鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展對策研究

王玉萍

（壽光市古城街道辦事處，山東 壽光 262718）

鄉村振興戰略背景下，農村經濟發展受到我國社會各界人士的關注。在農村經濟發展實踐過程中曾出現了諸多的發展形式，其中以家庭為單位的小規模集體承包制很大程度上提高了農村居民的生產積極性，在一段時期內促進了農村經濟的快速發展。隨著時代的發展，這種發展模式的局限性日益凸顯，我國開始尋求新的農村集體經濟壯大模式，用以滿足新時代農村經濟發展需求。而鄉村振興戰略的提出為農村集體經濟發展指明了方向，同時帶來了諸多機遇。現階段我國農村集體經濟發展仍然存在諸多不足，如管理機制不完善、國家政策落實不到位、人才缺失等。相關部門要認真面對和處理農村集體經濟發展過程中面臨的問題，積極探索推動農村集體經濟發展的有效路徑，從而使農村居民走向共同富裕的道路。

1 農村集體經濟發展的內涵

農村集體經濟又被稱為“農村集體所有制經濟”，在我國《憲法》上有其明確的規定：農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎，統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。在不同時期，農村集體經濟呈現的形式是各不相同的。最初的農村集體經濟形式由馬克思、恩格斯提出的，他們將土地私有制經濟轉變為集體所有制，使得農村分散的個體勞動力成為一股整體力量，從而提高了農村生產力。1951年底，我國黨中央結合當時的國情對其進行相應的調整，成立農村生產合作社，實現對生產資料和農村資源進行統一管理。改革開放后，以家庭為單位的小規模承包經營責任制成為了農村集體經濟發展的主流形式，使農村居民獲得更多的自主權利，與統一管理制形成互補關系。21世紀以來，傳統的農村集體經濟發展開始與經濟市場產生矛盾，經濟發展效益逐漸減弱，亟需改革和創新。

2 農村集體經濟發展的意義

2.1 發展農村集體經濟是實現共同富裕的重要途徑

社會經濟的高速發展以及城市化建設推進使得我國城鄉經濟發展差距越來越大，許多產品的生產實現了自動化、產業化，規模效益龐大，以家庭為單位的小規模承包制的生產力難以與城市內部的大市場競爭。與此同時，農村經濟多以農業為主體產業，周期長，所需投入的人力物力成本較高，且受到市場變化的影響較大，經濟收入不穩定，生產風險較高。鄉村振興背景下，發展農村集體經濟可以有效地集中農村勞動力，形成規模效益，極大提高生產力。同時機械化耕種和生物技術的推廣可以降低生產成本，使得農業生產實現現代化、產業化。而其中的生產風險由集體承擔，最大限度地降低其他因素對農業產生的影響，有利于抵御市場變化沖擊，壯大農村經濟，進而縮小城鄉居民的貧富差距，走向共同富裕的道路。

2.2 發展集體經濟有利于促進城鄉融合

發展農村集體經濟可以壯大農村的財政基礎，激發農村的內生發展力，使更多的資金能投入到農村基礎設施完善工作中，在保留當地鄉村特色的同時實現現代化農村的建設。而在物質生活得到保障的基礎上，農村居民自然而然的開始尋求教育、文化等精神領域的突破，其精神素養不斷提高，農村的生活風貌也會煥然一新。當農村居民的物質和精神生活得到雙重滿足后，無論是身處城市還是在農村，都會有別樣的體驗。

2.3 發展農村集體經濟可以增強黨組織的戰斗能力和領導能力

由于財政方面的限制，我國農村黨組織戰斗力一向不高，許多工作因缺乏足夠的資金難以順利開展，難以為農村居民提供有效服務，這使得農村黨組織的作用在不斷弱化，無法樹立起強大的威信。而在傳統的農村集體經濟發展模式中，農村居民有很強的自主權利，許多農村居民容易與黨組織的意見和建議產生沖突，更愿意按照自己的想法辦事，從而無法發揮黨組織的領導作用。發展現代化農村集體經濟可以有效解決這兩個問題。現代化農村集體經濟的發展能為黨組織提供充足的活動資金，拓寬了黨組織的發揮空間，提高了黨組織的服務能力。同時現代化農村集體經濟發展賦予了黨組織強大的領導權限，有利于凝聚農村居民的力量，獲得農村居民的支持和擁戴。

