新形勢下完善勞動保障法與優化勞動仲裁路徑的思考

陳 燕（南靖縣社會勞動保險中心）

我國雖然已經最大程度在保障勞動人民利益上作出了努力，但勞動保障法依然存在些許不足。我國勞動力市場龐大，長期以來一直處于人均素質低、廉價勞動力數量大的情況，以至于造成了供大于求的局面，且在短期內無法完全針對此問題作出相應調整并收獲成效。因此，勞動者只能通過勞動法暫時緩解自身的劣勢地位，長此以往就造成了雇傭關系的緊張，勞動爭議事件頻發，勞動者權益受損。要想真正改變此現狀，我們就必須持續推廣勞動保障法，不斷加強勞動者的維權意識。

■ 勞動保障與勞動仲裁

由于勞動保障法關系到我國廣大勞動人民的切身利益，而勞動關系是否穩定也在很大程度上決定了社會是否和諧。一個國家的勞動關系越穩定，勞動爭議越少，就越有利于社會經濟發展。隨著市場經濟改革，國際金融市場動蕩，對我國貿易市場的沖擊主要體現在勞資關系的利益多元化趨勢。在企業與勞動者的關系中，職工個人權益難以得到完全保證已然引發不滿，而在此形勢下職工維權意識的發展卻仍僅限于對提升個人所得的呼喚，并不能起到促進環境變革的目的，使勞動爭議案件呈現出對抗性強等特征。筆者認為，這歸根結底還是在于專職的仲裁員過少，處理勞動爭議的辦案人員不堪重負，再加上辦案程序耗時費力，強勢的行政干預和被弱化的調節能力，讓勞動仲裁機構的職能被明顯弱化。在軟件和硬件的發展都與實際問題難以持平的情況下，維護勞動者權益的目的自然難以實現。

■ 工傷賠付與勞動仲裁引發對社會保險與商業保險融合的思考

（一）發生工傷賠付，勞動仲裁調解的重要性

在勞動爭議的解決過程中使用調解的方式有助于從根本上解決當事人之間的矛盾，也能夠通過調解，讓雙方發自內心地接受勞動仲裁結果，提高當事人的自動履行率。

當企業員工發生工傷時，申請工傷認定和勞動能力鑒定，工傷保險基金賠付一次性傷殘補助金和一次性醫療補助金后，企業還需賠償勞動者一次性就業補助金。若勞動者與本企業產生了賠償糾紛，一般先申請勞動仲裁。若調解成功，并達到雙方滿意的結果，也需要在調解過程中針對調解內容進行一些調整。顯然在工傷賠付這一板塊，雙方需要在金錢上達成一致，賠付金額的多少直接影響最終的調解結果。

（二）社會保險與商業保險相融合，建立更加完善的社會保障體系

企業在賠償勞動者一次性就業補助金時，由于經濟壓力，經常拖欠甚至拒絕賠償勞動者這筆補助金。如果企業繳納了商業保險，可以將繳納的商業保險與社會保險相融合，在工傷賠付時緩解企業的壓力。但是，社會保險對于被保人的權益保護尚存在不足，用人單位也有很大的幾率會在這些影響因素中選擇某些因素入手，且整體仲裁周期較長，雖然在層層審批后會提高其準確性和精確度，但若碰到當事人急需用錢的情況時，被各類社會保障條例制約，有著更強不可變更性的社會保險顯然商討余地更小。所以，應當鼓勵企業在為勞動者購買社會工傷保險的同時，適當補充購買一些商業保險，比如人身意外傷害險等，以應對高額的工傷、工亡賠償金，使社會保險與商業保險互相融合、互相補充，建立更加完善的社會保障體系。

■ 加強勞動保障法制建設的措施

（一）完善勞動爭議處理制度

針對勞動者及用人單位反映出來的問題，可以針對性進一步加強勞動仲裁部門或組織的實體化建設，通過不斷提高勞動調解仲裁的專業化水平，來提升勞動爭議處理的公信力。針對勞動仲裁機構的性質，增加編制名額，對辦公的設備、裝備等硬件設施進行擴充。讓辦案場所、人員編制和經費保障等都能夠盡可能地貼合相關工作展開的需要。

（二）完善勞動爭議的仲裁和監督機制

要加強勞動保障法制建設，還需要完善勞動爭議的仲裁和監督機制，通過機制的健全和完善，搭建一個強有力的平臺，讓勞動仲裁能夠與司法部門有更深度地交流和溝通，以確保工作展開的合理性和合法性。要想讓勞動爭議案件得到最貼合調解雙方意向的解決，首先，應簡化勞動爭議的處理程序，以達到完善仲裁機制的目的。其次，對于調解雙方來說，由于二者存在雇傭關系，實質上調解雙方已經處于同一個機構之中，那么完全可以通過建立調節體系將這些勞動爭議在萌芽階段化解，這就需要增強企業內部的調節組織能力。在企業外部，也需要不斷強化仲裁機構的調解和咨詢服務功能。在不斷發展企業自身勞動仲裁調解獨立性的同時，建立健全區域性、多層次的調解組織。

