貴州省龍里縣創新“三個三”模式破解農村飲水管水養水難題

羅 蘭

（貴州大學 管理學院，貴州 貴陽 550025）

1 貴州省龍里縣農村飲水管水養水難的問題分析

1.1 地理環境導致“工程性缺水”嚴重

龍里縣的地貌相對凹凸險峻且零碎，因此農業發展情況不太樂觀，再加上山區較多，所以土地也比較零散且人員居住不夠密集；地形過于曲折陡峭，地質條件復雜，山區的主體巖溶水資源多為深埋型，因此如若進行水利施工相對難度大且耗資高，難以達到集中供水的條件，工程受益面積也比較零散，經濟效益低及水利工程環境條件不具備等原因也導致了山區的“工程性缺水”。貯水的條件不利，抽取地下水困難，造成地表水比較貧乏，地下水也不好開采，地下水不能得到利用。

1.2 貧困縣財政收入有限，無力支撐居民飲水安全問題

貴州龍里縣2018年前屬于國家級貧困縣，第一第二產業增加值有限，地方政府財政無力支撐龐大的安全飲水工程，加之農民可支配收入低，貧困發生率高，分散居住的村民飲水安全問題凸顯。

1.3 原有安全飲水工程數量少，管水模式單一，缺乏長效機制，無法覆蓋全縣居民安全飲水

（1）原有安全飲水工程數量少，挑水飲用和建有建議單戶或聯戶用戶多，飲水安全無法保障。

（2）原有管水模式單一，沒有引入市場機制，無法長效運行。

1.4 農村人口環保意識弱，水質污染嚴重，直接飲用水安全難以保障

半封閉式水窖、封閉式水柜，或者通過屋面收集雨水、抽取未經任何處理的、可能已經被污染的表層巖溶水等，這些是農村飲用水的主要來源，有時候也因季節性的問題，導致用水量不能得到長期的保障。

2 貴州省龍里縣創新“三個三”模式，解決農村飲水管水養水難題

龍里縣委、縣政府為了解決農村飲用水安全這一難題，創新采取“三個三”模式的破題思路，強化頂層設計，優化水網布局，創新投入機制，著力破除飲水工作“軟肋”和“短板”。

2.1 以堅持“三個原則”為核心，立起農村飲水安全工程的借力點

一是堅決擁護縣委、縣政府領導推進工作。成立以縣政府分管副縣長為組長，縣發改、財政、水務、審計、鎮（街道）等有關部門為成員的脫貧攻堅農村飲水安全建設管理領導小組，全面推進龍里縣農村飲水安全工程建設管理工作。按照農村供水工程“三分建，七分管”的工作思路。深入開展規范化管理工作，逐步完善農村供水工程管理體系，制定出臺《龍里縣農村飲水安全管理辦法》《龍里縣農村飲水安全工程鞏固提質工作方案》，全面規范供水工程建設、運行及管理；指定確切的負責領導，明確每個負責人的工作內容和完成工作的時間，讓他們形成各盡其職、各守其則，從而達到協作互助的工作模式，將飲水安全建設管理納入縣對各鎮（街道）年度目標考核和脫貧攻堅重大調度事項，形成了管理高效、運轉靈活、上下互通的農村供水工程管理體系。

二是堅持實施市場運作管理。推進城鄉供排水一體化改革，由縣屬國有企業出資牽頭組建縣供排水公司，對農村供水工程建設質量、建設進度、項目管理和驗收服務等進行全過程管理，最大程度解決部分單村工程建設標準偏低、運行不正常等問題。飲用水安全工程建成后，政府將在三年內將集中供水、市場運行條件相對完善的農村供水工程移交縣給排水公司進行市場化運營管理。縣供排水公司完全按照市場規則運作，獨立運作，自負盈虧。全面負責農村飲水安全工程的運行和管理，該公司與農村供水工程中的城市供水相媲美，提高服務檔次、服務水平、服務質量，如設置服務時限標準，及時發布停水公告，及時搶修管網，及時處理用水戶投訴等，同時接受受益農戶和主管部門監督，確保農村群眾用水安全。

