高校新財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度實(shí)施對(duì)高校財(cái)務(wù)管理影響分析
——基于資產(chǎn)負(fù)債管理角度

高小輝 （甘肅機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

我國(guó)高等教育事業(yè)不斷發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法與教育事業(yè)相符。為適應(yīng)財(cái)政預(yù)算改革進(jìn)程及調(diào)整財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)高校教育改革事業(yè)的不斷發(fā)展，教育部及財(cái)政部開(kāi)始調(diào)整高校財(cái)務(wù)管理制度。伴隨《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》及《學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的落實(shí)，高校會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量不斷提升，為規(guī)范及改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文在《會(huì)計(jì)》準(zhǔn)則基礎(chǔ)上，對(duì)《財(cái)務(wù)》準(zhǔn)則進(jìn)行分析，探究資產(chǎn)管理及負(fù)債管理等幾個(gè)方面，探究新財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的影響。

■新財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響

（1）新財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)制度自原有制度上實(shí)施，針對(duì)收入及支出具有明確的定義，對(duì)財(cái)務(wù)政策及時(shí)調(diào)整及完善，增加收支管理的相關(guān)內(nèi)容。在實(shí)際管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好財(cái)務(wù)管理工作，學(xué)校經(jīng)常展開(kāi)學(xué)術(shù)研究，對(duì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理較為重要，將新財(cái)務(wù)制度作為基礎(chǔ)，在條例中有明確的規(guī)定，對(duì)管理內(nèi)容及要求進(jìn)行編制，掌握操作程序的情況下，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行添加。各個(gè)高校經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中，及時(shí)處理各項(xiàng)問(wèn)題，一旦發(fā)生預(yù)算異常及超標(biāo)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，保證財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到實(shí)處。

（2）為財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)：根據(jù)目前的財(cái)務(wù)管理工作要求，各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需明確成本費(fèi)用，現(xiàn)階段的高校財(cái)務(wù)管理中要關(guān)注財(cái)務(wù)管理模式的轉(zhuǎn)型及調(diào)整，整個(gè)過(guò)程根據(jù)大眾情況展開(kāi)分析，將新的財(cái)務(wù)管理機(jī)制落實(shí)到實(shí)處，達(dá)到相互監(jiān)督的作用，完善信息機(jī)制。

（3）現(xiàn)階段，高校招生體系不斷完善，學(xué)校在實(shí)際管理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)將資金作為基礎(chǔ)，保證各項(xiàng)資金落實(shí)到位。國(guó)家政府撥款具有限額，高校不得對(duì)外處理資金問(wèn)題，將新財(cái)務(wù)制度作為基礎(chǔ)，及時(shí)控制風(fēng)險(xiǎn)，避免發(fā)生嚴(yán)重的債務(wù)問(wèn)題。

■明確財(cái)務(wù)管理主體、掌握會(huì)計(jì)職能

新財(cái)務(wù)總則中對(duì)財(cái)務(wù)適用主體進(jìn)行調(diào)整，明確其中的財(cái)務(wù)管理任務(wù)。新財(cái)務(wù)適用范圍包括全日制高校及成人高等學(xué)校等。新財(cái)務(wù)總則中說(shuō)明中等專業(yè)學(xué)校及成人中等專業(yè)學(xué)校不再是適用主體。為不斷完善財(cái)務(wù)管理任務(wù)，應(yīng)當(dāng)分析財(cái)政改革要求，新財(cái)政中要求完整的學(xué)校預(yù)算編制及經(jīng)濟(jì)核算等進(jìn)入財(cái)務(wù)管理任務(wù)中。在國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理過(guò)程中，新財(cái)務(wù)中要求避免國(guó)有資產(chǎn)流失，關(guān)注資產(chǎn)使用狀態(tài)，以合理的配置方案使用資產(chǎn)，提升資產(chǎn)的整體利用效率，這對(duì)資產(chǎn)管理提出更高的要求[1]。新財(cái)務(wù)中規(guī)定了總會(huì)計(jì)師職責(zé)，提升高校財(cái)務(wù)管理水平。高校管理在黨委導(dǎo)向下完成管理，高校校長(zhǎng)是第一責(zé)任人。但部分校長(zhǎng)工作繁忙，并非是精通財(cái)務(wù)管理的人才，伴隨高校管理體制不斷發(fā)生變化，高校面對(duì)著更為復(fù)雜的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)，財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)也不斷涌現(xiàn)，對(duì)此，還需自多方面進(jìn)行分析，從而掌握財(cái)務(wù)精細(xì)化的管理策略。新財(cái)務(wù)制度下要求高校設(shè)置會(huì)計(jì)師崗位，總會(huì)計(jì)師的職責(zé)清晰，協(xié)助校長(zhǎng)管理財(cái)務(wù)工作，并承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。高校應(yīng)當(dāng)建全學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，從而在預(yù)算管理及風(fēng)險(xiǎn)防范上協(xié)調(diào)各方工作，提升學(xué)校管理水平[2]。