3 現階段制約農村集體經濟發展的主要原因

3.1 管理機制不完善

近年來，我國各農村地區大力發展農村集體經濟，已經取得了初步的效果，農村集體資產總量得到一定提升。但不同地區的農村集體經濟發展速度有著很大的差異，部分農村地區發展農村集體經濟起步較晚，并沒有建立起一套完善的管理機制，在發展過程中出現了許多管理問題，從而影響集體經濟的發展速度。其主要體現在兩方面：第一，農村財政管理制度不完善。發展農村集體經濟的過程中會產生大量的集體財產，這部分集體財產通常由農村財政管理部門進行統一管理，最終按照相應的規則進行合理分配。部分農村政府對于財政管理不重視，沒有設立專門的財政管理和審計部門，這導致財政管理的權力集中在幾個人手中。由于缺乏審計部門的監督，部分手握管理權力的財政管理人員利用財政管理體系的漏洞大肆侵占集體資產，從而導致集體資產非法流失嚴重。第二，管理成員專業能力不足。許多農村集體經濟發展組織的管理成員主要由村干部和黨組織基層管理人員組成，這些管理成員雖然能勝任農村日常事務的管理職位，但在發展農村集體經濟方面缺乏足夠的專業能力和經驗，沒有長遠的經營理念和方向，難以做出正確的發展決策。

3.2 與市場經濟產生矛盾

自改革開放以來，我國經濟市場在海內外資本入駐下得到了迅速的擴大，商品的種類也變得更加豐富。產品的生產需要符合經濟市場需求，才能獲得較高的收益。而以家庭為單位的傳統農村生產結構和生產模式與當下的市場經濟不匹配，農產品大多生產周期長，規模小。一旦需求變化頻繁的經濟市場出現風吹草動，很容易出現血本無歸的情況。并且相對于城市企業，農村生產者所能獲取到的市場信息量較小，信息獲取速度慢，難以針對經濟市場變化進行及時調整，自身對于經濟市場沖擊抵御能力不足。通常在這種情況下，集體經濟組織需要對農村居民進行發展指導，幫助農村居民快速適應市場變化。但由于人才匱乏、管理不當等原因，部分集體經濟組織形同虛設，沒有能力對市場信息做出正確的解讀，在市場信息捕捉方面也存在滯后性，無法為農村居民提供優質服務，最終造成農村集體經濟發展與市場之間矛盾不斷擴大，被市場環境排斥。

3.3 農村集體經濟政策落實不夠全面

農村經濟的發展一直以來受到我國黨中央和各級領導的高度重視。在鄉村振興戰略背景下，我國相關部門陸續出臺了許多與農村經濟發展相關的文件政策，對如何發展農村集體經濟進行思想和方法指導，給予發展農村集體經濟的組織和農村居民合理的優惠和獎勵，力求營造良好的農村集體經濟發展政策環境。然而在實際政策落實的過程中還是存在些許問題。一方面，農業集體經濟發展相關政策多以優惠和補償性質為主，雖然能在一定程度上提高農村居民發展集體經濟的積極性，給予農村居民發展信心，但缺乏一些可操作性的指導辦法，難以發揮發展政策的真正作用。另一方面，許多農村居民由于自身的文化水平限制對農村集體經濟政策了解不夠多，理解不夠到位，容易出現錯誤解讀的問題，從而影響政策落實效果。部分地方黨組織成員在落實政策時又太過拘泥于政策要求和申請流程，缺乏靈活的變通能力，導致政策落實效率較低，有待改善。

