、管控，對各項經濟活動的事前、事中、事后管理都應納入預算管理范疇。

（二）完善預算管理制度體系建設

企業實施全面預算管理，應重視預算管理制度體系的建立與完善，從自身實際情況及發展需求出發，建立適合自身的預算管理制度體系，做到全面預算管理的實施有規可依、有章可循。全面預算管理制度體系應涵蓋預算管理的組織體系、編制制度、執行與控制制度、調整制度、分析與報告制度、考核評價制度等方面。同時，全面預算管理制度體系建設，是一個持久、不斷完善的過程，企業應結合自身情況變化、員工需求等持續進行修訂、完善，從而發揮其應有的作用的效果。

（三）加強預算執行和監控的力度

企業要實現預算目標，就必須加強預算的執行和監督，全體員工不僅要參與預算的編制，更應參與到預算的執行過程，形成互相監督、互相制約機制，對預算執行過程進行有效的動態監控，對預算實際執行情況進行及時分析，落實責任到人，保證企業日常工作與預算目標相一致。此外，企業還應建立動態的有效評價機制，實行預算過程動態管理，及時發現并糾正問題，提高預算對經營活動的控制能力與幫助作用。

（四）健全預算考核體系

預算考核是企業預算管理中非常重要的環節，具有承上啟下的作用。建立并實施有效的預算考核，可以為改進預算管理提供建議和意見，也是企業進行有效激勵與約束、提高企業績效的有效方式。企業預算考核體系的建立，應秉持公正、公平、公開原則，獎懲分明。設立明確可行的評價指標，將預算管理目標的落實與員工實際利益進行有效融合 ，激發員工的工作積極性，采取精神激勵與物質激勵相結合，使員工自身工作價值發揮到最大化，從而為企業的發展做出最大貢獻。

預算考核對預算目標完成情況進行考核的同時，還應重視對全面預算組織工作的考核。通過全面預算組織工作的考核，可對預算管理各環節的工作質量進行衡量和評價，發現經營中存在與問題與風險，探討相應改進措施，以提高企業的預算管理水平。

四、結束語

預則立，不預則廢。面對競爭日趨激烈的市場經濟環境，制造業企業要發展壯大，就需不斷加快創新的步伐，提升自身管理水平，談管理就不能忽視全面預算管理工作的重要性。企業應對全面預算管理工作形成正確的全面的認識，并予以足夠的重視，將預算管理工作作為企業管理工作的核心來執行，及時發現執行過程中存在的問題，及時采取有效可行的解決措施，充分發揮全面預算的重大作用，助力企業不斷提升競爭力，實現可持續發展。