■關(guān)注資產(chǎn)管理、合理反映資產(chǎn)

新財(cái)務(wù)管理制度中關(guān)注財(cái)務(wù)管理任務(wù)，通過(guò)資產(chǎn)管理措施，完善資產(chǎn)使用情況，合理對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行配置，避免發(fā)生資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)管理過(guò)程中，需對(duì)資產(chǎn)管理分類，適當(dāng)調(diào)整固定資產(chǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)，建立固定資產(chǎn)折舊制度及無(wú)形資產(chǎn)攤銷辦法，規(guī)范投資機(jī)制，合理對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行配置及使用，并建立資產(chǎn)共享機(jī)制[3]。在實(shí)際資產(chǎn)管理過(guò)程中，還需關(guān)注以下幾個(gè)方面。（1）構(gòu)建納入事業(yè)賬籌管理方案，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行分類。資產(chǎn)分類管理過(guò)程中，基于學(xué)校的項(xiàng)目工程情況，適當(dāng)交付資金，比如，學(xué)校建設(shè)一個(gè)圖書(shū)館，在竣工階段交付相關(guān)的費(fèi)用，財(cái)務(wù)管理人人員合理記錄財(cái)務(wù)撥款情況，每年年末根據(jù)實(shí)際工程情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，避免固定資產(chǎn)受到影響。在基本建設(shè)過(guò)程中，可單獨(dú)建賬及單獨(dú)核算，定期將數(shù)據(jù)納入單位大賬，高校可建立基本財(cái)務(wù)管理及決策機(jī)制。高校若想順利實(shí)施財(cái)務(wù)管理制度，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及分級(jí)管理思想，將職能規(guī)劃到財(cái)務(wù)管理核算體系。根據(jù)新會(huì)計(jì)要求進(jìn)行分類調(diào)整，并用于基本建設(shè)資金，在支出類會(huì)計(jì)項(xiàng)目上，管理高校建設(shè)的各類開(kāi)支。比如，在工程資金管理上，主要針對(duì)安裝工程及基建工程，對(duì)成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并在負(fù)債類增設(shè)上應(yīng)付工程款項(xiàng)目，將基建數(shù)據(jù)納入新賬戶。新財(cái)務(wù)將基建賬納入統(tǒng)籌體系，保證財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確性及完整性，直觀的反映財(cái)務(wù)情況，對(duì)高校的投資項(xiàng)目進(jìn)行合理核算，并加強(qiáng)監(jiān)督管理，達(dá)到規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。（2）調(diào)整資料單位標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建折舊計(jì)算體系。新財(cái)務(wù)制度中對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理，適當(dāng)增高固定資產(chǎn)單位價(jià)值。通用設(shè)備價(jià)值自過(guò)往的500元調(diào)整到1000元，專用設(shè)備價(jià)值自800元調(diào)整到1500元。固定資產(chǎn)折舊能反應(yīng)高校固定資產(chǎn)的折舊量，其中包括陳列品消耗及圖書(shū)、檔案等，這也是收付向權(quán)責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變的標(biāo)志。在新會(huì)計(jì)制度下，固定資產(chǎn)折舊計(jì)算方式日新月異，高校資產(chǎn)不計(jì)算折舊無(wú)法順利反應(yīng)資產(chǎn)真實(shí)的價(jià)值，導(dǎo)致成本核算數(shù)據(jù)不固定，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理缺乏有力的依據(jù)，新會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有效處理該問(wèn)題[4]。