3.4 農村集體經濟發展人才稀缺

人作為發展農村集體經濟的活動主體，是影響農村集體經濟發展水平的關鍵因素。由于城鎮化戰略的推進，越來越多的農村居民選擇到城市打工，尤其是農村籍大學生，他們從農村出生，在城市大學內完成高等教育學業，畢業后大多留在城市發展，也使得農村勞動力和專業人才流失嚴重。另一方面，相較于城市，農村的公共服務基礎設施不完善，生活環境簡陋，發展資源稀缺，難以吸引優秀的人才入駐農村，而人才的稀缺又進一步影響到了農村經濟的發展，造成惡性循環，久而久之，許多農村人口大幅度減少，經濟發展完全停滯，甚至出現了“老人村”這一社會問題。

4 鄉村振興戰略背景下農村集體經濟發展對策

4.1 強化黨組織領導作用

黨組織在農村集體經濟發展工作中扮演著領導者、組織者、服務者的角色，是農村集體經濟發展工作能順利開展的政治保障。因此發展農村集體經濟首先要明確黨組織的領導地位，壯大農村基層黨組織力量，配置優秀的黨員人才，完善基層黨組織建設，從而充分發揮出黨組織的領導作用。與此同時，農村黨組織干部和成員要積極與農村居民進行溝通交流，盡心盡力為農村居民服務，獲取民眾的認可和支持，穩固黨組織在農村居民心中的核心地位，樹立良好的黨組織形象，從而成為農村集體經濟發展的強大助力。

4.2 深化農村集體經濟改革

發展農村集體經濟不是單靠埋頭苦干就能完成的，相關部門要深化農村集體經濟改革，結合農村發展的實際情況和市場需求，因地制宜，探索符合屬于自身的集體經濟發展道路。一方面，相關部門要建立以市場為導向的改革機制，對市場進行全面調研，收集和解讀市場信息，根據調研結果制定相應的發展計劃，調整生產結構和生產模式，保證農業生產與市場接軌，從而提高農產品的銷售量，增加農民收入。另一方面，相關部門要堅持因地制宜的發展原則，結合當下資源狀況、生產條件、地理位置等信息，選擇發展優勢產業項目，建立符合當地特色的集體經濟發展模式。

4.3 完善管理機制

相較于以家庭為單位的小規模經營模式，新時代農村集體經濟發展涉及內容眾多，規模也更加龐大，需要全面完善的管理體系作為支撐。一方面，農村集體經濟發展組織需要健全集體資產管理制度，劃分好每一份集體資產的歸屬權和收益權，避免出現產權混亂問題，同時定期對集體資產進行檢查和清算，全面掌握集體資產的使用狀況，最大限度地提高集體資產的利用率，杜絕集體資產閑置或出現非法挪用。另一方面，相關部門要發揮民主監督的作用，將農村集體經濟發展過程中的每一個環節進行集體公示，保證集體經濟發展的透明性，同時提高農村居民的參與感，調動農村居民的生產積極性。

4.4 加強精準扶貧

發展農村集體經濟的根本目的是實現共同富裕。因此弱勢群體和貧困居民是農村集體經濟發展過程中要格外關注的對象。相關部門組織的工作人員要對全村的貧困居民進行深入調查，全面掌握農村居民的生活狀況，對癥下藥，幫助貧困居民解決當下的生活問題。與此同時，相關部門要發揮集體力量，根據貧困居民的實際情況分配合理的工作崗位，使得他們參與到集體經濟發展工作中，引導他們勤勞致富。

5 結束語

綜上所述，發展農村集體經濟是鄉村振興戰略的重要實施內容，對于解決“三農”問題，促進農村整體經濟發展具有重要意義。相關部門要貫徹鄉村振興戰略，將解決“三農”問題擺在工作首位，落實好農村集體經濟相關政策，強化黨組織的領導作用，鼓勵和引領農村居民共同發展農村集體經濟，同時深化農村集體經濟改革，完善相關管理制度，不斷調整和優化農村集體經濟發展方案，做到精準扶貧、共同富裕，從而使得農村居民的生活更加富足，縮小城鄉發展差距。