鄉村振興背景下新型職業農民培育探析

趙佳敏，王 倩

（西北農林科技大學 人文社會發展學院，陜西 楊凌 712100）

1 新型職業農民培育的時代背景

我國作為農業大國，有著幾千年的農耕文明，應在深厚的農耕基礎上，結合時代發展，從傳統的農業大國走向現代的農業強國，凸顯的關鍵要素是“三農”。黨的十九大報告重點提出，今后鄉村實施的戰略是鄉村振興戰略，這意味著解決“三農”問題由先前的“新農村建設”遞進為鄉村振興戰略，既肯定了“三農”工作長期以來的成績，又為“三農”工作指明了新時代下未來幾十年的發展方向。農業農村全面實現現代化，是我國鄉村振興戰略的總體目標，具體描述為“二十字”方針，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。為了實施鄉村振興戰略，黨中央將其宏觀上量化為三個階段：第一階段，到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。第二階段，到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現。第三階段，到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現[1]。

鄉村振興戰略的目標任務，放在幅員遼闊的中國大地，更顯繁重而艱巨。鄉村的人——農民是鄉村發展的核心和承載鄉村振興戰略任務的主體，在鄉村振興戰略任務保質、保量、按時完成的過程中，農民的素質起著決定性作用，素質提升的快慢決定著鄉村振興戰略任務完成的快慢。火車跑得快，全靠車頭帶，新型職業農民作為車頭，應盡快提高其綜合素質。2012年至2018年連續6年的中央1號文件中，多次提出鄉村振興戰略不能被人才瓶頸所制約。《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》（中共中央、國務院2018年印發，以下簡稱《規劃》）再次強調打破人才瓶頸，就是要不斷加速完善新型職業農民培訓，要建立健全相關新型職業農民制度體系，使合理的社會行動有完善的選擇集，最終培育出真心熱愛農村事業，能吃苦耐勞專研農業技術，知識全面具有遠見的、與時俱進的經營型人才——新型職業農民。從根本上優化農業從業者的結構，實現主體轉型，結構重組，徹底地打破人才瓶頸，實現社會成員多方面的均衡狀態，蹄急步穩完成鄉村振興的歷史性任務[2]。新型職業農民的培育，即鄉村人才的振興，是促進鄉村振興戰略高質量實施的重中之重。然而，農村勞動力外流嚴重，“老人農業[3]”“無人種地”的問題凸顯。新型職業農民可以有效解決“誰來種地[4]”的問題，糧食有人生產了，才能確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中，才能確保飯碗中真正裝著自己的糧食。

我國的農業現代化水平滯后于發達國家，這樣會導致“新四化”難以同步。為推動其發展，要加快創新，例如農業產業園、智慧農業等的實施。現代農業存在的問題，主要是以下幾個方面：一是信息化水平較低，科技化水平落后。二是基層生產者素質較低，存在生態環境風險。三是容易出現品牌塑造和宣傳力度不夠、農業標準化工作滯后、產品附加值不高的問題。四是無法保證農業信息來源的供應，相關人才缺乏專業的知識。鄉村振興，定要深挖當地具有多年傳統特色的優勢凸顯的主導性產業，為該區域打下長遠發展之根基。同時整合政府、科研單位、市場、企業、農戶等多元主體，最終形成“一村一品”。在我國現代化的深度發展過程中，農村的勞動力不斷減少并向城市轉移，2020年已解決“三個一億人[5]”問題，隨著鄉村本土人口逐漸減少，農村“空心化”日易嚴重，在此關鍵時刻，培育新型職業農民旨為鄉村注入人力資本及要素，促進農業農村現代化，加速實現鄉村全面振興。