三是堅持人民群眾的主體地位。指引村民自愿建立79個村級水管理委員會，明確管轄對象和范圍，明確水管理主體和用水戶的各項權利和義務，通過民主協商確定水價并納入村規民約，按量收費，將收取的水費用于水管理人員工資和日常管網維護，水管理委員會定期向群眾公布收支情況，積極喚醒拓展群眾管水主體意識和參與度，有效提升群眾管水積極性，確保群眾吃上“放心水、安全水、明白水”。

2.2 以建立“三大機制”為要領，支起農村飲水安全工程的發力點

一是建立產權歸屬機制。形成了“四類產權主體”和“三類產權對象”的權益管理體系，第一是根據建成的安全飲水工程投資渠道、工程規模，明晰工程產權。以政府投資興建的集中供水工程，產權歸國家所有，以集體和受益者投資和勞動為主，國家和地方政府投資和支持為輔建設的集中式供水工程的產權，屬于受益者集體所有。社會資本投資建設的集中式供水工程的產權歸投資者所有。由國家補助，社會資助，農戶修建的集雨水窖、水池等分散供水工程，所有權、使用權、管理權歸農戶所有，允許繼承和轉讓，有效解決飲水工程產權不清問題。第二是以產權對象為依據頒發所有權、使用權、水權三類權益證書，明確所有權，規范使用權，開創了“市場化管水、協作化治水、多渠道興水”的新局面，確保各項飲水工程“建得成、管得好、用得起、保得住”。三是放活水權，在保持所有權、使用權不變的情況下，充分發揮當地人民群眾的能動作用和積極性，增強了人們的主人翁意識和責任感。

二是建立五級管水機制。建立縣、鎮（街道）、村（社區）、管水人員、受益群眾五級管水機制，層層分級負責。縣級負責統籌全縣飲水工程規劃，督促相關部門抓好建設進度和工程質量監管。縣水務局主抓或協調推動資金籌措、優惠政策落實和宣傳發動等各個方面，并負責業務培訓指導和督查。鎮（街道）對本轄區內飲水工程負主體責任，負責指導和落實轄區內供水工程運行管護工作，村（居）委會對轄區內飲水工程負具體責任，負責組織村（居）協商制定本村（居）供水運行管護制度，明確收費標準，落實管護人員、管護措施和管護報酬。管水人員負責供水工程的日常管護、巡察、維修及水費收取等工作。

三是建立補貼過渡機制。堅持“以水換水”的運行資金保障機制，三年內輔以適當補貼。縣供排水公司市場化運營管理下的農村飲水工程，政府不予任何補貼，縣供排水公司自給自足。供水相對分散、市場運行條件不成熟的鎮（街道）管理的農村供水工程，實行“專項申請、專項審批、專項使用”制度。全縣聘請農村管水員，形成了全縣農村飲水工程管護體系。

2.3 以明確“三大舉措”為保障，壘起農村飲水安全工程的續力點

一是加強節約用水宣傳教育工作。把電視宣傳、各村廣播、微信等網絡平臺的輿論宣傳工作最大化，加強全縣群眾節水宣傳教育。深入做好面向社會的水利普查公報發布工作，讓群眾及時了解我縣水資源和水利發展狀況，實行“定額保底，階梯水價”收費模式，形成珍惜水、愛護水、節約水的良好社會風尚，有力推動節水型社會建設。通過開展大規模、全范圍、高頻次宣傳教育，群眾節水意識明顯增強，由過去“要我節水”轉變成“我要節水”，內生動力有效激發。建立縣、鎮（街道）兩級農村飲水安全專線服務電話，拓展群眾監督渠道。

二是加強水量預警和控制。對各供水區域的水流進行統計分析，制定水量分布圖，每月建立各區域村（居）民用水量數據臺賬，根據各區域季節性實際水流量和最低用水量對比，提前發布水量預警信息，督促各用水管理主體采取定期蓄水、定期供水等措施，加強供水循環管理，確保枯水期村民（居民）最低生活用水有保障。同時在降雨量集中時間段內，加強水庫和其他山塘等蓄水工程水位的監測預警，確保庫區下游人民群眾的生命財產安全。