■對(duì)負(fù)債進(jìn)行管理，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制

新財(cái)務(wù)制度中對(duì)借款有明確的定義，借入款是高等學(xué)校向銀行等介入的款項(xiàng)，不僅包括非金融機(jī)構(gòu)借款，也包括個(gè)人借款。負(fù)債類科目中可觀察到借入款項(xiàng)的改革情況，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)劃分，讓高校合理配置自身預(yù)算的同時(shí)，也能及時(shí)還款。新財(cái)務(wù)管理制度中明確應(yīng)付款項(xiàng)及預(yù)收款的定義，應(yīng)付及預(yù)后款項(xiàng)中包括高等學(xué)校應(yīng)付職工薪酬及預(yù)收款等。新財(cái)務(wù)引入財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，關(guān)注負(fù)債管理變化。現(xiàn)階段，高校的負(fù)債規(guī)模不斷拓展，高校通過(guò)銀行貸款，此過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的審批程序，避免違反固定提供債務(wù)擔(dān)保。高校債務(wù)可劃分為四種類型，第一類是學(xué)校自會(huì)計(jì)主體外介入的債務(wù)，第二是在結(jié)算過(guò)程中需關(guān)注合理性的結(jié)算方式，第三是注重隱性債務(wù)，常見(jiàn)未確定收款的項(xiàng)目，第四則是違約金等債務(wù)，四類債務(wù)具有風(fēng)險(xiǎn)性，需納入到財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)控制工作中。對(duì)此，在高校財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校實(shí)際情況制定財(cái)務(wù)管理措施，減輕學(xué)校承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際工作中，高校內(nèi)部建立籌資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及預(yù)算償債基金，完善企業(yè)的內(nèi)部債務(wù)運(yùn)行制度，對(duì)制度缺陷進(jìn)行評(píng)價(jià)，關(guān)注企業(yè)內(nèi)部管理，達(dá)到合理控制債務(wù)的目的。

■側(cè)重財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題較為復(fù)雜，指的是高校在運(yùn)行過(guò)程中存在的分配及投資等活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，在內(nèi)部及外部因素的影響下，容易發(fā)生損失。伴隨高校教育的改革進(jìn)程加速，高校法人具有更多的自主權(quán)，教學(xué)及后勤管理均應(yīng)當(dāng)避免轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化，高校目前面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境較為激烈，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與資金來(lái)源風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、資本風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)導(dǎo)致學(xué)校資金管理面對(duì)瓶頸，使學(xué)校的資金無(wú)法順利運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)生產(chǎn)生影響[5]。為避免發(fā)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校健康及穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)當(dāng)建立起高校風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，將還款渠道進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整，根據(jù)各項(xiàng)審批流程，思考其中是否存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并建立財(cái)務(wù)信息披露制度，構(gòu)建起事前監(jiān)督及事中控制、事后管理的綜合管理制度，將日常管理及專項(xiàng)監(jiān)督整合，以高效的監(jiān)督及管理制度，促進(jìn)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)展。

■結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)在2014 年發(fā)布《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》，該制度在實(shí)施后，清晰界定了總會(huì)計(jì)師在財(cái)務(wù)管理上的職責(zé)，對(duì)固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，使財(cái)務(wù)報(bào)表工作朝向規(guī)范化進(jìn)展，關(guān)注負(fù)債管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，制定科學(xué)的監(jiān)督及管理方案，是資產(chǎn)負(fù)債管理體系更為完善，為高等學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。