2 新型職業農民來源及概念內涵

“職業農民”在2005年農業部印發的《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》中首次被提出，是指當時強調農村勞動力中具有初中（或相當于初中）及更高文化程度，從事農業一二三產業，集生產經營服務或農村經濟社會發展等相關農業領域的農民。為體現職業農民與傳統農民的區別，“新型農民”于2007年中央一號文件中被提出，其意義深刻，“新型農民”是指文化、技術、經營三方面全能的農民。“新型職業農民”（2012年，中央一號文件）的大力培育日見成效，農業部重新界定新型職業農民，既要有較高素質，生產經營以農業為主，其生產經營有一定規模化，經濟收入主要來源于農業經營的從業者。2012年至2019年，中央一號文件不間斷提出要加大力度培育符合需要的新型職業農民。農業部在2017年提出所育新型職業農民一定要以農業為職業、充實到農村一線去，將其所學專業技能施展到廣大的農村、讓其豐厚的收入主要來自于農業生產經營，成為達到相當水平的現代農業從業者。相關培育制度的基本框架也初步確立，典型模式有“三位一體”等。同時，新型職業農民的培訓工作也步入規范化、系統化。

從“職業農民”到“新型農民”再到“新型職業農民”，范疇越來越宏觀，培育對象也更明晰。新型職業農民有利于實現農業農村現代化，而現代農業是指運用現代的工業化裝備、高科技技術、現代企業管理、商業營銷模式等手段，參與農業農產品生產、加工、銷售的全過程。

3 國外職業農民培育的發展經驗

“新型職業農民”是從“職業農民”發展而來，作為一項人才制度，各國對職業農民的培育有著不同的經驗。美國從1862年起，經過長達約50年的發展，于1910年躍居世界糧食出口國之最，其發達的農業可見一斑，這與其科教興農戰略的實施有著密切的關系。1862年，《莫里爾法案》的頒布促進了美國農工學院的創建，培育了大量的高等農業人才，加速了美國工農業的現代化。《哈奇法案》在1887年通過，為農工學院內的農業實驗站設立進行資助，該站的設立是為了解決農業院校學生在實際中遇到的問題，這一行為使農業科技和成果大量涌現。為提高轉化率與普及率，1914年《史密斯—利弗法案》要求農工學院建立農業推廣站，負責將農業技術推廣給普通農民。美國的成功，關鍵手段是立法，不僅為農業院校在發展中克服種種困難提供保障，而且解決大量的資金需求，因地制宜地培育各州所需的大量農業專業人才，進而研究出大批農業科技和成果，使美國的農業農村快速現代化[6]。英國在1982年為進一步強化農業的職業教育，頒發《農業培訓局法》[7]，由政府承擔近70%的農民培訓費用。英國在新型職業農民培訓方面設置了規范的考核制度，只有通過考核合格者才可獲得國家職業資格證書[8]。日本在1980年至1990年間，通過《農業改良助長法》要求政府建立職業農民的培育機構并負擔50%的培訓費[9]，這一法案的實施為日本農業農村現代化準備了強大的“軟實力”。法國、德國的職業農民，一定配有職業農民資格證書，該證書分為不同的等級，每個等級有與之相對應的技能等級水準和農事從業資格[10]。加拿大職業農民的培訓工作是根據“綠色證書”制度開展的。

4 加強我國新型職業農民的培育

4.1 新型職業農民培育的教育體系

傳統鄉村社會要大踏步的發展，其根源是鄉村主體——農民的發展，受教育水平是現代社會個人與社會發展的基本要求，只有普遍提高農村居民的受教育水平，才能更快地促進鄉村社會的發展。因此要建立能夠惠及廣大農村人口的教育體系，在農業院校內部設置與農民實際需求相關的專業，借助互聯網、微信等現代通信軟件，讓農民學習最新農業專業知識，提高科技成果轉化率。

農民是農業科技培訓體系中最基本的需求主體，即農業科技培訓的消費者。為提高農業科技培訓滿意度，首先，要加強農業科技培訓主體的聯動機制。其次，應當通過各種形式的在校教育和農民職業教育，提高農村人口的知識水平與文化程度，使其能夠較好地理解和掌握培訓所提供的現代農業科學技術。最后，應當更加重視培訓質量和種植收益相結合，培養農戶學習的忠誠度。果農種植的直接目的是取得可持續的經濟收入，政府、企業、高校、合作社等多元主體在提供農業科技培訓時應盡可能將培訓內容與種植的預期收益結合起來。