（三）完善勞動法律制度

對于勞動者來說，要想更好地利用勞動保障法來保障自身權益，首先是要有較完善的勞動法律制度。只有讓相關法律更具備可操作性，與實際情況相結合，才能夠發揮出最佳的法律效應。現階段我們必須不斷完善勞動保障法的相關法律法規，以保證其權威性。還要充分發揮前瞻性，積極地順應時代發展，針對社會發展趨勢制定相應的法規。

■ 優化勞動仲裁工作的路徑探討

（一）“未雨綢繆”，認真做好庭前準備

要想更好地完成勞動仲裁工作，就需要仲裁機構提前對勞動爭議的相關案件進行充分的了解。古話說得好“不打無準備之仗”，只有將未雨綢繆做到極致，才能夠將事件發展的主動權牢牢掌握在自己手里，更好地針對調解過程中可能出現的問題進行預估，以免出現突發的狀況，將事件整體發展引到不可控的方向。庭前準備對調解員的專業素質要求極高，這里的準備不僅僅是針對案件自身，也是針對用人單位和勞動者雙方的社會構成、社會地位、成長經歷等全方位了解，再根據這些了解情況針對性地對調解方向和調解用詞進行調整，以確保達到最好的仲裁結果。

（二）“運籌帷幄”，全面精準駕馭庭審

如果說提前準備是課前預習，那么庭審階段就是對一個仲裁人員專業能力的考核。仲裁員作為經過法律授權被批準的第三方，以一個完全公正的角度介入到調解雙方，一并處理勞動爭議相關案件。在庭審時需要秉承高尚的品德，用良知和底線，恪守職業操守，維護社會和諧，要盡量重現事件真相，不能以個人好惡來影響仲裁結果，需要有較強的調解意識，更要有靈活多變的調解技巧。對于調解雙方來說，他們因為某些誤會或某項事故出現在調解現場，二者之間是存在矛盾的。調節員需要盡可能地將這些矛盾化解，讓雙方通過調解達成和解。

（三）“不以規矩，不成方圓”，嚴格遵守紀律規定

勞動仲裁機構實質上也屬于司法部門。法律對各類規章制度要求最為嚴格。對于勞動仲裁工作的展開，也需要嚴格遵守相關的紀律和規定。在具體工作的展開過程中，需要絕對追求實事求是，有錯必究，將相關法律法規作為處理案件的準繩。執法必嚴，違法必究。不論職位高低，只要觸犯了相關的規章制度，就要承擔相應的責任，也要將懲處和教育相結合，在進行處罰的同時讓被處罰者明白自己為什么錯，錯在哪兒，保證下次絕不會再犯。以教育為主，懲戒為輔，明確追責范圍和承擔對象，并根據情節輕重有層次地進行懲處教育，不能一竿子打死，最主要的還是要提升被懲罰者的相關法律意識。

（四）“今日事今日畢”，竭力避免案件超期

在具體工作中，除了要做到辦案精準化、隊伍精英化、設施規范化之外，還需要不斷提升仲裁效率，簡化立案審批的程序，完善各項規范制度。在以往的仲裁調解過程中，時常會接到群眾反饋辦事效率低，需要耗費幾周、幾個月來補充相關材料。這不僅耽誤了調解雙方的調解進程，也在一定程度上影響了雙方的工作及日常生活。要想解決掉這些問題，就需要積極采用現代化設施，引入多元化的辦公手段，甚至是開設綠色維權通道，精簡流程。這樣就能夠確保崗位上的工作人員各司其職，同時，可以極大程度地縮短案件處理時間，提升調解組織的調解水平。

■ 總結

總而言之，基于我國目前勞動保障法的應用情況，要想不斷完善我國勞動爭議仲裁路徑，最關鍵的還是在于對仲裁本質的還原。一方面，需要不斷創新工作思路、加強自身建設，真正達到提升辦案效率的目的，真正做到讓所有參與勞動的勞動者都受到勞動保障法的保護。另一方面，勞動仲裁人員也需要在勞動仲裁和調解的過程中，充分發揮個人的主觀能動性，通過調解技巧和調解手段的靈活使用，促使當事人達成和解，為我國創造更長遠的經濟效益，持續為市場注入新鮮的活力。