三是加強水質動態監測。由縣水務局牽頭組織，建立監測結果與制水工藝管理的聯動機制，定期開展水質巡查指導督促供水單位強力規范凈化消毒工藝，完善從源頭到龍頭的水質安全監測體系，通過提供專業的水質檢測人員、儀器設備，采用人工監測和水質水量自動監測相結合的方式，定期監測和檢查水指示器，對檢測不達標的水源水質及時整改。同時，劃定各水源保護區的保護范圍，并派專人對水源保護區進行檢查和保護。加強水源地日常清漂打撈，定期排查水源地污染源，著力改善原水水質條件。設置防護網、警示標志等防護設施，確保水質符合飲用水衛生標準，能夠長期為農村群眾提供合格飲用水。

3 創新“三個三”模式對解決農村飲水管水養水難題的經驗啟示

3.1 規劃民生工程，必須堅持問題導向，秉承利民為民

龍里縣從自身的實際出發，堅持問題導向，通過調查研究，匯集多方意見，認識到水是制約龍里發展的關鍵瓶頸。據此，縣委、縣政府針對龍里喀斯特地貌天然漏斗的實際情況，選準農村安全飲水這個突破口，創新儲水供水模式和管理辦法，把脫貧攻堅和鄉村振興有機結合。讓龍里這座水韻古城因水重新煥發了生機與活力。

3.2 實施民生工程，必須堅持體制創新，增強發展活力

龍里縣創新“三個三”發展模式，破解農村飲水安全難題，正是因為舊有的體制機制不足以適應當前龍里飲水安全發展的需要，成為阻礙當地脫貧攻堅的體制性障礙，唯有破舊才能立新。對此，龍里縣創新思路方法，先是從上至下打通連接人民群眾的體制機制，讓制度成為農村飲水改革的強力保障，繼而引入市場機制，降低在管水的過程中政府部門過多的參與，從而確保市場能發揮自身最大的優勢和作用，做好“加減法”，增強了發展的“韌性”。另一方面從下至上推廣“高坪模式”，重視發揮廣大基層干部群眾的首創精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變農村飲水難的問題，增強發展的“活力”。

3.3 發展民生工程，必須堅持群眾主體地位，激發內生動力

習近平總書記說過：“脫貧攻堅，群眾動力是基礎。必須堅持依靠人民群眾，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創造性……用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。”龍里縣在總結以往飲水工程存在“大包大攬”“重建輕管”的情況后，通過權力下放，激發民意，讓人民群眾自我管理飲水這項民生工程，再通過市場化的調節機制，盤活了農村飲水安全這步要棋，高坪村為擺脫全村人飲水難的窘境，“敢為天下先”地與鄰縣旁村進行水權交易，這不正是新時期“敢于創造、敢于擔當、敢于奮斗”的小崗村精神嗎？正是他們自我意識的覺醒，變被動接受為主動創造，才解決了一直遏制當地發展的飲水之痛，才有了如今在全縣推廣學習借鑒的高坪樣板，他們用主人翁的精神和意識，自發成立管水委員會、制定管水辦法、村規民約，成為積極主動、苦干實干的生動詮釋。

3.4 保障民生工程，必須堅持長久發展，形成穩定預期

習近平總書記說過：“什么東西只有抓得很緊，毫不放松，才能抓住。抓一陣子松一陣子，熱一陣子冷一陣子，就會‘沙灘流水不到頭’。”蓄水養水，才有源頭活水。龍里縣并沒有急于求成，“畢其功于一役”，而是科學指導，分類施策，因勢利導，常抓不懈，通過幾十年的探索和實踐，找到了符合自身實際的蓄水管水養水之路，不僅留住甘甜清涼的活水，更留住了勤勞樸素的民心。龍里縣緊緊依靠習近平總書記“民生為上、治水為要”的指導思想，解決農村飲水不搞松一陣，緊一陣，不搞反復工程，重復建設，而是咬定青山，久久為功。本著“以人民為中心”的發展思想，把飲水這項惠及千家萬戶的民生工程建設好，更要管理好，不能一代領導一項工程，要幾代領導一項工程，善作善成、善始善終。廣大干部群眾更是鉚足了勁，心往一處想，勁往一處使，扎根基層，沉下身子，撲下身子到村里干，同群眾一起干，把人民群眾的“滿意度、幸福感”看在眼里，放在心上，真正嚴謹嚴格地從實處為民著想，腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。只有這樣，才能用真心真情換取民心民意，做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。