4.2 加強法治保障和政策扶持體系

采用立法方式，確保新型職業農民，在培訓中的相關經費充足，有了專向資金，才能確保農民教育培訓工作的順利實施。例如，美國《新農業法案》中提出在2004年至2008年，保證提供8500萬美元用于農業人才培訓[11]。日本的《農業改良助長法》中關于對農民培訓費用的補貼一直沿用至今。澳大利亞頒布的《職業教育和培訓法》中，為農民的職業教育和培訓制定了嚴格的標準，還對教育培訓機構全方位監督審核等[12]。要提高農戶的培訓意愿，著力點在于圍繞區域主導產業開展農業科技培訓并借助各項惠農政策積極鼓勵農民參加培訓、加強農業科技的示范與推廣，使農民體會到農業科技對農業生產的促進作用、強化農業專業合作社在社員培訓方面的功能。

4.3 積極發揮龍頭企業和專業合作社作用

目前，企業和合作社“兩張皮”同時運轉的現象依然存在，專業合作社的職能主要體現在產品銷售領域。首先，加大對主產區龍頭產業農業科技培訓的扶持力度。其次，圍繞區域主導農業產業，建立農業科技培訓體系。第三，要提升農村人力資源的綜合素質。第四，中學課程中嘗試增設農業科技類課程，并在中等職業技術院校設置與區域主導的農業產業相關的課程和專業，這也有益于使具有先進農業技術的青年人留在農村務農，解決農業從業人口老齡化的問題。

5 結束語

近年來，無論是重視解決“三農問題”，還是農業現代化規劃的出臺，或是城鄉一體化發展戰略的提出，都是國家現代化進程中的重要步伐。我國要實現現代化，需把農業的現代化基礎筑牢，把好農業現代化發展的新方向，而農民在農業發展中起著至關重要的作用，新型職業農民的培育是我國發展現代化農業的根本工作。展望2050年，未來的中國鄉村已經全面振興，制度保障是美好前景必不可少的首要前提，輔助以法律安排，需保持經濟體制的長久有效。鄉村振興另外還可以從體制機制、生態文明方面做起，可以健全農村的組織隊伍，培育“領頭雁”，讓其帶領農村主體共同致富，充分發揮“領頭雁”在農村主體中的先鋒模范作用，推動地方經濟繁榮，帶領農民持續增收致富。

鄉村的振興可以在多種方面，例如在鄉村環境方面：生活生產垃圾、空氣污染等問題使得水土污染嚴重，生態壓力變大，農業發展舉步維艱。人們對于現代農業的觀念和意識還很模糊，現代農業發展資金投入巨大。現代農業的發展是順應中國農業經濟發展趨勢的客觀需求，對現代農業創新具有重要意義，但也面臨著一些挑戰。例如，農業生產智能化水平不高、農村信息基礎設施也不完善、農民的傳統農業思維亟須改變等。新興的現代農業發展模式在政策設計上仍然有待加強，且具有產業結構不盡合理、看法認知比較落后，商業模式有待完善等問題。其面臨的挑戰主要有：一是現代農業創新發展迫切需要做好頂層設計和具有地方特色的全系統規劃。二是大力加強人力、物力和財力的投資，需要三者的綜合支撐。三是必須經過深層次的融合來提升整體的農業經濟效益。積極研發符合農業發展戰略需要的相關互聯網農業技術。

為保證糧食穩產保供和農民生活、收入水平提升，推進農業現代化高水平發展，實現幸福安康的鄉村生活。黨和政府分別提出鄉村振興戰略和建設美麗鄉村的目標，前者重視農民的增收，后者強調農民的生活品質。由此可見，培育新型職業農民是我國保障糧食安全、實現鄉村振興戰略、建設美麗鄉村的必要舉措和迫切要求。